“城中村”改造難題及解決方案

周慧光

我國城鎮化進程起步雖晚，但發展迅速。與此同時，城鎮化進程中的一些問題不斷凸顯，影響城鎮化進程和社會經濟穩定。“城中村”改造關系到城市發展整體質量，是我國城鎮化過程中較為突出的問題。只有對“城中村”改造過程的各種難題進行深入分析，才能找到適合我國國情的“城中村”改造路徑。

一、政府在“城中村”改造中面臨的難題

（一）多方利益主體參與，基層政府統籌難

在政府主導的“城中村”改造模式中，政府主要負責規劃工作。在平衡村民和開發商之間利益時，既要讓開發商獲得一定的利潤，又要對拆遷的村民進行合理安置，因而容易成為多種矛盾的焦點。從現實情況看，村民在得到賠償后，為獲取更多利益，往往尋求途徑參與“城中村”改造項目。當訴求無法實現時，便會采取政府上訪、阻攔施工等方式宣泄不滿情緒。在開發商主導的“城中村”改造模式中，村民既不能從參與項目建設中獲利，也不能參與住房建設的規劃和設計，只能被動地選擇開發商提供的若干方案。通常情況下，政府往往采取提高容積率的做法來平衡各方利益，但卻帶來土地開發強度過大、建筑密度過高、人居環境較差、基礎設施承載過大和城市景觀欠佳等問題，影響城市發展整體質量。

（二）改造現實困難多，政府后續監管扶持難

“城中村”居民在拆遷前每月均有較為穩定的房租收入，對他們而言，等待回遷時間越長，房租收入損失就越多。為了縮短回遷時間，政府允許開發商在建設安置房時在符合規劃、消防要求的前提下，先行動工，后補手續。……