淺議河南打造建筑強(qiáng)省的對(duì)策

孟白

河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省和建筑業(yè)大省。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為：建筑業(yè)是一個(gè)不需要土地、不需要大量資金、不增加環(huán)境容量但地稅收益多、就業(yè)容量大，能夠迅速帶領(lǐng)農(nóng)民致富、帶動(dòng)多行業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)的重要時(shí)期，河南省建筑業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景和良好機(jī)遇。因此，河南應(yīng)以農(nóng)業(yè)人口大省為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人口資源優(yōu)勢(shì)，深化建筑行業(yè)改革，提升全省建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力將河南打造成建筑強(qiáng)省。

一、 河南省建筑業(yè)在社會(huì)發(fā)展中作出的突出貢獻(xiàn)

改革開放以來(lái)，作為率先向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的行業(yè)之一，建筑業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。經(jīng)過36年的努力，我國(guó)已發(fā)展成為建筑業(yè)大國(guó)。2013年，河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7003.2億元，利稅總額達(dá)到569.95億元，其中地方稅收達(dá)257.48億元，占全省地方稅收總額的14.6%，建筑業(yè)在相當(dāng)一些地區(qū)成為本地財(cái)政的支柱性財(cái)源。建筑業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面作用巨大，2013年河南省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到723.88萬(wàn)，占全省就業(yè)人數(shù)的11.3%，僅低于農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)，位居第3位；占全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的16.1%，接近1/6，從業(yè)人數(shù)雄居全國(guó)之首，建筑勞務(wù)是河南省具有顯著比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。建筑業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高，建筑企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，2013年建筑業(yè)增加值總量在全省排在第4位。河南建筑業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)名符其實(shí)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

二、河南省建筑業(yè)與兄弟省份的差距分析

（一）建筑業(yè)綜合實(shí)力比較

江蘇省共有建筑業(yè)企業(yè)18000余家，其中特級(jí)32家，一級(jí)1094家，二級(jí)4212家；共有建造師114900余人，其中一級(jí)26400人，二級(jí)88400人，2013年從省外拿回利潤(rùn)154億元。河南省共有建筑施工企業(yè)10400家，其中特級(jí)建筑企業(yè)17家，一級(jí)企業(yè)530家，二級(jí)企業(yè)2600家；共有建造師約79081萬(wàn)人，其中一級(jí)建造師15803人，二級(jí)建造師63278人，2013年從省外拿回利潤(rùn)僅有40.5億元。

（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較

2012年年底，江蘇省共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值19173.35億元，同比增長(zhǎng)19.82%，全行業(yè)利稅總額達(dá)到1429.91億元，同比增長(zhǎng)21.96%，上繳稅金632.39億元，同比增長(zhǎng)22.89%。浙江省共完成建筑業(yè)產(chǎn)值17332.6億元，同比增長(zhǎng)16.7%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額達(dá)到1022億元，同比增長(zhǎng)21.2%，其中，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額481億元，同比增長(zhǎng)17.3%，上繳稅金541億元，同比增長(zhǎng)24.9%。河南省共完成建筑業(yè)產(chǎn)值6009.8億元，同比增長(zhǎng)15%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額437.75億元，同比增長(zhǎng)13.5%，其中，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額232.86億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

（三）骨干企業(yè)實(shí)力比較

江蘇省有特級(jí)建筑企業(yè)32家，浙江省有特級(jí)建筑企業(yè)40家，河南省只有17家，而且競(jìng)爭(zhēng)能力比較差。浙江省年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)有14家，年產(chǎn)值最高的400億元以上。江蘇省年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)有17家，年產(chǎn)值最高的268億元。河南省本土企業(yè)年產(chǎn)值超百億元的沒有一家，最高的省內(nèi)企業(yè)泰宏集團(tuán)也只有72億元。江浙省的大型骨干企業(yè)由于在外承攬的工程任務(wù)多，對(duì)建筑勞務(wù)的帶動(dòng)作用明顯，一些骨干企業(yè)平均每年都可帶出建筑勞務(wù)10萬(wàn)人以上。而河南省的骨干企業(yè)，能帶出5萬(wàn)人以上的都很少，河南省建筑行業(yè)整體大而不強(qiáng)。

三、河南打造建筑強(qiáng)省的對(duì)策

（一）各級(jí)黨委、政府要真正把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓

大力實(shí)施建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略，召開由省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格的建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。制定全省建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間把建筑業(yè)打造成萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)河南由建筑大省向建筑強(qiáng)省邁進(jìn)。鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，形成省、市、縣三級(jí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。

（二）探索推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

建筑產(chǎn)業(yè)化是利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方法來(lái)建造、使用和管理建筑，具有節(jié)能節(jié)材環(huán)保、壓縮工期等特點(diǎn)，同時(shí)與傳統(tǒng)建筑相比，可以增加鋼材使用量，可以為緩解河南省鋼材產(chǎn)能過剩壓力作出貢獻(xiàn)。建議下一步制定出臺(tái)建筑產(chǎn)業(yè)化地方標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地市推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持部分企業(yè)先行先試。制定推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化的政策措施，從土地供應(yīng)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)扶持資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多個(gè)方面為建筑工業(yè)化提供政策支點(diǎn)，并率先在保障性安居工程中推行建筑產(chǎn)業(yè)化。

（三）出臺(tái)建筑業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策

各級(jí)政府要把建筑業(yè)真正作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)激勵(lì)建筑業(yè)發(fā)展的扶持政策，對(duì)興建科技研發(fā)中心，獲魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)的企業(yè)要予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于為河南省建筑業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的龍頭骨干企業(yè)，可采取獎(jiǎng)勵(lì)土地、興建建筑企業(yè)總部等措施。要大力表彰作出突出貢獻(xiàn)的骨干企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，形成全社會(huì)關(guān)心支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）完善建筑業(yè)稅收政策

一是實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。可參考兄弟省市和河南省林州市的所得稅政策，對(duì)外出施工企業(yè)的部分所得稅可以減半征收或按工程量大小梯次減免。二是深入研究營(yíng)改增問題，確定合理的營(yíng)改增稅率。

（五）改革職稱評(píng)審政策

河南省非公有制企業(yè)職稱評(píng)審工作亟待改革，要開辟河南省非公有制企業(yè)職稱評(píng)審綠色通道，在行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立“河南省建筑業(yè)中高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)”，對(duì)全省建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行職稱評(píng)審。支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。

（六）搭建銀企合作平臺(tái)

著力解決建筑企業(yè)融資難的問題，各級(jí)政府每年要舉辦銀企對(duì)接會(huì)和授信簽約活動(dòng)，促進(jìn)銀企合作，積極搭建銀企合作平臺(tái)，督促金融部門解決建筑企業(yè)融資難問題。通過建立建筑業(yè)企業(yè)間的互助互保、合作共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)有限責(zé)任的前提下更大規(guī)模地融資，為河南省建筑業(yè)整體實(shí)力提升創(chuàng)造條件。

（七）重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)

對(duì)100家勘察、設(shè)計(jì)和施工骨干企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅務(wù)、資質(zhì)、融資等方面給予指導(dǎo)和支持。將骨干企業(yè)列入政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，同等條件下優(yōu)先使用本省骨干企業(yè)參與工程建設(shè)。骨干企業(yè)要通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、技術(shù)合作、專業(yè)協(xié)作、管理創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)等方式發(fā)展壯大，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（八）切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)

嚴(yán)禁向企業(yè)收取無(wú)法律依據(jù)的保證金，嚴(yán)禁以各種保證金、押金等名義占用施工企業(yè)資金拖延不還的行為，將依法設(shè)定的各類保證金實(shí)行專戶管理。建立對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款的處罰和制約機(jī)制，保護(hù)施工企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。探索建立企業(yè)資信評(píng)定機(jī)制，為企業(yè)取得銀行信貸、融資及保函等提供支持。穩(wěn)步推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，用保函方式替代現(xiàn)金質(zhì)押，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)“走出去”企業(yè)保函支持力度，為企業(yè)提供投標(biāo)、履約等工程擔(dān)保保函服務(wù)，積極探索企業(yè)獲取國(guó)際保函的途徑。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員）