打造河南省經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的思考與建議

任瀅

近年來，河南省經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。河南作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版對(duì)于以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2013年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到32155.9億元，人均34174元，按可比價(jià)格計(jì)算，均為2008年的1.8倍，從2001年到2013年，分別年遞增11.7%和11.6%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入2415.5億元，地方公共財(cái)政預(yù)算支出5582.3億元，同期年遞增19.2%和21.5%。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達(dá)到1142.7億斤，增產(chǎn)15億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”，為保證國(guó)家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

2013年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6∶55.4∶32.0，二、三產(chǎn)業(yè)比重比2008年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.8%。全省六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)60.3%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)6.4%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新型城鎮(zhèn)化科學(xué)推進(jìn)

2013年，河南城鎮(zhèn)常住人口4123萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，保持較高的增長(zhǎng)速度，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率的差距縮小0.21個(gè)百分點(diǎn)。中原城市群建設(shè)深入推進(jìn)，成為國(guó)家重點(diǎn)培育的中西部城市群之一；鄭汴金融、電信同城順利實(shí)現(xiàn)，省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和中心城市組團(tuán)式發(fā)展明顯加快。

（四）對(duì)外開放水平逐步提高

2013年，河南進(jìn)出口總額599.51億美元，比上年增長(zhǎng)15.9%。其中，出口總額359.92億美元，增長(zhǎng)21.3%；進(jìn)口總額239.59億美元，增長(zhǎng)8.6%。實(shí)際利用外資134.6億美元，增長(zhǎng)11.0%，總量穩(wěn)居中西部地區(qū)首位；實(shí)際利用省外資金6197.5億元，增長(zhǎng)23.3%。

（五）人民生活持續(xù)改善

2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22398元，農(nóng)民人均純收入8475元，分別比上年增長(zhǎng)9.6%和12.6%。就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.1萬人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)參加人數(shù)持續(xù)增加，企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，農(nóng)民重大疾病保障病種擴(kuò)大到35個(gè)。積極推進(jìn)“三山一灘”扶貧開發(fā)，全省117萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

河南經(jīng)濟(jì)總量雖然居全國(guó)第5位，但人均水平較低。2013年，全省人均生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的81.5%，居全國(guó)第24位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出，河南第一產(chǎn)業(yè)總量體質(zhì)弱，人多地少的矛盾突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化落后，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；捷^低。第二產(chǎn)業(yè)中資源性工業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，2013年全省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為32.0%，比全國(guó)水平46.1%低14.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展方式仍然粗放

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，發(fā)展理念重GDP輕COD的問題比較突出，重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益和社會(huì)發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，單純靠規(guī)模擴(kuò)張、外延式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，內(nèi)涵式發(fā)展不足。

（三）資源環(huán)境壓力約束增強(qiáng)

河南省是一個(gè)人口眾多但人均資源相對(duì)貧乏的大省，在國(guó)家實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)厲的土地政策管制的形勢(shì)下，許多市、縣、鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落地，城鎮(zhèn)發(fā)展用地與耕地保護(hù)之間的矛盾十分突出；隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)承載能力不斷弱化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出。

（四）民生保障水平亟待提高

由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元分割的政策體系和管理體制，特別是以戶籍為分界的不公平的社會(huì)管理制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間存在著制度上和政策上的不公平，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，特別是在省外務(wù)工的面臨困難更多。一些地方或領(lǐng)域涉及群眾切身利益的環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題尚未得到很好解決，征地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強(qiáng)烈的問題。

三、加快打造河南省經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的對(duì)策建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力發(fā)揮鄭州、洛陽(yáng)等城市龍頭帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)省域中心城市，加快發(fā)展縣城和縣級(jí)城市，逐步形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。不斷提升城鎮(zhèn)承載能力，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造計(jì)劃和縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力倍增計(jì)劃。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇等突出問題。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題，把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

按照“引進(jìn)大企業(yè)—完善產(chǎn)業(yè)鏈—打造產(chǎn)業(yè)集群—建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群和基地。著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值環(huán)節(jié)延伸。加快工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，以做大做強(qiáng)為方向，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，提高中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)組織規(guī)模由小到大、企業(yè)布局由散到聚的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城市中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，搞好信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改善消費(fèi)條件，擴(kuò)大居民消費(fèi)。

（三）以農(nóng)業(yè)規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、“三山一灘”貧困地區(qū)群眾脫貧工程，鞏固提高河南農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位。加快培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向以農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入高效特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步走向工業(yè)化道路。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育和完善農(nóng)業(yè)合作化組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。

（四）繼續(xù)全面深化體制改革

一是建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)，加速區(qū)域間、城鄉(xiāng)間資本、技術(shù)和勞動(dòng)力的流通，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。二是堅(jiān)持主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的原則，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用氣用暖階梯價(jià)格制度，擴(kuò)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，完善差別電價(jià)機(jī)制，改革躉售電價(jià)體制。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善法律體系。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立個(gè)人信用制度，規(guī)范個(gè)人誠(chéng)信，加快社會(huì)信用體系建設(shè)；增強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的公信力，為市場(chǎng)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境

創(chuàng)造優(yōu)良的“軟環(huán)境”是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)取之不盡、用之不竭的法寶。要進(jìn)一步提升河南的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，必須繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為；要認(rèn)真研究服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的措施；加強(qiáng)綜合保稅區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺(tái)的建設(shè)，健全服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)能力。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中央的重大戰(zhàn)略部署，是維護(hù)群眾利益、順應(yīng)群眾期待的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理列入重要議事日程，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

【本文系2014年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“打造河南省經(jīng)濟(jì)升級(jí)版研究”（2014A007）的階段性成果】

（作者單位：河南中醫(yī)學(xué)院）