淡化GDP考核后政府應該抓什么

何欣榮 王淑娟

經濟新常態之下，政府如何看待GDP增長？已結束的地方兩會提供了一個觀察窗口。

從公開信息看，有的地方下調了今年的GDP增長預期，有的取消了這一指標，有的對其進行了優化，GDP指揮棒漸行漸遠，政府更加注重民生、環保……

GDP指揮棒漸行漸遠

在經濟增速從高速增長下行到中速增長的新階段，地方經濟發展如何面臨這樣的新常態？地方兩會顯示，不少地區都主動下調了今年的GDP增速預期，甚至淡化、取消了這一指標。

今年最早召開兩會的河北省，將2015年的GDP增長目標下調到7%左右。西部地區寧夏則下調了兩個百分點。東部經濟大省廣東和山東也分別將增長目標從去年的8.5%和9%調低至7.5%和8.5%左右。

實際上，2014年不少地方都沒有達成GDP增速目標。受產能過剩、治理環境等因素影響，2014年河北省經濟增長6.5%左右，沒有完成8%的預定目標。能源資源型省份黑龍江2014年經濟增長5.6%，與8.5%的預期目標也差了很遠。

因此，在經濟步入轉型升級的趨勢下，調低、淡化、優化GDP增長目標其實是地方政府適應新常態的思路。

在全國率先提出轉型發展的上海，在今年的兩會上則取消了GDP增長的具體目標。還有的地方，嘗試優化現有指標。

今年1月下旬，深圳市鹽田區正式發布其“城市GEP”，即城市生態系統生產總值。與GDP衡量經濟運行狀況類似，GEP衡量生態系統的運行狀況。鹽田區表示，今后將建立GDP和GEP的雙核算機制。

不唯GDP，不等于不要GDP

從地方兩會情況看，政府正在逐漸適應經濟新常態。但不唯GDP，不等于不要GDP。如何把握其中的關系，對政府其實是更大的挑戰。

近期，山西省太原市公布年度經濟數據，預計2014年地區生產總值增長3%左右，與原先預期的9%差距甚大。太原市市長耿彥波對此表示：“這是一份令人慚愧的成績單，省會城市不能也不應該有這樣的成績單。”

不只是太原，2014年很多地方的GDP都出現了超預期的下滑，東北三省、山西、內蒙古等重化工業集聚區表現尤為明顯。從遼寧省兩會上看，去年全省GDP增速為5.8%，與年初政府工作報告提出的9%左右的增速目標，懸殊較大。

“在我國現階段，發展仍是第一要務，尤其對中西部地區更是如此。沒有一定的GDP增長，改善民生也無從談起。作為一種簡單、直觀、易核算的經濟發展指標，GDP在新常態下仍然有很大意義。”復旦大學經濟學院教授陳詩一說。

即使是在政府工作報告中不提GDP指標的上海，在2015年的發展計劃報告中，仍保留了經濟增長目標（7%左右）。有觀點認為，現階段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP則是“任性”。

“不能盲目崇拜GDP，但也不能簡單拋棄，品質好的GDP才是國家發展的最優選擇，希望未來各地能將GDP質量納入政府考核標準。”國務院參事、中科院可持續發展研究組組長牛文元表示。

民生將是發展經濟的第一選項

在淡化GDP考核后，對于經濟發展，我們還能看什么指標？

上海市政協委員游閩鍵表示，經濟發展只是政府工作的一部分，不是唯一的抓手，更不應唯GDP至上，政府應更多地考慮市民在城市生活中的幸福感、舒適感。

而民生無疑是地方政府的第一選項。很多民生指標，不僅是經濟發展的結果，也是經濟發展的保障。上海市政府工作報告提出：“要推動實現更高質量的就業。鼓勵創業帶動就業，新增50萬個就業崗位。”在廣西、河北、寧夏、新疆等地的兩會上，政府制定的城鄉收入增長指標均高于GDP指標。

對環保的要求也越來越高。在京津冀的兩會上，治污成了熱議話題。北京市承認，2014年北京PM2.5年均濃度降低4%，未能達到5%的目標。天津和河北則分別同比下降了13.5%和12%，并計劃今年下降幅度不低于4%。天津市、河北省在報告治污工作時，均使用了“鐵腕”一詞。

淡化GDP增速，提高GDP質量，產業結構調整是必由之路。遼寧省政府工作報告提出今年的經濟增長預期指標為6%，“但我們必須強化‘質量關切’，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質量”。以創新、改革、市場和開放“四個驅動”，打造遼寧經濟升級版。