2015：反腐如何“承前啟后”

莊德水

十八屆中央紀委五次全會近日在北京舉行。十八大至今已超兩年時間，本屆中央紀委的工作也接近半程，特殊的時間節點也賦予了此次全會更多“承前啟后”的意義。如何總結判斷當前反腐形勢？如何規劃新一年的反腐敗工作？本次會議看點頗多。

2014年，中國反腐規模、深度、密集程度以及廉政法治探索都呈現出前所未有的態勢，反腐事實上已經進入一個新常態。應當說，當前中國反腐正處于一個深水期，在這一特殊階段，反腐越向前推進，遇到的體制阻礙、利益阻力和政治考驗將越大，也越需要更強的反腐決心、更新的反腐策略、更猛的反腐力度。面對過去的反腐成果，我們必須清醒地看到，腐敗問題在一些領域和部門仍呈易發多發態勢，稍一放松，原有的腐敗問題很有可能死灰復燃，甚至愈演愈烈。

從本質意義上說，反腐不僅僅是“打虎”“拍蠅”和“獵狐”，而是通過革新權力結構、利益格局和政治生態，為中國全面深化改革和國家治理現代化創造一個良好的發展環境。在今年，反腐仍是中國全面深化改革的重要主題。改革是反腐的推動力，反腐是改革的突破口，反腐將進一步滲透進中國的政治經濟社會生活，影響人們的反腐觀念和廉潔意識，重塑人們的思維方式和價值取向，“廉潔”將成為人們共同追求的一個新的關鍵詞。

放眼2015年，筆者認為，作為實現反腐法治化的基礎，黨的紀律檢查體制改革將成為今年反腐工作的重中之重。今年將按照《黨的紀律檢查體制改革實施方案》的主要任務和時間進度要求，在綜合改革和頂層設計的同時，進一步推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，推進紀檢監察機關的轉職能、轉方式和轉作風。根據《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》要求，在前期新設7家派駐機構的基礎上，對業務相近、相關或者系統規模小、監督對象少的部門探索歸口派駐的實踐方式。與此同時，通過調整等方式實現原有派駐機構的統一名稱管理和內設機構改革。

權力制約和監督將形成體系化并進一步發揮震懾力。今年將針對領導干部的權力運行實行全方位的制約，提出更為嚴格的分權要求和公開要求，推進權力清單、責任清單、管理清單、權力分解制度，讓政府部門和領導干部的權力不能再“任性”。專項巡視監督將成為權力監督的一把“利劍”。今年將總結前期常規巡視和專項巡視的成果和經驗，修訂出臺新的巡視工作條例，明確巡視職能、巡視范圍、巡視方式和巡視責任等內容，并針對特定問題、特定人員、特定部門以及特定項目開展高密度的專項巡視監督。專項巡視將發揮靈活機動的監督優勢，通過殺個“回馬槍”的監督方式，撬動整個“一把手”權力監督體系的發展。

進一步落實“兩個責任”，仍將是推進反腐工作的關鍵點。今年，“兩個責任”將在制度制定層面完成“全覆蓋”的同時強化制度執行，全面推進“一案雙查”，對于出現嚴重腐敗問題的地區和單位，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。黨風廉政建設責任制的實施說明，權力是一種責任，無論是被監督者還是監督者，都有責任抓好黨風廉政建設工作，否則就是失職。

作風建設將向制度化和長效化方向發展。反腐將針對作風建設存在的現實挑戰，推進公務員薪酬體系改革和干部人事制度改革，探索解決作風問題的根源性問題。堅決反對特權作風和行為，運用制度手段約束領導干部的從政行為，監管領導干部配偶、子女及其他親屬的從業行為，形成“雙管齊下”的局面。與此相適應，對領導干部個人有關事項報告實行抽查核實將成為一個經常性舉措。

隨著一大批“大老虎”的“入籠”，針對落馬貪官的司法程序將陸續啟動，將會有越來越多的貪官走向庭審，公開審判將不斷彰顯法治反腐的威懾力。與此同時，反腐觸角將拓展至新的領域和人群，特別是權力集中、資源壟斷、利益復雜的領域以及與“大老虎”存在利益同盟關系的人群。反腐將從高層突破向基層瓦解遞進，從精確打擊向收網清除延伸，不斷切斷利益鏈條和腐敗網絡。不敢腐機制的完善將推動不能腐、不易腐和不想腐機制的發展。

2015年，中國反腐不會停止前進的步伐，依然走在路上。道一聲：奔跑吧，反腐！

（作者系北京大學廉政建設研究中心副主任）