價格放開會不會誘發全面漲價

魯洲

今年伊始，首批價格改革措施出臺，國家宣布放開24項商品和服務的價格，包括放開煙葉收購價格、4項具備競爭條件的鐵路運輸價格、國內民航貨運價格和部分民航客運價格、港口競爭性服務收費等商品和服務價格，指導地方放開房地產經紀服務、非保障性住房物業服務等9項商品和服務價格。至此，在我國經濟進入新常態之際，新一輪價格改革開始提速前行。

價格攸關國計民生，不僅影響著經濟是否穩定與發展，也觸動著民眾的神經。一般情況下，價格上漲是常態現象，沒人樂見價格下跌所預示的經濟下行的風險。不過，假如價格漲幅過大，超過經濟體系的承受能力，既造成民眾實際生活水平的下降，亦危害經濟的健康發展。啟動價格改革，有助于完善主要由市場決定價格的機制，但隨之而來的問題是，有民眾更擔心這會不會誘發價格的全面上漲。

哪些價格可以放開

從各國經驗來看，價格與經濟增速大體存在一種同向關系，價格適度漲一漲，比如通脹率在3%左右，將有助于刺激社會有效需求，促進經濟增長。當然，20世紀70年代發達國家經濟中出現的“滯脹”現象另當別論。但是，通脹是有一定限度的，那種惡性通脹，即價格水平漲幅在100%以上，負面影響會很大。反過來，如果價格水平不升反降，形成通縮，則意味著社會有效需求不足，經濟增長也就無從談起。

價格反映了社會總供求關系，但并非所有的商品和服務的價格都能通過市場機制來定價，并實現社會總供求的平衡。也就是說，放開價格，不等于放開全部商品和服務的價格，而是需要根據商品和服務的性質，作不同的選擇。

對于具備相當競爭性的商品和服務，由于生產者眾多，以至于沒有任何一家生產者有能力影響價格的形成，那么它們的價格就可取決于市場供求因素的相互作用。像家電、汽車、手機等商品的價格，就完全是市場機制作用的結果。這樣，不但讓消費者有了更多的選擇，也促進了相關產業的提質增效。盡管市場機制也存在諸如自發性、盲目性和滯后性的局限，但總體而言，再沒有比市場更優的資源配置的方式。從這個意義上講，那些可以由市場形成價格的商品和服務，體現了資源配置的效率。對于這類商品和服務，在市場經濟條件下，除非特殊情況，如自然災害、戰爭等，否則政府就應將定價權交給市場，政府不能進行干預。

還有一些商品，比如水、石油、天然氣、煤炭、土地等資源，雖然都是有限的資源，但卻是人類生存、經濟社會發展不可或缺的物質基礎。它們的不可再生性和戰略意義，決定了其價格不可能完全由市場機制決定，而需要政府以某種方式進行一定的干預，只不過各國因資源稟賦、經濟社會發展階段不同而干預程度有所差異罷了。就我國而言，隨著經濟的快速發展，對資源的需求越來越大，但因資源價格長期不合理，造成資源浪費和資源配置效率低下，對資源價格進行改革勢在必行，如放開競爭性環節價格，完全交由市場決定也不可取。此外，還有一些服務，像公用事業、公益性服務等，具有公共產品的性質，從而決定了它們的生產或提供不可能由市場機制決定。盡管近些年來存在私人生產或提供公共產品的探討和實踐，但考慮到這些服務不僅關系到民眾的切身利益，也關系到社會穩定，其社會效益要高于經濟效益，因此，它們的價格也不可能僅依賴市場機制決定，也需要政府承擔一定的干預之責。

當前不具備全面漲價的條件

改革開放以來，我國經歷了5次較明顯的通脹，分別發生在1985年、1988～1989年、1993～1994年、2003～2005年和2010～2011年。其中，1988～1989年和1993～1994年的通脹率都達到了兩位數之高。總體上，這些通脹都屬于混合型的通脹，既有體制轉軌的因素，也有需求拉上的因素，還有成本推進的因素。由于國際經濟交往越來越緊密，成本推進中的輸入型通脹也成為不可忽視的因素。

就目前而言，綜合國內外因素，在我國GDP增長放緩的大局下，放開部分商品和服務的價格，不至于引起價格的全面上漲。

從國內看，當前的經濟形勢難有誘發全面漲價的因素。我國經濟發展已進入新常態，在經濟發展方式從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變過程中，GDP正從高速增長轉向中高速增長，2014年全年GDP增速不超過7.5%已成定局，經濟下行壓力明顯。在此情形下，與經濟增速相向而行的價格水平，也難有全面上漲的動力。衡量價格水平的基本指標CPI，2014年12月同比上漲1.5%，全年比2013年上漲2.0%，漲幅為5年新低，明顯低于年度3.5%的通脹上限；再從反映價格水平的另一指標PPI來看，2014年12月同比下降3.3%，連降34個月，全年比2013年下降1.9%。這意味著，當前面臨的是需求不足問題，大部分消費品都供過于求，一些投資品也供過于求，不少行業甚至出現生產相對過剩，所以，過去短缺經濟時代因供不應求而產生的需求拉上型通脹已難成氣候。不過，從歷次通脹的經驗看，在CPI構成中占1/3權重的食品類價格走勢，往往對市場價格走勢起著先導作用，若其上漲明顯，很容易引起漲價的預期。故而，即便有經濟下行壓力，也要密切關注食品類價格，特別是肉類、糧食等初級農副產品的價格走勢，防止其價格上揚給整個價格水平帶來沖擊。

從國際上看，大宗商品價格的頹勢反而助長了通縮風險。我國已是國際大宗商品的消費大國，這些商品價格的走勢，經由消費渠道、生產渠道直接傳導到國內，并通過聯動效應、擴散效應和預期效應，引起國內價格的波動。比如，2010～2011年的通脹因素中，外部輸入型因素就占了相當的分量。在我國對國際大宗商品定價缺乏相應話語權的情況下，對外部資源的需求越大，國內價格水平就越受到國際大宗商品價格的影響。綜觀2014年，在美國退出量化寬松政策、我國經濟降檔升級以及原油價格暴跌等因素的影響下，國際大宗商品價格跌勢明顯，預估今年也難有亮眼的起色。這在未來將使我國CPI和PPI的下行壓力繼續增大，或將面臨輸入型通縮的壓力。

價格改革可擇機提速

黨的十八屆三中全會提出“完善主要由市場決定價格的機制”，為我國當前及今后一段時期的價格改革定下了明確的基調。目前我國CPI和PPI都處在低位，通脹水平較低，為進一步加大價格改革力度提供了難得的機會。而且在經濟下行壓力下，適時推動價格改革，將有助于緩解通縮風險，提振市場活力。

下一步，在一般商品和服務價格形成由市場決定的常態機制的同時，還應積極謀劃、穩步推進油、氣、水、電等資源性產品的價格改革，逐步理順其價格形成機制，建立健全既反映市場供求關系，又有利于提高資源利用效率、促進環境保護的價格動態調整機制。

價格改革，特別是資源性產品和公益性服務價格改革，關系到民眾的日常生活，不能簡單地“一放了之”，應是既要“放得開”，也要“管得好”。使市場發揮資源配置的決定性作用的同時，發揮好政府的監管作用，堅持“放管結合”，使價格改革既有利于資源配置，促進深化改革，也要按照“保基本、促公平”原則，兼顧民生，避免價格改革就等同于“變相漲價”之嫌，從而讓民眾共享改革成果。

（作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院）