試論重點領域效能監察對國企反腐倡廉建設的促進作用

鄭濤

重點領域效能監察工作是新形勢下監察工作服務于國有企業發展的有效途徑，是紀檢監察部門履行和深化職能的重要體現，也是國有企業管理的再管理、監督的再監督。大量實踐表明，國有企業效能監察在促進管理、提高效能效益的同時，其防腐反腐功效日漸凸顯，對反腐倡廉建設起到了非常重要的作用。當前，在黨和國家高壓反腐的新形勢下，企業持續加強效能監察，有利于促進反腐倡廉建設深入開展。本文對效能監察的反腐倡廉功效進行簡要分析。

一、加強重點領域效能監察，有利于加強企業反腐倡廉的“基礎”管理

企業管理千頭萬緒，不同時期有不同的重點內容，但制度的建立與執行卻是每項管理所必不可少的，而完善制度、嚴格執行制度、遵守和維護紀律，正是反腐倡廉的一項重要內容。效能監察是促進企業規范和完善管理、提高企業效能的綜合性管理監控工作，涉及企業生產經營管理的各個重要領域和關鍵環節，貫穿于全過程，所以在反腐倡廉方面發揮著重要作用。

近年來，國企重點領域和關鍵環節的違規違紀行為多發且不乏大案要案，說明重點領域和關鍵環節極易滋生腐敗，也往往成為監督和管理的難點、“軟肋”。因此，國有企業效能監察工作，要抓住重點領域和關鍵環節，介入流程控制，通過專項檢查、督察、日常監督、業務公開等手段，查問題、提建議、督整改，促進制度完善，堵塞漏洞和提高制度的執行力。這對于監督規范企業管理行為和領導干部的履職行為有著重要的意義。既能糾偏，也有利于防范違法亂紀行為。例如，2013年某國企直屬單位通過效能監察，不僅避免和挽回了經濟損失，節約了資金，增加了經濟效益，更是發現了管理缺陷，糾正了行為偏差，促進了企業規范管理和自我完善，同時也加強了企業反腐倡廉建設的基礎管理，對于促進源頭防腐，發揮了重要作用。

二、加強重點領域效能監察，是強化監督的有效途徑

效能監察，是監督的重要手段，而要做好反腐倡廉工作，就需要抓好監督這個關鍵。重點領域效能監察，既能起到規范行為和預防違規違紀作用，還能在監督檢查中發現和揭露其背后所隱藏的不規范行為和問題。例如，2013年某國企通過效能監察，發現案件線索17條，立案3件，移送司法機關處理13人，黨政紀處分4人，組織處理55人。再如，某國企直屬單位對歷史上“三產”和“多經”單位開展效能監察，除追收大量流失資產外，還發現違紀違法線索，最終使非法轉移并侵占國有資產的數名違法犯罪人員受到了法律的制裁。

深入推進反腐倡廉建設，需要加大懲腐力度，特別是加大對大案要案的查處。嚴肅查處違紀違法行為，不僅發揮了懲處作用，也有警示教育意義，還能助推制度完善和執行。而效能監察以業務層面為抓手，其在某些方面具有獨特的監督功能，能夠發現一些深層次的腐敗跡象甚至案件線索，提供案件來源。同時，對做好懲處工作，也是大有裨益的。

三、加強重點領域效能監察，有助于形成反腐防腐機制

從實踐中可以看出，效能監察在反腐倡廉建設中有標本兼治的作用，而新形勢下，它的治本功效更能促進懲防體系建設。開展重點領域效能監察工作，對于執行制度、遵守紀律、預防腐敗來說，是集宣傳教育、制度建設、監督以及懲處功能于一體的。

效能監察是對企業進行監督的常用和有效方式，在懲防體系建設占有重要地位。而通過對發現問題的整改及查處等一系列措施，對制度保證、教育基礎以及懲處成效，都有相關作用及影響。效能監察的扎實有效開展，有利于形成不敢腐和不能腐的局面，更有利于在更高的層次上完善廉潔風險防控和懲防體系建設的機制。原因就在于，效能監察在強化對權力運行的監督和制約方面能夠發揮較大作用，針對重點領域、關鍵環節、重要崗位等，強化事前監督，注重過程監控；提前預防，及時糾偏；完善制度，督促整改。監督制度運用得好的話，還能夠上升到制度機制和源頭層面。當然，這任重而道遠，需要我們不斷總結和探索。

四、加強重點領域效能監察，能狠剎“四風”促轉變

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，從某種程度上講，是權力異化的結果，也是相當一部分權力淪為謀私工具而失去職工群眾有效監督的直接后果。許多腐敗問題，都與“四風”有著千絲萬縷的聯系，而從事反腐倡廉工作的人員，若或多或少地有“四風”習氣，將直接影響反腐倡廉工作的效果。要有效解決“四風”問題，確保不反彈，就要注重發揮“制度籠子”對權力的約束作用，保證制度規范運行。很多地方政府通過開展“接地氣、反四風、促轉變”效能監察工作，糾正和查處了一批行政不作為、亂作為，嚴重損害群眾利益行為，影響發展環境的人和事。同樣，企業效能監察，在促進領導干部轉變作風、增強服務意識、提高工作效率方面，在促使領導干部自覺規范履職行權方面，在維護職工合法權益方面都收到了積極效果。這無論對于深入貫徹中央反“四風”精神，還是對于促進企業健康發展，都是非常重要的。

五、因時因地制宜，結合企業實際，加強重點領域效能監察

結合企業實際，針對不同時期的重點或薄弱環節選題立項，開展效能監察，能收到更好的效果。

一要抓好重點效能監察項目。比如，某國企開展針對“八項規定”貫徹落實情況的效能監察，發現業務招待費、車輛使用費、預提費用核算不規范和個別規章制度不完善等問題，提出整改完善建議并予以落實。對于一些不符合“八項規定”精神的行為及時進行糾正，促進了“八項規定”的貫徹落實，也鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動成果，促進了工作作風轉變。貫徹落實“八項規定”的效能監察，不僅具有監督作用，也具有教育和提醒作用，對防止出現深層次的腐敗問題具有一定功效。

二要結合企業實際，向企業工作的難點、重點，成本管理的薄弱點和效益的流失點等領域延伸，不斷提升管理水平，防范經營和廉潔風險。2013年某國企開展重點工程建設項目專項檢查，根據實際情況，著重對容易出現問題的設計管理、工程招投標、物資采購、開工前各項手續的辦理和審批、現場管理和竣工結算六個環節進行了重點監督檢查，通過努力，進一步規范了工程建設招投標管理，加強了對監理單位、施工單位的管理。

中央懲治和預防腐敗體系《實施綱要》指出：教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，而企業效能監察則是貫穿并做好這幾方面工作的好方法、好措施、好抓手。國有企業要成為全國人民滿意的企業，必須堅持不懈地做好反腐倡廉建設，而針對關鍵環節和薄弱環節，加強效能監察就顯得尤其重要。

（作者單位：華北石油局紀委監察處）