教育智庫如何“學(xué)”以“治”用

柴葳

全球化背景下，智庫發(fā)展水平越來越成為國家“軟實力”的重要組成部分，對以人才和智力資源高度集中的高校為主體的教育智庫建設(shè)，是機遇，也是挑戰(zhàn)。在我國高校科研取得極大發(fā)展的今天，以公共政策為研究對象的教育智庫，有沒有真正實現(xiàn)影響政府決策和改進決策制定的目標(biāo)？高校該如何打造高質(zhì)量智庫？

1月26日，中國教育政策研究院在北京師范大學(xué)組織召開“教育智庫建設(shè)高層咨詢會”，與會專家學(xué)者共同探討新形勢下教育智庫建設(shè)路徑與實踐，以突破體制機制障礙，推動教育智庫更好地服務(wù)國家政策，尤其是重大教育戰(zhàn)略和政策。

教育智庫建設(shè)謹(jǐn)防“虛熱”“虛胖”

“教育智庫建設(shè)應(yīng)警惕亂貼標(biāo)簽，防止‘虛熱’‘虛胖’和一哄而上。新智庫應(yīng)通過戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計，發(fā)揮好決策參考的發(fā)源地、人才培養(yǎng)的蓄水池、社會輿論的羅盤、國際交流的大舞臺作用。”上海社會科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華認(rèn)為，教育智庫以影響政府決策為研究目標(biāo)，理應(yīng)樹立自身的責(zé)任意識，聚焦“牽一發(fā)而動全身”的教育難題，不能浮于政策的闡釋而失去了創(chuàng)造性，忽略中國國情的純學(xué)術(shù)化傾向和“為五斗米折腰”的商業(yè)化傾向，同樣要不得。

“深入、扎實的政策報告依賴于科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，政府部門開放、及時、權(quán)威的數(shù)據(jù)公布和理性的辯論討論機制，都是智庫有理有據(jù)地進行研究的關(guān)鍵。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾建議，在此基礎(chǔ)上，完善智庫運行模式，實現(xiàn)重大政策問題的合理資源配置。教育部教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付也支持以上觀點，他認(rèn)為智庫的研究應(yīng)該具備需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，切實突出實證研究。

“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”需深度對接

王榮華在研究中發(fā)現(xiàn)，教育智庫與政府決策的關(guān)聯(lián)性在很大程度上影響著教育智庫建設(shè)的質(zhì)量。他認(rèn)為，教育智庫既不能做“翰林院”，又要解決既進不了“廟堂”，又接不了地氣的問題，關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)智成治”，讓政府“信得過，用得上，想得起，離不開”。“這就需要教育智庫以改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題為研究核心，主動開展戰(zhàn)略謀劃、綜合研判，為政府提供及時、解渴、解困的決策智力支持，積極推動決策質(zhì)詢成果向公共政策轉(zhuǎn)化。”王榮華說。

數(shù)據(jù)顯示，僅2008年至2013年，教育部高校人文社科重點研究基地便承擔(dān)了600余項國家部委的調(diào)研和培訓(xùn)任務(wù)，直接參與《民事訴訟法》《食品安全法》等多部重要法律的起草和修訂工作，累計有1600余份咨詢報告被國家有關(guān)部門采納。為發(fā)揮智庫作用、推進智庫建設(shè)，2013年首批認(rèn)定設(shè)立了14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心。

楊銀付認(rèn)為，政府和智庫之間的協(xié)同創(chuàng)新十分重要，二者應(yīng)加強適度聯(lián)系，而目前智庫研究者“旋轉(zhuǎn)門”的作用發(fā)揮得還不夠。“高校教師還不太了解政府部門決策運作，不熟悉地方行政機構(gòu)的工作方式，缺少方便快捷的溝通渠道，缺乏向決策部門轉(zhuǎn)化研究結(jié)果的直通車。”中國社會管理研究院院長魏禮群認(rèn)為，這些都制約著當(dāng)前教育智庫成果直接服務(wù)于政府決策。

清華大學(xué)副校長謝維和提出，教育智庫不應(yīng)只滿足于直接為政府部門提供決策咨詢，而應(yīng)通過多種途徑影響利益相關(guān)者的頭腦和觀念，進而間接地服務(wù)決策。

高校智庫仍存在著“小、散、弱”問題

上海社會科學(xué)院智庫研究中心1月22日公布了“2013中國智庫影響力排名”。智庫綜合影響力前三名分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院和北京大學(xué)。王榮華形容高校智庫“百舸爭流”的局面正在起航，但目前高校智庫仍然存在諸多問題。

“現(xiàn)階段，高校智庫存在小、散、弱的特點，與經(jīng)濟改革發(fā)展的需求還有不小差距。”教育部社會科學(xué)司司長張東剛指出，高校智庫建設(shè)的核心是突破學(xué)科界限，把研究解決高校改革發(fā)展重大問題作為主攻方向，把產(chǎn)出高質(zhì)量成果作為核心，聚焦未來5年教育改革發(fā)展的真問題、深問題，建設(shè)開放的而不是封閉的高校智庫。

上海市教育科學(xué)研究院常務(wù)副院長吳強則認(rèn)為，政府和高校智庫不協(xié)調(diào)、不融洽的情況仍在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，一些智庫的研究重在文獻綜述、比較研究和模型分析上，與政府的決策咨詢相距甚遠(yuǎn)，與其關(guān)注操作性、風(fēng)險性的價值取向相異。“加強智庫建設(shè)，一方面，需要高校智庫對接政府需求，另一方面，需要政府為智庫的建設(shè)提供制度保障。”吳強坦言，當(dāng)前高校智庫建設(shè)在經(jīng)費、財政、人事的管理制度上面臨體制機制的調(diào)整，應(yīng)積極探索適合政策研究方式和類型多元化的保障性機制。

張東剛認(rèn)為，高校智庫建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展理念和組織管理方式的創(chuàng)新，通過深化改革，促進跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)的優(yōu)化組合，不斷提高智庫的創(chuàng)新活力。中國教育科學(xué)研究院副院長曾天山認(rèn)為，教育智庫不同于其他智庫，其研究對象是復(fù)雜的、系統(tǒng)的、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、全局性和綜合性研究。建立新型教育智庫，應(yīng)該建立合議制的選題機制、“旋轉(zhuǎn)門”的用人機制、共建共享共贏的協(xié)同機制、實踐檢驗的評價機制和團隊獎勵的激勵機制。