中央一號文件：折射出哪些文化事兒

范周

2015年2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“中央一號文件”），對加快農(nóng)業(yè)改革力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了明確的要求。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12次聚焦“三農(nóng)”，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則中國穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國強(qiáng)”已經(jīng)成為中國社會治理的重要共識。仔細(xì)閱讀中央一號文件，能夠從中看到很多與文化密切相關(guān)的內(nèi)容。

中央一號文件全文約1.2萬字，共分5個部分32條，包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)五個主要方面。在中央一號文件的五大部分當(dāng)中，我們能夠明顯看到以下四個方面與文化建設(shè)密切相關(guān)。

一、特色農(nóng)業(yè)：創(chuàng)意升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中央一號文件的第一部分明確提出要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的題中之義，同時也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求。

延長產(chǎn)業(yè)鏈、豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。文件第二條指出要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整”。第十二條則指出要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，要立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮著重要作用。它的良性發(fā)展有賴于文化創(chuàng)意因子的催化作用，因為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長、產(chǎn)品內(nèi)涵的豐富需要加入大量富有地方獨特品味的創(chuàng)意內(nèi)容，從而使特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加豐滿，內(nèi)涵日趨豐富。因此，只有把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，才能真正實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2008年前后，我們對河北省承德市平泉縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全面跟蹤，可以說平泉縣是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的典型代表。食用菌種植是該縣的重要農(nóng)業(yè)作物，利用食用菌菌棒加工而成的活性炭為冶煉業(yè)提供了重要的能源。在此基礎(chǔ)上，平泉縣又創(chuàng)新發(fā)展思維，對活性炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度加工，將文化創(chuàng)意融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把活性炭的實用功能與現(xiàn)代文明、綠色環(huán)保、文化創(chuàng)意有機(jī)融合，研發(fā)出了大量活性炭的創(chuàng)意產(chǎn)品。

平泉縣創(chuàng)意升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的案例正與此次中央一號文件中推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的導(dǎo)向不謀而合。該縣從種植業(yè)起步，向工業(yè)原材料轉(zhuǎn)化，繼而又引入創(chuàng)意因素發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，形成了龐大的活性炭產(chǎn)業(yè)鏈，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可以借鑒的模式。此外，國內(nèi)很多地區(qū)在瓜果的種植當(dāng)中精心開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。所以，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定是和創(chuàng)意緊密相連的。

二、鄉(xiāng)村旅游：三產(chǎn)融合造就美麗家園

中國的農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中有很多是與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合的，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了新的契機(jī)，對于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收能力至關(guān)重要，也是讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)、建設(shè)美好家園的重要著力點。文件中明確提出，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值；扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品；推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提是完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本次中央一號文件則明確指出要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、公路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視村村通工程等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并在第十二條中對加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入特別說明，這將為打通特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游間的屏障，使之活化發(fā)展從而為帶動美麗農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。文件中所提到的“扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富”，這些都與文化旅游、文化特色農(nóng)業(yè)密不可分，是推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑之一。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其核心競爭力在于文化。文化內(nèi)涵誰挖掘得準(zhǔn)、表達(dá)得新，誰就能夠成功。成功的鄉(xiāng)村旅游不僅要能夠讓回歸鄉(xiāng)村的城里人看到綠水藍(lán)天，還要能讓他們感受到屬于鄉(xiāng)村的獨特魅力，給他們?nèi)碌捏w驗，而這就需要發(fā)揮文化創(chuàng)意與文化內(nèi)涵的決定作用。鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意的有機(jī)結(jié)合也必將會激活農(nóng)村要素資源，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

此外，文件還對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)配套體系進(jìn)行了說明，指出要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展保駕護(hù)航。

三、農(nóng)村思想陣地：公共文化建設(shè)重中之重

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而公共文化建設(shè)則是鄉(xiāng)村文化建設(shè)在現(xiàn)階段的主要任務(wù)。中央一號文件的發(fā)布，可以說是為農(nóng)村公共文化建設(shè)開辟了廣闊的天地。

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要使命之一，也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。正如文件第十九條指出：要針對農(nóng)村的特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，凝聚起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。

在這一過程中，一方面有賴于農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動的有效開展，例如文件中所提到的好家風(fēng)、好家訓(xùn)活動，好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，尋找最美鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)醫(yī)生、村官等活動；另一方面則需要文藝工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務(wù)。同時，還需要進(jìn)一步拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。這些工作的開展將會對農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村思想陣地建設(shè)、鄉(xiāng)村文化生活的活躍起到積極的推動作用。

以上提到的這些內(nèi)容，部分屬于文化產(chǎn)業(yè)，部分則屬于公共文化。2015年1月15日，“兩辦”（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中首次提到要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。因此，無論是文化產(chǎn)業(yè)還是文化事業(yè)，文件提到這些內(nèi)容都暗含了其在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用，這對于實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的均等化有重大意義。

四、人本理念：新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

中央一號文件當(dāng)中的一個基本表述用語叫作“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是一個很大的變化。2005年中央首次提出了這個口號，時隔10年，中央一號文件又賦予了新農(nóng)村建設(shè)怎樣的“新”內(nèi)涵呢？筆者認(rèn)為，其主要變化在于其與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，也就是要以人為本，以新農(nóng)民和新居民的生活的理念為出發(fā)點與落腳點，來考慮農(nóng)村的建設(shè)與傳承。

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，要時刻牢記對于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)，而對傳統(tǒng)文化的保護(hù)，對于鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)祠、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村習(xí)俗的有機(jī)整合，也隱含和體現(xiàn)在本次中央一號文件當(dāng)中。文件第十七條提到的“要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃”；第二十六條涉及到的“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”等相關(guān)內(nèi)容，都是文件人文情懷的展現(xiàn)。中央一號文件在農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下勾勒出一種人文關(guān)懷，這是以人為本、注重新農(nóng)村建設(shè)中文化傳承的體現(xiàn)，是我們在中央一號文件的解讀當(dāng)中應(yīng)該關(guān)注的。

過去，毛澤東曾經(jīng)講過“農(nóng)村是個廣闊的天地，在那里是可以大有作為”。今天，這句話或許仍然適用——在農(nóng)村新一輪的建設(shè)當(dāng)中，文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)都可以大有作為。事實已經(jīng)證明，如今很多文化惠農(nóng)的內(nèi)容早已開始向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，一大批電商村應(yīng)運而生，新的“上山下鄉(xiāng)”活動表現(xiàn)在了文化建設(shè)的各個層面。可以說，農(nóng)村是文化產(chǎn)業(yè)和公共文化建設(shè)的廣闊沃土，在這里，文化能夠找到自己賴以生存的土壤，產(chǎn)業(yè)則創(chuàng)造出更多新的產(chǎn)品。

事實上，中央一號文件所折射出的文化事兒還有很多。認(rèn)真地解讀中央一號文件，從中挖掘更多隱含的文化內(nèi)涵，找出那些可以讓文化活動滲透在中國鄉(xiāng)村建設(shè)各個角落的新機(jī)會，不僅是所有從事文化工作的人義不容辭的責(zé)任，也是所有文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者必須看到的廣闊天地。但是，有一點毋庸置疑，那就是中央一號文件為從事文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了大有作為的政策背景，對此我們應(yīng)該高度關(guān)注。

（作者系中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院教授、首席研究員、博士生導(dǎo)師）