中央蘇區時期中國共產黨反腐監督機制的構建與現實啟示

李文靜 謝佳奇

摘要：中央蘇區時期是中國共產黨領導工農武裝開創農村革命根據地，建立工農革命政權，實現以農村包圍城市最后奪取全國革命勝利的重要歷史時期。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人針對這一時期工作人員中出現的貪污腐敗、官僚主義等問題，建立了與蘇區經濟、政治、文化相適應的反腐監督機制，有效遏制了黨內腐敗現象的滋生蔓延。在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的背景下，重溫中國共產黨蘇區時期的反腐倡廉史，對新形勢下提高黨的建設科學化水平，提高黨抵御風險和拒腐防變能力，具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：中央蘇區;中國共產黨;局部執政;拒腐防變;反腐監督機制;現實啟示

中圖分類號：D23文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）04-0054-04

作者簡介：李文靜（1981-），女，河北南宮人，河北農業大學思想政治理論課教學部講師，主要研究中共黨史;謝佳奇（1982-），男，石家莊人，河北農業大學經濟貿易學院講師，主要從事思想政治教育研究。

1931年11月7日，中國共產黨在江西瑞金建立了新型的國家政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府，標志著中央蘇區的形成。中央蘇區是第二次國內革命戰爭時期全國最大的革命根據地和全國蘇維埃運動的中心區域，中華蘇維埃共和國的黨、政、軍首腦機關都在這里，在此中國共產黨開始了局部執政的探索，開展了卓有成效的經濟、政治和文化等領域的建設。其中，反腐倡廉建設作為一項十分重要的內容，建立了與蘇區經濟、政治和文化等相適應的監督機制。中華蘇維埃共和國各級政府被視為“空前的真正的廉潔政府”“中國歷史上最廉潔的政府”。黨的十八大報告指出，在過去的五年里，雖然“黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效”，但“一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決”;強調要“健全權力運行制約和監督機制”，“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”?！皻v史是最好的教科書”。在新形勢下，全面系統地研究蘇區時期中國共產黨反腐監督機制的構建，對于我們進一步發揚寶貴的蘇區精神，從源頭上根治腐敗具有重要的現實意義。

一、中央蘇區反腐倡廉運動的背景

在中央蘇區的創建、鞏固和發展過程中，各級蘇維埃政府既面臨著國民黨強大的軍事“圍剿”和嚴密的經濟封鎖，同時又面臨著某些黨員干部和工作人員因各種非無產階級思想的影響而表現出的貪污浪費和官僚主義等腐敗現象。因此，從1932年2月到1934年10月，中央蘇區在各級黨組織、蘇維埃各級政府機關、國家企業及群眾團體中開展了一場大規模的反腐倡廉運動。通過運動，形成了“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”的優良作風，鞏固了新生的蘇維埃政權。

1.中央蘇區財政經濟狀況艱難是開展反腐倡廉運動的客觀原因。首先，20世紀初，贛南、閩西的經濟凋敝，苛捐雜稅明目繁多，災荒匪禍連年不斷，社會混亂，民不聊生。至大革命前后，廣大農村的社會經濟基礎依然是封建地主土地所有制，農村土地高度集中，占農村人口8%左右的地主，占有土地70%;而占人口90%左右的農民，卻只占有土地30%。除地租外，農民還受到商業資本、高利貸資本的剝削。在殘酷的封建壓迫和剝削下，廣大農村的經濟日益陷入絕境。在此情況下，手工業、商業的衰落也在所難免，大量作坊、商店因虧本而停產關門，工人失業，農民破產，贛南、閩西到處可見無產者。中央蘇區就是在這樣的經濟基礎上建立起來的。其次，中央蘇區還面臨著嚴重的軍事威脅和經濟封鎖。國民黨在前三次“圍剿”失敗后，先后以50萬、100萬兵力對中央蘇區發動了第四次、五次“圍剿”。同時，國民黨對中央蘇區實行嚴密的經濟封鎖。1932年8月，贛閩粵邊區“圍剿”總司令部頒布《封鎖匪區綱要》，規定凡是軍用品及日用品，無論批發還是零售，均嚴禁輸入蘇區，蘇區物資也嚴禁輸出。國民黨對蘇區的軍事威脅和經濟封鎖，進一步加重了蘇區的經濟困難。

2.蘇區工作人員中出現的貪污浪費、官僚主義等腐敗問題是開展反腐倡廉運動的主觀原因。首先，貪污浪費現象普遍。中國是一個農業大國，蘇維埃各級政府中農民和小資產階級出身的工作人員占了多數，這樣就不可避免地把小資產階級和非無產階級的思想觀念和作風或多或少地表現于工作中。許多蘇維埃工作人員誤以為利用職權謀取實惠是革命帶來的正當權益。因此，盡管蘇維埃政府成立后厲行節約清廉，但腐敗現象仍未絕跡。一些工作人員隨意亂用、隱報存款，吞沒公款，將所沒收來的東西據為己有，甚至用涂改賬目、銷毀單據、假造憑證等手法進行貪污。其次，官僚主義作風在各級蘇維埃政府機關中也相當嚴重。在許多地方的蘇維埃機關中，發生了敷衍塞責或者強迫命令的嚴重錯誤，如有的地方強制推銷建設公債，強迫群眾加入合作社，強迫群眾當紅軍等。一些干部受剝削階級腐朽思想的影響，干部的提拔引進，不經過一定的組織系統，甚至不經過任何手續，隨便拉到黨的機關里來。官僚主義對中央蘇區革命和建設產生了嚴重危害。貪污腐敗和官僚主義是與黨的性質、宗旨不相容的，這種現象的存在影響了工農聯盟，加劇了中央蘇區的經濟困難，腐蝕了干部隊伍，削弱了部隊戰斗力，損害了黨和蘇維埃政府的形象，在群眾中造成很壞的影響。

二、中央蘇區時期反腐監督機制的構建

中央蘇區時期，紅色政權雖然處于激烈的戰爭環境之中，但依然能夠在夾縫中生存、發展和壯大，這與中國共產黨旗幟鮮明地反對腐敗是分不開的。這一時期，中國共產黨構建了與蘇區經濟、政治、文化相適應的監督機制，形成了從黨內到黨外、從中央到地方、從專門監督機構到社會監督相結合的一套比較完整的監督體系，形成了監督合力，發揮了整體效能，使得蘇維埃黨政機關內的貪污腐敗行為得到及時的遏制和懲處。中華蘇維埃共和國各級政府也被視為“空前的真正的廉潔政府”“中國歷史上最廉潔的政府”。

1.黨內監督。中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，標志著中國共產黨成為局部地區的執政黨。隨著執政地位的變化，黨內違反黨章黨紀的現象時有發生，為了保持自身的先進性，中央蘇區黨組織開展了對黨內監督機制的初步探索，建立了與蘇區經濟、政治相適應的黨內監督機制，有效遏制了各種腐敗現象的滋生蔓延。首先，發揚黨內民主，開展批評與自我批評;其次，加強黨的紀律建設。即加強紀律教育，建立健全黨的紀律監察機構，與違反黨的總路線的各種不正確的傾向和官僚主義腐化現象作無情的斗爭，對于違反黨紀者給予嚴肅處理。1931年11月召開的蘇區黨代會明確指出：“嚴格執行黨的鐵的紀律，是嚴密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法?，F在各政權機關紅軍及各種群眾組織中，多半是黨員擔負著最重要的工作。為保障這些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現象的產生，黨必須嚴格地執行紀律?！盵1]自此，中央蘇區各級黨組織加強了對黨員的監督和對違紀案件的查處，并且逐步建立了黨內的紀律監察機構，以“防止黨內有違反黨章、破壞黨紀、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發生”，“維持無產階級政黨的鐵的紀律，正確的執行鐵的紀律，保證黨內思想和行動的一致，監視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向主義及腐化現象等?！盵2]

2.行政監督。建立從中央到地方的政府監察系統，作為政府的工作機關，通過雙重領導的監察體制充分發揮各級檢察部門的作用。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會選舉產生了中央執行委員會，下設人民委員會，人民委員會內設中央工農檢察人民委員部，由何叔衡任工農檢察人民委員，這標志著革命根據地檢察制度的初步形成。該機構負責監督蘇維埃法令、指示的執行和檢舉國家機關、企業中的貪污腐化及違法亂紀行為。各級蘇維埃政府也成立了相應的工農檢察機構。1932年，根據蘇維埃臨時中央政府制定的《工農監察部的組織條例》，在省、縣、區三級蘇維埃政府也設置工農監察部，城市則設立工農監察科。地方各級政府工農檢察部的任務是：監督蘇維埃機關、企業及其工作人員，保護工農群眾的利益，正確地執行蘇維埃的政綱及各項法律、法令。各級工農檢察部或科之下設立控告局并組織突擊隊?？馗婢重撠熃邮芄まr勞苦群眾對蘇維埃機關、國家經濟機關及機關工作人員的控告，并調查控告的事實。突擊隊則由人民在工農檢查部指導之下開展工作，其以突擊方式對蘇維埃機關或國家企業和合作社的貪污浪費、官僚腐化的現象和工作人員對工農群眾的態度進行檢查。上級政府機關還不定期地派出巡視員或檢查組，對下級政府機關進行工作指導和檢查。

3.輿論監督。中共中央和蘇維埃中央政府的機關報——《紅色中華》雜志，以及《斗爭》《紅星》《青年實話》等蘇區的主要報刊，在新聞監督方面起到了很好的作用，經?？桥R時中央政府關于懲治腐敗的文件、命令、文章、消息和通訊，并開辟專欄，及時刊登各種反腐敗斗爭的消息，毫不留情地批評各級政府中出現的腐敗現象，讓各種腐敗現象處于強大的媒體監督之下，難有藏身之地。1933年12月1日，時任中央黨報委員會書記的張聞天在第38期《斗爭》上發表題為《關于我們的報紙》的文章中指出：“我們的報紙是革命的報紙，是工農民主專政的報紙，是階級斗爭的有力的武器，我們對于一切損害革命利益，損害蘇維埃政權的官僚主義者，貪污腐化分子，浪費者，反革命異己分子，破壞國家生產的怠工工人等，必須給予最無情的揭發與打擊。”[3]同時他認為，蘇維埃報刊不僅要無情揭發蘇區存在的消極腐敗現象，還必須從正面大量宣傳和表揚先進典型、先進模范，介紹他們的生動事跡，樹立學習榜樣，從而使輿論監督的作用更加全面地發揮出來，使蘇區各種消極腐敗現象，處于強大的輿論監督之下?？梢哉f，蘇區各大報紙在宣傳蘇區黨的思想、政策、路線，營造黨內廉潔的執政環境方面，作出了巨大的貢獻。

4.財政監督。黨和蘇維埃政府為嚴格財政紀律、杜絕貪污浪費，建立了統一、完善的財政管理制度，如統一稅收制度。為切實做到防止貪污腐化和開支浪費，中央工農民主政府成立后即著手實施統一財政，先后頒布了統一的各種稅收條例和細則，建立了預決算制度、會計制度、審計制度、國庫制度等。這些制度和措施，在中央蘇區的廉政建設中發揮了積極的制約作用，從而保證了廉政建設的順利進行。

5.群眾監督。接受廣大群眾和輿論的監督，建構起一個從內到外的監督網絡，是蘇區時期中國共產黨加強內部監督的又一重要內容，也是關鍵所在。能否發揮好群眾和輿論監督的作用，直接關系到黨內監督的成敗。在群眾監督方面，為了讓工農群眾更好地行使監督權，蘇區黨積極創造各種條件使蘇維埃公民能夠對蘇區黨政工作人員實行監督。一蘇大結束后，蘇維埃政府在各級工農檢察部設立控告局，接受和處理工農群眾對廣大黨員干部貪污浪費、違法亂紀和官僚主義等的檢舉、揭發和控告，在工農居民集中的地方，設立控告箱，接受群眾的控告材料。在《工農檢察部控告的組織綱要》中明確規定：“蘇維埃的政府機關和經濟機關，有違反蘇維埃政綱政策及目前任務，離開工農利益，發生貪污浪費、官僚腐化或消極怠工的現象，蘇維埃公民無論何人都有權向控告局控告?！盵4]

6.法律監督。制定嚴厲的反腐法律法規，為司法機關的審判量刑提供法律依據;對于觸犯蘇維埃刑律的貪污腐化犯罪分子嚴懲不貸。如對當年震動蘇區的左祥云貪污案的處置，就體現了中國共產黨懲治腐敗的決心。1933年10月，為迎接第二次全國蘇維埃代表大會在瑞金召開，中央政府決定興建中央政府大禮堂、紅軍烈士紀念塔等“六大建筑”，由二蘇大會基建工程所主任左祥云負責組織施工。可是，左祥云卻貪污公款（大洋246元），私開路條，并攜款潛逃，盜竊軍事秘密地圖獻給白軍，甚至企圖逃到湖南組織地主民團武裝進攻蘇維埃。中央工農檢察部根據群眾舉報，組織力量迅速查處了這一要案。1934年2月13日，蘇維埃最高法庭舉行公審，“判決左祥云處以槍決”，并追究領導責任，對有關領導人分別處以監禁、罰苦役等。處決左祥云，一時震動蘇區，這是蘇維埃中央政府總務廳處級公務員受到法律嚴懲處以極刑的要案。

三、中央蘇區廉政建設的現實啟示

中央蘇區的反腐倡廉運動是中國共產黨獲得局部執政地位后，為提高執政能力和拒腐防變能力，確保自身先進性與純潔性的可貴探索。新形勢下，反腐倡廉工作呈現出許多新特點，其復雜性、長期性和艱巨性遠非昔日可比。但是，中央蘇區時期我們黨反腐倡廉工作中所體現的精神和原則，對今天的反腐倡廉建設仍具有重要的借鑒意義。

1.必須把廉政建設提高到關系執政黨生死存亡的戰略高度來認識。中國共產黨自成立之日起，就非常重視黨內各種腐敗問題，認為黨與腐敗水火不相容。黨的歷代領導集體都對反腐倡廉的必要性、重要性和長期性進行過深刻論述，強調反腐倡廉是關系到民心向背以及黨的事業成敗的關鍵。在世情、國情、黨情都發生了巨大變化的今天，我們要完成全面建成小康社會的任務，黨要經受住長期執政的考驗，就要抓住反腐倡廉這個重要環節不放松。反腐敗斗爭應強化預見性，增強主動性和實效性。要充分估計到反腐敗斗爭的復雜性、長期性和艱巨性。黨內腐敗現象的產生并非一朝一夕的事情，它的解決也不可能是一蹴而就的，不能幻想通過幾次“徹底”行動就會把黨內存在的消極腐敗現象掃除干凈;在取得一些成效后更不能有絲毫懈怠，要警鐘長鳴。

2.加強思想政治教育，使黨員干部“不想腐”，是廉政建設的前提。中央蘇區通過廣泛的思想政治教育，較好地抵制了黨內各種非無產階級思想的侵蝕，增強了黨員干部自覺遵守黨章黨紀的意識，奠定了蘇區時期黨內監督的基礎，對當代中國共產黨的建設具有重要的啟示作用。從蘇區到現在，中國共產黨所處的地位、環境、肩負的歷史任務以及黨員隊伍狀況都發生了重大變化。我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導掌握全國政權并長期執政的黨;從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。新黨員大量增加，大批年輕黨員干部走上領導崗位，這既給黨的發展帶來了新的活力，同時也使教育和管理黨員干部的任務比以往更加艱巨。廣大黨員干部能不能經受住金錢和美色的考驗，最根本取決于其思想態度。正如列寧所說，政治上有教養的人是不會貪污受賄的。因此，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，無論過去、現在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是至關重要的問題。而要解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，最主要的是引導和組織廣大黨員和干部深入學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，著重抓好共產主義理想和信念教育、全心全意為人民服務的宗旨教育、反腐倡廉教育，使廣大黨員和干部不斷增強自我約束、自我監督意識，自覺地在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

3.完善黨內外監督機制，使黨員干部“不易腐”，是廉政建設的基礎。加強群眾和輿論監督，是鞏固黨的執政地位的有力保障，是堅持和改善黨的領導的重要條件。從中央蘇區黨內監督實踐來看，作為一種具體監督方式，黨內監督在監督的視野、渠道、范圍等方面，有其固有的局限性，必須結合群眾和輿論監督，共同構筑起一個堅強有力的監督網絡。蘇區時期黨非常重視發揮群眾和輿論監督的作用，開展了形式多樣的監督工作，使一切腐化行為難有得逞之機。在新的歷史時期，為了保持共產黨的先進性，仍然需要發揮群眾和輿論監督的重大作用。實踐證明，群眾監督、輿論監督是實現民主監督的重要形式，是反映人民心聲的重要渠道，是鞏固黨的執政地位、堅持和改善黨的領導的重要條件和有力保障。在現代社會，輿論渠道極其廣泛，新聞傳遞十分迅速，已遠非中央蘇區時期所能比，黨的各級組織和黨員干部要為黨外監督營造良好的環境，使監督更有力度、更具成效。同時要將黨內監督、政府監督和群眾監督有機地結合起來，在全社會形成一個龐大的監督網絡，加強對黨員領導干部的動態監督，運用法律、紀律、經濟和組織處理等手段，多管齊下，提高腐敗成本，最大限度地遏制腐敗行為的發生。

4.加強以民主集中制為主的制度建設，使黨員干部“不能腐”，是廉政建設的關鍵。蘇區黨的歷史證明，什么時候正確地堅持了民主集中制，蘇維埃政權就能得到鞏固，蘇區黨的事業就能順利發展;什么時候放棄、背離了民主集中制，蘇區黨的事業就會遭到破壞，甚至喪失蘇維埃政權。面對新形勢，黨要肩負起自己的重大使命，就必須與時俱進，堅持和發展民主集中制，并完善相關制度和決策程序，強化集體領導觀念，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強制度建設，是推進反腐倡廉工作的根本。各地區、各部門應制定出切合本地區實際的懲防體系，通過制度建設，促使廣大黨員干部自覺地按制度辦事，

嚴格地規范黨員干部的行為，使其言行受到強有力的約束和監督，有了這樣的制度和機制，反腐倡廉才會真正落到實處。同時要建立預警機制，及時發現苗頭性、傾向性的問題，通過分析研究問題滋生、發展的原因和內在規律，預測發展的趨勢，出臺規范性的文件，早預測、早預防、早遏制，增強黨風廉政建設的前瞻性、主動性、有效性。

5.加大對腐敗案件的查辦懲治力度，使黨員干部“不敢腐”，是廉政建設的保障。為了“使一切蘇維埃人員明白貪污浪費是極大的犯罪”，并且“節省每個銅片為著戰爭與革命事業”，[5]中央蘇區各級工農檢察部積極開展了廣泛而深入的反貪污浪費的斗爭。查處了瑞金縣蘇系列貪污案、左祥云貪污案，中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所貪污案，謝開松貪污案等大案、要案。相關人員均受到蘇區法律的嚴厲制裁，對蘇區其他工作人員也起到了警示作用。實踐證明，只有抓好從嚴懲治，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監督更有威懾力，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，為預防和治本創造條件，任何拋開懲治搞預防的思想都是不切實際和十分有害的。

6.領導干部以身作則是開展反腐倡廉工作的重要條件。鄧小平指出：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率”，“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則?！盵6]中央蘇區時期，以毛澤東、朱德、周恩來等為代表的老一輩無產階級革命家，艱苦奮斗，兩袖清風，與廣大干部群眾同甘共苦，充分體現了共產黨人的高風亮節和高尚的情操，深受廣大人民群眾的崇敬和愛戴。黨在戰爭時期所形成的這種艱苦樸素、廉潔奉公的優良傳統，今天依然是我們治黨治國的重要法寶。廣大黨員領導干部應繼承和發揚這種精神，無論是在思想上、工作上，還是在生活上，都要從我做起，以身作則，廉潔奉公，不貪圖享受，不貪污腐化，不徇私舞弊，努力做到“為官一任，造福百方”。

參考文獻：

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