推進黨的建設科學化三題

摘要：黨的建設科學化，是我們黨在反思總結自身建設經驗教訓、科學分析黨的建設現狀后提出的一個重大命題和重要目標，是黨的建設適應世情、國情、黨情新變化、新要求，建設先進的馬克思主義執政黨的重大抉擇。推進黨的建設科學化，必須準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，實現以科學的理念引領黨的建設、以科學的制度保障黨的建設、以科學的方法推進黨的建設。

關鍵詞：中國共產黨;黨的建設科學化;執政地位;黨建規律;執政成效

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）04-0057-04

基金項目：國家社科基金項目“馬克思主義中國化與黨的建設互動發展研究”（13BKS034）;河南省教育廳人文社會科學項目“中國共產黨執政成效理論與實踐研究”（2015GH306）。

作者簡介：紀中強（1971-），男，河南開封人，遼寧師范大學馬克思主義學院2012級在讀博士，河南科技大學副教授，碩士生導師，主要從事執政黨建設理論與實踐研究。

黨的十八大報告指出，“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”中國共產黨是社會主義現代化的組織者、領導者，全面提高黨的建設科學化水平，是建設現代化先進政黨的重大抉擇。黨建科學化包含理論建設、制度建設、方法建設三個層面，推進黨建科學化的關鍵在于對黨建規律的準確把握和科學運用，其本質在于確保黨的路線、方針、政策符合人民的利益，不斷提高黨的執政成效，鞏固黨的執政地位。

一、以科學理念引領黨的建設

思想是行動的先導，“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”，黨的建設的科學化，首先必須有科學的理念引領。

1.樹立全面、協調、可持續發展的黨建工作理念。全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本要求，黨的執政實踐就是要積極推進經濟社會全面、協調、可持續發展，黨自身的建設也應樹立全面、協調、可持續發展的理念，把黨的建設作為一個系統工程來研究。全面發展，就是全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，使黨的建設的各個方面統籌兼顧、相互促進。協調發展，就是要求黨的建設的各要素相互協調，整體推進。堅持思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設一起抓，共同作用于黨的建設這個主體。可持續發展，就是要求黨的建設既要立足當前，又要著眼長遠，遵循黨建工作規律，科學規劃黨的發展藍圖，確保黨的建設持續健康穩步發展。

2.樹立以人為本的理念。以人為本是科學發展觀的本質與核心，“以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求。”[1]黨的建設從根本上而言就是做人的工作，這就需要把以人為本的理念貫穿到黨的建設的各個方面。一切為了人、為了人民是黨的建設的關鍵，在黨的建設工作中，要把促進人的全面發展作為出發點和落腳點。正如鄧小平所言，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”[2]要堅持黨管人才的戰略思想，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，把促進人才健康成長和充分發揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。要尊重人的能力，尊重人的創造，尊重人的個性差異，維護人的尊嚴和權益，建立科學的評價機制，促進選人用人方面的公平公正。建立促進人的全面發展的有效機制，全面提高人的素質，實現人的價值。努力實現從管理向服務的轉變，滿腔熱忱地為黨員、干部和人才服務，讓他們有地方說話、有渠道訴求、有空間發展，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。

3.樹立成本效益的理念。黨的建設科學化，要克服不計成本、不講效益的現象，應以執政成效來衡量黨建工作的效果。執政成效是指執政黨通過合理地運用政治、經濟、文化、社會等執政資源所取得的執政成果和效率，究其實質就是執政黨在廣大人民群眾中的認同度，是執政能力、執政水平的最終體現。黨的十八大報告指出，“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”執政成效正是衡量一個政黨建設科學化水平高低的標尺，是政黨維持其執政地位的基礎，也是體現一個政黨政治生活是否正常的關鍵所在。在黨的建設過程中，堅持從實際出發，研究分析人力物力投入和可能取得的效果，反對形式主義，反對奢靡之風，不做無益功，不做表面文章。堅持科學安排，注重節約，務求實效。在評價黨的建設狀況時，應注重效果評判，做好問卷調查，進行定量分析，用正確的政績觀衡量黨建工作，重點從群眾滿意度、黨員隊伍素質、工作業績、工作作風、學風、廉潔自律等方面對黨建工作進行考評，把定性和定量分析結合起來，把黨內考核與群眾測評結合起來，提高考評工作的科學性和可操作性，以提高黨的執政成效。

二、以科學方法推進黨的建設

科學方法是科學的理論和制度在實踐中的具體運用，方法問題至關重要。毛澤東曾形象地把工作比喻成過河，把方法比喻成橋和船。過河不能沒有橋和船，做工作不能沒有方法。因此，科學方法是提高黨的建設科學化水平的重要途徑。

1.密切聯系群眾。科學發展觀的核心是以人為本，這里的人應是指最廣大的人民群眾。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個概念，其主要內容是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。“一切為了群眾”表明了我們黨的政治立場和價值取向;“一切依靠群眾”揭示了我們黨的力量源泉;“從群眾中來，到群眾中去”則是我們黨的根本工作方法。群眾路線是我們黨根本的工作路線，也是我們黨根本的領導作風和工作方法。群眾路線的實質是以人民群眾為我們黨力量的源泉，把人民群眾的利益放在至高無上的位置，就是要執政為民。群眾路線是我們黨不斷煥發生機與活力、永葆先進性的根本保證，是我們的事業不斷取得勝利的一大法寶。堅持黨的群眾路線，絕不是空洞的口號，而應體現在解決群眾的實際問題上。對群眾提出的問題，要做出積極回應，絕不能漠然處之，更不能簡單粗暴地對待群眾;要到落后偏遠的地方去，到群眾意見集中的地方去，幫助群眾排憂解難，因為衡量一個政黨的執政水平，不是看發達地區的狀況，“我們在邊遠省份才最能看出一個政府的好壞”;[3]要關心困難群眾疾苦，尤其是殘障人群、農村貧困人口和城鎮貧困居民等弱勢群體遇到的實際問題，以人為本主要是以他們為本，代表廣大人民的根本利益，關鍵是代表他們的利益，這是由黨的宗旨決定的。

我們黨革命和執政的經驗充分表明：黨的成長與壯大、勝利與發展，都與群眾路線息息相關。鄧小平說，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。當我們黨正確地制定和實行群眾路線時，就會少走彎路，有強大的自我糾錯能力，革命、建設和改革就勝利、發展;反之，黨和人民的事業就會遭受損失、失敗。“只有充分發動群眾，請群眾來提批評性意見和建設性建議，我們的整黨整風才能找準問題，對癥下藥;只有堅持群眾路線，形成‘內外夾攻’的態勢，整黨整風才易收效。”[4]不斷從群眾中汲取智慧和力量，自覺接受廣大群眾的批評與監督，黨就擁有了任何力量都摧不垮的“銅墻鐵壁”。

2.發揚黨內民主。黨內民主是指在黨的政治生活中，根據黨章的規定，黨員在平等的基礎上，按照一定的民主程序和形式，享有對黨的事務的參與、決策與管理的權利，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度是黨內民主的制度形式，黨內在長期實踐中形成的民主傳統、民主作風、民主方法是黨內民主的具體體現。黨的十六大明確提出，黨內民主是黨的生命。在黨的建設實踐中，黨內民主建設關系到黨的興衰成敗。什么時候我們黨重視民主建設，我們黨就充滿生命力和活力，發展的勢頭就好;什么時候我們黨忽略民主建設，黨內就缺乏生機，黨的事業就會遭遇挫折甚至失敗的風險。黨內民主有助于發揮廣大黨員的智慧，激發黨員的創造力與活力，增強黨員的主人翁意識，避免權力過于集中，重大事項僅僅由少數人甚或一個人說了算。黨內缺乏民主，權力來源的合法性會受到質疑，權力得不到真正的制約和監督，官僚主義不可避免地會滋生和蔓延。有鑒于此，我們必須把黨內民主放在黨的建設的重要位置，不斷增強黨的活力和創造力。

3.建立健全自我糾錯機制。制度建設是黨的根本性建設，從建黨以來，我們黨一直在糾錯改正中發展、成熟、壯大，黨內糾錯工作在探索實踐中走向建章立制階段。“文化大革命”結束后，在總結我們黨過去的歷史經驗教訓時，鄧小平深刻地指出，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。……領導制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。”[5]這句話強調了制度的重要性，制度是黨的建設的“基礎設施”，這個基礎不堅實，黨的建設的偉大工程無從談起。沒有規矩難以成方圓，不健全、不規范的制度，就會誘使人去鉆空子、犯錯誤。一個政黨的建設也是如此，制度的缺失會給黨的事業帶來不可避免的損害，自我糾錯的能力逐步喪失殆盡。讓黨的建設在制度監督下運作，對社會是進步，對發展是保障，對官員是保護，對人民是福音。2004年，在黨的十六屆四中全會上，黨中央將“建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制”寫進了中央《決定》，這不僅是黨優良傳統的繼承與發展，更體現了黨的自信與成熟。建立一套規范的黨內糾錯機制，在實踐中主要體現在兩個方面：一是群眾工作的機制。在建章立制時，堅持從群眾中來、到群眾中去的方針，切實反映民意，廣泛集中民智，把工作的實際效果放在群眾實踐中去檢驗，及時糾正工作中的錯誤。二是民主機制。黨要跳出歷史周期率就必須強化權力監督，注重民主建黨。固然有時候真理掌握在少數人手里，民主的決策不一定是最好的，但是現實昭示我們，除了健全民主機制外，我們找不到更好的辦法集中多數人的意見和智慧，標本兼治地推進黨自我糾錯工作，規范各級黨組織、黨員領導干部及黨員行為，確保黨的先進性。

4.運用新媒體創新黨建工作。近年來，隨著互聯網、手機、數字電視等為代表的新媒體的快速發展和廣泛應用，新媒體已成為黨員干部了解信息、表達意愿、反映問題不可或缺的渠道。習近平總書記指出：“各級黨委要做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”因此，如何運用新媒體加強和改進新形勢下的黨建工作，提高黨的建設科學化水平，這已成為信息化浪潮下政黨建設的重要課題。

互聯網等新媒體憑借其信息來源廣、容量大、傳播速度快等優勢，更加便利人與人之間溝通交往，改變著人們的思維方式、價值觀念和精神世界，有利于提高黨的建設的科學化水平。一是有利于對黨員教育管理手段的創新。黨組織可以利用網絡平臺，開展理論宣傳、教育管理等工作，實現黨建工作的信息化、網絡化，提高時效性，增強輻射力。二是有利于拓寬黨員干部同人民群眾的聯系渠道。信息網絡在黨和群眾之間架起了一座“電子橋梁”，使黨員干部與群眾的交流更加便捷。各級黨組織可以利用網絡引導和洞察社會輿情，及時化解各類矛盾。群眾可以通過網絡參與公共事務、表達訴求，維護和保障自身的權利。三是有利于促進黨風廉政建設。新媒體具有開放性、交互性、便利快捷等特點，創造了新的輿論場，在黨務公開、警示教育、反腐倡廉等方面具有強大的功能。四是有利于提高黨員的身份認同、參與意識和民主意識。新媒體營造了一個平等寬松的虛擬世界，這個虛擬世界與現實世界緊密聯結，對現實生活產生直接影響。黨員干部可以通過關注網絡輿情，及時了解基層群眾聲音;也可以在平等溝通的網絡環境中，宣傳黨的路線方針政策，表達個人觀點，暢所欲言地與群眾進行交流。然而，不可否認的是，新媒體是一把“雙刃劍”，對我們黨的建設而言既是機遇也是挑戰。當前，西方國家利用自身在互聯網上的優勢，源源不斷地輸出其價值觀念和精神文化產品，對我國實施西化、分化、弱化的戰略圖謀。新媒體對于對黨的思想建設、執政能力建設、民主政治建設等提出了挑戰，我們應充分利用新媒體的特點和優勢，趨利避害，使其成為推動黨的建設的新模式。

三、以科學制度保障黨的建設

“文化大革命”結束后，在總結我們黨過去的歷史經驗教訓時，鄧小平強調了制度的重要性，制度是黨的建設的“基礎設施”，這個基礎不堅實，黨的建設的偉大工程無從談起。黨的十八大報告強調了“要把制度建設擺在突出位置”，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規劃“到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的建設科學化必須以科學的制度作保障。黨的制度建設是促進黨建科學化的重要任務，也是衡量黨建科學化水平的重要尺度。

1.健全民主集中制。民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度，其基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，是民主與集中的辯證統一，正如毛澤東所言：“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。”[6]

民主集中制作為黨的組織原則和領導原則，是由一系列的規范、制度構成的，這些制度和規范是一個有機整體。其功能主要包括以下幾個方面：一是規范黨員的行為，二是規范黨內生活，三是規范黨內權力的配置，四是規范黨的領導工作。怎樣堅持和加強黨的領導，如何做到科學決策，如何制定和貫徹黨的路線、方針和政策，等等，都需要有科學的制度和規范，民主集中制正是這些制度的最高范式。它是群眾路線在黨的生活中的具體運用，是黨的凝聚力、創造力和戰斗力的源泉，也是黨的制度建設的核心。

健全黨的民主集中制，才能充分發展黨內民主。黨的十八大報告強調指出：“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”發展黨內民主是增強黨內團結和活力的重要舉措，通過發展黨內民主充分保障黨員的民主權利，使全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事務，不斷疏通和拓展黨內民主渠道，確保黨的決策的科學性。

2.加強黨的代表大會制度建設。黨的代表大會制度，廣義上是指黨的代表大會的會議制度本身以及以代表大會為核心和主要內容的一整套組織形式和制度。其主要包括兩個方面的基本內容：一方面，是關于黨的代表大會本身的產生、組織、職權及其運行程序等的一系列規定和制度;另一方面，是關于黨的代表大會與黨員關系、黨的代表大會與黨的委員會等其他領導機關關系等的一系列規定和制度。黨的代表大會制度是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權利、決定黨內重大事務的最根本的制度，是黨組織和黨內政治生活健康發展的基本要求，也是實行黨內監督的重要途徑。堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設，實現黨的民主集中制，發揚黨內民主，促使黨內政治生活更加民主化、正常化，進一步提高黨的戰斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，具有重要的意義。

馬克思和恩格斯早在創建無產階級政黨時，就把黨的代表大會制度作為實現黨內民主的載體明確規定下來了。他們認為，黨的代表大會是黨的“最高權力機關”，而中央委員會是全盟的“權力執行機關”，要向代表大會報告工作。他們還認為，黨的代表大會制度是一切黨的機關和部門產生和運行的合法性基礎，也是它不同于秘密團體和宗教團體的根本點。恩格斯在為共產主義者同盟起草的章程中明確規定：黨的代表大會要定期召開;所有盟員一律平等，都有選舉權和被選舉權;同盟各級組織的領導人都由選舉產生，并且可以隨時撤換。列寧在建立俄國新型無產階級政黨的過程中，非常重視黨的代表大會制度。列寧認為，“黨的最高機關應當是代表大會，即一切有全權的組織的代表的會議，這些代表作出的決定是最后的決定。”[7]列寧還特別重視黨的代表大會年會制度，1905年4月俄國社會民主工黨召開第三次代表大會時通過的《俄國社會民主工黨黨章》明確規定：“代表大會由黨中央委員會召開，每年一次。”[8]代表大會和代表會議的定期召開是列寧為俄共（布）建設作出的重大貢獻。

從我們黨的歷史來看，黨的代表大會制度不斷有所改進和發展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以充分發揮。如黨代表的產生在黨代表提名制度、介紹候選人制度、差額選舉制度等方面不完善;代表的結構比例不盡合理，一些代表參政議政的素質能力不能適應履職的要求;黨代會法定職權的實體性規定缺乏剛性的程序性支撐，不能真正完全落實，監督職能也難以真正充分發揮;選舉的一些環節缺乏公開性、可監督性的程序保證，甚至成為個別或少數領導個人意志和既定意圖的實現方式，等等。這些問題和不足，是黨的代表大會制度在實踐運行中產生的，也有待于在理論研究和實踐發展中探索解決。當前，我們應盡快完善黨代表遴選制度，提高黨代表素質，使黨員通過自己選出的黨代表充分行使民主權利、決定黨內重大事項，發揮黨的代表大會黨內最高權力機關的作用。進一步完善黨內立法，調整黨內權力機構，以改革創新精神探索實現黨代表大會常任制的有效途徑，促進黨的建設的科學化水平的提高。

3.完善黨內監督制度。中國共產黨的黨內監督“就是中國共產黨的各級組織、專門機關和全體黨員，按照黨章和《中國共產黨黨內監督條例》以及黨的其他規章制度的要求，對黨的各級組織活動以及黨員尤其是黨員領導干部的行為實施監察和督促”。[9]完善黨內監督的關鍵，是嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導行使權力的監督和制約，建立結構合理、程序嚴密、配置科學的權力運行機制，防止權力的異化和腐化，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

在我國，中國共產黨不僅是執政黨，而且是中國特色社會主義事業的領導核心，是領導黨。其掌握公共權力的深度、廣度和力度是西方一些國家執政黨無法比擬的。權力是一把雙刃劍，它既可以用來為人民服務，也可以成為人們謀取不正當利益的工具，權力得不到有效的監督和制約，必然會導致權力的濫用和腐敗，正如法國著名哲學家孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”[10]中國共產黨的執政地位和執政特點決定了加強黨內監督的必要性，保證黨員不但嚴格遵守黨內法規，而且必須遵守國家的憲法和法律，防止公權力被濫用。

近年來，我們黨在借鑒國內外經驗教訓的基礎上，對黨內監督制度的認識更加深刻，但是，我們也應當清醒地看到，當前黨內監督制度還不夠科學和完善，制度規定多停留在一般性號召上，具體監督制度的可操作性不強，黨內監督的領導體制機制沒有理順，監督制度“政出多門”和“制度沖突”的現象時有發生。這些問題影響了黨內監督制度的有效運作，以至于濫用職權和腐敗現象較為嚴重。改革和完善黨內監督制度已成為黨科學執政、民主執政、依法執政的迫切需要。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定了十項黨內監督的專門制度，即：集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免及處理。這些制度對于建立科學的干部選拔、教育、管理和監督機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，具有重要意義。

4.改革和完善黨的干部人事制度。黨員干部是我們黨的事業取得成功的關鍵。江澤民深刻地指出，必須大力提高黨員干部素質，“他們的素質如何，能否經受住這些考驗，勝任黨的任務的要求，能否正確判斷風云變幻的國際形勢，關系到我國現代化建設的成敗，關系到黨和國家的盛衰興亡，關系到社會主義在中國的命運。”[11]黨的干部人事制度關系到干部的選拔任用，關系到黨的事業的興衰。改革開放以來，黨的干部人事制度改革在整體推進中不斷深化，取得了很大的成績，但總體來看，與黨的建設的科學化水平的要求相比，還有許多需要改革和完善的地方。如，對干部的管理方式陳舊單一，管理權限過于集中;對干部考核的指標體系設置不夠科學，考核標準缺乏針對性，考核工作的方式方法不夠完善，考核結果運用還不夠有力，未能真正實現“能者上，平者讓，庸者下”的考核目標;干部選拔任用制度有待完善，人才資源配置不夠合理，干部選拔任用監督機制不夠有效，“能上能下”的干部機制未真正形成。這樣一些問題違背了科學發展觀的要求，影響和制約著黨的事業的發展。

以人為本是科學發展觀的核心價值原則，強調人的素質的提高，發揮好人的作用。黨員干部是踐行科學發展觀的領導者、組織者，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[12]現代化建設目標的實現需要一支黨性強、品行優、業務精的干部隊伍。加強黨的干部制度建設關系到黨的事業的興衰和可持續發展，是帶有“根本性、全局性、穩定性和長期性”的問題。要創新黨的干部管理體制，改革和完善選人用人機制，建立公平、競爭、擇優的用人機制，使埋頭苦干、敢講真話、樂做實事的干部受到重用。進一步完善考評激勵機制，把踐行科學發展觀取得的實際效果和群眾的滿意程度作為評價黨員、考核干部的重要依據，大膽選拔任用那些“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的黨員干部。要維護制度的嚴肅性，做到用制度管人、用制度管事，在制度面前人人平等。

參考文獻：

[1]十七大以來重要文獻選編（下）[G].北京：中央文獻出版社，2013∶101.

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社1993∶380.

[3]盧梭.愛彌兒（下卷）[M].李平漚，譯.北京：商務印書館，2007∶720.

[4]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1993∶610.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993∶333.

[6]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977∶368.

[7]列寧全集（第9卷）[M].北京：人民出版社，1959∶152.

[8]蘇聯共產黨章程匯編[G].北京：求實出版社，1982∶7.

[9]馮秋婷.黨內監督與黨員自律[M].北京：中共黨史出版社，2004∶11.

[10][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁琛，譯.北京：商務印書館，1995∶104.

[11]十三大以來重要文獻選編（中）[G].北京：人民出版社，1991∶1141.

[12]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991∶526.