什么才是大國崛起真正的內憂

鄭永年

【摘要】物質意義上的人口規模、土地面積、經濟規模等要素確實重要，但是這些不足以構成一個大國的衡量標準，制度崛起才稱得上大國。同時，任何制度都不是完美的，擁有創新精神的制度才有生命力。一個國家真正的崛起就是制度創新，制度創新背后又需要一種新的文化。

【關鍵詞】制度崛起 制度創新 與時俱進 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

美國耶魯大學歷史學教授保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中談到，大國一般是從人口規模、土地面積、經濟總量、技術水平等方面去衡量。我認為物質意義上的人口規模、土地面積、經濟規模等要素確實重要，但是這些不足以構成一個大國的衡量標準，因此，我一直提倡：制度崛起才稱得上大國。

制度創新比物質意義上的創新更重要

《大國崛起》是一部以世界性大國的強國歷史為題材攝制的大型電視紀錄片，記錄了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄國、日本、美國九個世界級大國相繼崛起的過程，并總結大國崛起的規律。片中講述歐洲的制度是如何發展起來、新的Modern State（現代國家）是如何產生的。近代歷史，基本上是西歐創造了Modern Nation State（現代民族國家），并把它作為一種新的制度形式。無論是國家大小、經濟強弱，這種制度形式戰勝了其他一切因素。比如，1840年清王朝的人口規模大、國土面積大，英國僅是西歐的一部分，卻將地大物博的大清帝國打敗了。同樣，盡管印度的國土面積不小，但也成為了大英帝國的殖民地，人口不多的英國統治了人口大國印度。由此看出，制度創新確實遠遠比那些物質意義上的創新要重要的多。

從中國歷史本身也可以看出制度創新的重要性。中國歷史上的制度創新出現在秦漢時期，秦漢帝國在當時世界上最為強盛。它將戰國時期的封建主義專制制度、周朝分散的制度轉為大秦帝國的中央集權制，這就是制度創新，是一種中央集權制度的創新。政治學家福山曾將中國的秦漢帝國稱為Modern State（現代國家），這一點我是贊同的。

中國的唐宋時期，同樣也屬于制度創新的崛起時期。這里所說的制度不僅僅是對秦漢時期制度的改進，它更加包含概念的創新：唐朝的開放就是一種體制創新，其對外經濟、文化交流十分活躍；唐朝時期，帝王承襲了隋朝傳下來的人才選拔制度，并作了進一步完善，人才備受重視，唯才是用。

擁有創新精神的制度才有生命力

從正面來看，制度決定了一切；而從負面來看，再好的制度，如果不進行改革就會慢慢衰落。如果不能更新、不能改革，再強大的國家也會走下坡路。從歷史上來看，中國的各個朝代都是如此，由最初的制度創新慢慢爬升，然后逐漸僵化、保守，最后江河日下，走到一定程度之后，再如何挽救也無濟于事。世界上其他國家也一樣，西方國家就是在不斷地進行制度創新以促進國家的發展與穩定。以前，西方國家的中產階級力量很大，各個政黨之間能達成共識；現在中產階級規模逐漸變小，共識政治逐漸消失， Democracy（民主）就變成政治學家福山所說的“互相否決”制度了。

任何制度都不是完美的，所以擁有創新精神的制度才有生命力。這也是中國古代傳統經典《易經》中的總體含義，即什么東西都在變，只有變是不變的。制度就是要在與時俱進和創新中強大起來。

通過新制度的產生讓國家崛起，是從內部來說的。相比西班牙、荷蘭、葡萄牙等其他歐洲國家，包括后來居上的美國，英國的殖民地制度，也是相當成功的。不管怎樣，英國的崛起首先是源于國內制度的崛起，外部崛起只是內部制度崛起的延伸和外延。如果內部制度沒有建立好，就是失敗的。比如，前蘇聯早期發展是很好的，不過到后來，無論是人口、疆域等都堪稱大國的蘇聯，由于制度不調整、模式僵化，一下子遭受了解體的命運。美蘇冷戰時期的對抗，大部分人認為是美國的實力強大戰勝了蘇聯。但深究為什么美國能夠扳倒當時蘇聯這個超級大國，我覺得，要歸因于蘇聯內部制度的瓦解。從很多方面來講，“內憂外患”是非常有道理的，什么樣的內憂才是最大的內憂？那就是制度缺乏創新、停滯不前，不能與時俱進，不能適合時代需要，這才是大國真正的內憂。

中國現在當務之急是要全面推進以法治為中心的經濟、社會制度建設，再逐步走向富強民主。一個國家真正的崛起就是制度創新，制度創新背后又需要一種新的文化。政治策略的突破創新必然能夠體現一個國家走向繁榮發展的軌跡。中國在推進依法治國方略時做的大刀闊斧的改革，就有助于中國全球大國戰略的穩步邁進。

中國有責任讓西方了解中國政治制度

現在有很多人說國外不了解中國，其實讓西方了解中國政治制度的第一步，就是要讓他們理解中國。現在有點悲觀的看法是，中國一些人和媒體對于西方的東西照搬照抄，原創的東西不多，他們對其他國家原創性的東西無法解釋，對于自己的文化不能自圓其說，也就不能讓他人接受。

中國一定要將自己的社會研究透徹，包括執政黨、社會、體制，等等，從而建立一套新的知識體系，而制度背后本身就有一套知識體系；創造一種既能解釋自己，又能讓其他人知道并理解的知識體系，這就需要幾代人的努力。像西方國家，從最初的傳教士，到后來文化帝國主義，即使花了很多精力，但也不能讓旁人徹底了解西方國家。同樣的，要想讓西方了解中國、理解中國，就要解釋好、解讀好中國，不能用西方的概念來解釋中國。

（作者為新加坡國立大學東亞研究所所長，中國與全球化智庫學術專家委員會主任；人民論壇記者高驪采訪整理）

責編/劉瑞一 美編/李祥峰