法治是塑造全球性大國的重要支點

馬懷德

習近平總書記曾強調，要注重塑造我國國家形象。人口眾多、經濟實力和軍事實力強固然是大國的重要標志，但先進成熟的政治制度、高水準的政治和社會文明才是大國的主要體現。法治是現代政治文明的重要標志。按照這樣一個標準，法治是全球性大國形象的重要標志。我國作為一個有著悠久文明傳統、文化傳承和經濟實力的國家，在政治文明水準方面也不應當落后，所以，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家是我們塑造大國形象的重要內容。

雖然我們都認同法治是文明大國的重要標志，但當下我們還不能過于自信地認為中國已然是法治大國和文明大國。事實上，我們正行進在走向法治大國和文明大國的道路上。十八大以后，中央提出全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；十八屆三中全會、十八屆四中全會提出“四個全面”戰略，推進國家治理體系和治理能力的現代化，建設社會主義法治體系和社會主義法治國家。這些重大舉措表明，法治是我們推進大國建設、邁向文明大國的必由之路。

中國的法治是基于中國的傳統文化、政治制度和社會狀況所建立和形成的法治體系，自然帶有中國的基因、中國的元素。比如，黨的領導和中國法治的關系十分密切，強調黨的領導體現為黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭司法；比如中國是世界上人口最多的國家，城市化水平，國民受教育程度，社會文明程度和法治素養決定了中國的法治與發達國家的法治還有一定距離；又如，中國歷史上“德主刑輔”“情理法”并用的傳統觀念仍然影響深遠，決定了我們不可能單純的實行機械的形式法治。國家法律之外，我們還有一套黨內法規體系，比如，嚴于國法的黨紀劃出紀律高線和道德底線，約束著8700萬黨員。

目前，我們國家距離法治大國還有不小的距離。為此，應當從以下幾個方面去努力。

首先，立法上要加快建立完備的法律規范體系，使各個領域、各項事業都有法可依?，F在我國在很多領域法律不完備、不健全，大國法治需要在立法上下更大的功夫。立法工作要像十八屆四中全會要求的那樣科學民主立法，使人大在立法中起主導作用，要讓過去部門立法和為了維護地方利益的小格局立法的局面得到扭轉，真正建成完備、科學、嚴密的法律規范體系。

其次，執法上要樹立法治權威，確保法律有效實施。立法是基礎，執法是關鍵。法律不應當是束之高閣、裝點門面的生冷規則。法治大國的形象表現為所有的法律都得到良好的執行。有些國家之所以能夠自豪地稱自己為法治國家，其原因是他們的法律能夠得到有效實施。而我們的很多法律在執行環節就變了樣，走了形。法律不能有效實施，就難以塑造法治大國形象。

再次，司法公正是法治大國的最重要體現。老百姓能否在每一個司法案件中感受到公平正義是衡量司法公正的唯一標準，這也是四中全會以后重點推進的司法改革的主要內容。司法改革現在是社會各界都普遍關注和重視的一項工作，改革的呼聲和要求非常強烈，改革的效果也初步顯現。如果一個國家司法公正并被民眾信賴，所有的爭議都有法律的渠道加以解決，并能夠深切感受到公平正義，那么這個國家的法治水準就是高的，法治狀況就是良好的。

最后，全社會法治觀念，特別是公務人員法律素養在塑造法治大國形象中起著關鍵作用。應當盡早確立以法治為重要指標體系的政績考核評價體系，即“法治GDP”，重視提拔使用法治觀念強、法律素養好的優秀干部。崇尚法治，敬畏法律，形成良好的法治氛圍，也是法治國家對我們每一個人的要求。全社會一起動員才能形成法治建設推進的合力。

（作者為中國政法大學副校長；人民論壇記者申唯佳采訪整理）

責編/高驪 申唯佳（見習） 美編/于珊