加強黨風廉政建設 營造良好政治生態

切實解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，既是一項政治任務，也是一項提升人民群眾“獲得感”的民生工程，是正風肅紀工作的進一步延展和深化。近年來，四川省達州市全面貫徹中央、省委從嚴治黨的部署要求，自覺擔當管黨治黨的政治責任，不斷探索正風反腐的有效途徑，用實際行動營造風清氣正的政治生態。

權力就是責任 責任就要擔當

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監督責任。達州市以高度的政治自覺和思想自覺，堅持黨要管黨、從嚴治黨，推動“兩個責任”落地生根。

首先，堅持以上率下，層層壓實責任。辦好中國的事情，關鍵在黨。達州市市委常委會定期研究黨風廉政建設工作，分析形勢、部署工作。市委領導牢固樹立“第一責任人”意識，堅持既掛帥又出征，帶頭對新任縣處級領導干部進行廉政談話，講廉政黨課。市領導積極履行“一崗雙責”，抓好分管部門的黨風廉政建設工作。

其次，搭建平臺載體，細化工作支撐。落實主體責任關鍵看行動，為此，達州市按照縣（區、市）黨委政府、市級部門、國有企業、學校、醫院五類系統分別制定了黨委主體責任和紀委監督責任清單。2012年，達州市就探索開展縣（區、市）黨委、政府和市級部門主要負責人向市紀委全委會述責述廉，制發了《達州市縣（區、市）黨委、政府及市級部門主要負責人向市紀委常委會述責述廉實施細則（試行）》，4年來先后共有119名黨政“一把手”述責述廉，其中18人上臺亮相。市紀委先后對通川區、萬源市、開江縣、市城管局等考核評價排名靠后的地方和單位主要負責人進行了廉政約談。

再次，探索一案雙查，強化問責追究。有責必擔當，失責必追究。達州市按照“沒有問責，責任就落實不下去”的要求，以“一案雙查”倒逼各級黨組織和紀檢組織落實“兩個責任”具體化、常態化、長效化；制發《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》，明確“一案雙查”的實施對象、啟動條件、實施程序、責任追究的種類，并配套完善“一案雙查”辦案流程圖和14份辦案文書范本；先后啟動“一案雙查”案件44件，問責73人。

狠抓作風建設 堅決糾正“四風”

能不能切實改進作風、密切聯系群眾，事關黨心民心，事關達州跨越發展。要想強力正風肅紀、不斷革除作風之弊，必須在以下三個方面加以著力。

第一，堅持問題導向。問題是時代的聲音，更是推動工作的鑰匙。達州市扎實開展突出問題專項治理，先后對持有會員卡、公款送月餅、公款購買印制寄送賀年卡、“會所中的歪風”等問題開展專項治理。在群眾路線教育實踐活動中，大力整治9個全省共性問題和達州群眾反映強烈的“基層干部走讀”及“在行政管理和服務中將中介組織（協會）收費作為前置條件”兩個問題，各縣（區、市）共查找和整治19項“X”問題，一批“沉珂痼疾”得到了有效解決。第二，常態監督檢查。作風問題具有頑固性、反復性。達州市注重在常態監督上下功夫，決不讓“四風”問題反彈回潮。在“五一”“端午”“中秋”“國慶”“春節”等重要時間節點，通過制發通知、短信提醒、明察暗訪等方式，守住“高危”時段。2013年起，探索建立并嚴格執行“三公”經費半年抽查、全年普查和重點檢查制度，抽調紀檢、財政、審計力量，對發現的770余個問題按照“約談、發出督促整改函、列為案件線索管理、責令調查處理”四種方式進行了分類處理，形成了持續強勁的震懾。第三，健全長效機制。改進作風，干部群眾最盼望的是保持長效。達州市牢固樹立“作風建設永遠在路上”的意識，將正風肅紀成果固化為制度規范，先后制定市委市政府“十一項規定”、公務接待管理、差旅費管理、會議費管理、公務用車運行維護費單車管理、“三公”經費公開和監督檢查、領導干部操辦婚喪喜慶事宜等10余項制度辦法，推動形成科學規范、系統完備、持續高效的作風建設制度機制體系。

加大紀律審查力度 遏制腐敗蔓延勢頭

嚴肅查處違紀違法案件是遏制腐敗最直接、最有力的舉措。在當前“依然嚴峻復雜”的形勢下，只有始終保持懲治腐敗高壓態勢，才能為治本贏得時間。

第一，嚴厲懲貪治腐。達州市堅持“態度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松”的原則，“老虎”“蒼蠅”一起打。2011年至2014年，全市立案數分別為302件、717件、854件、1078件，分別同比增長5.2%、137%、19.1%、26.2%；其中， 2014年紀律審查工作考核名列市州第一。2015年1至9月，全市共立案900起，黨政政紀處分941人。2011年至今，全市查處縣處級干部53人，嚴肅查辦了市民宗局原局長李亞中、市水產局原局長孫明才、市財政局原副局長黃茂華、市住建局原副局長許波等重大案件。

第二，突出執紀特色。達州市各級紀檢機關守住依“紀”進行監督執紀問責這個定位，堅持把紀律和規矩放在前面，各級黨政“一把手”帶頭上廉政黨課、作廉政報告，對新提拔領導干部任前廉政談話，層層開展集中學習討論。健全“抓早抓小”機制，針對黨員干部在思想政治、工作作風、廉潔自律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時誡勉談話和函詢提醒，對誡勉談話后改進不明顯的黨員領導干部進行書面誡勉。

第三，轉變審查方式。堅持用法治思維和法治方式正風反腐，制定反映領導干部問題線索管理、集體排查、談話初核等5個具體辦法，提升紀律審查規范化水平。堅持快查快結、快進快出，不貪大求全，注重運用初核，探索新形勢下“走讀式”談話和“由證到供”模式。牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”的底線思維，構建辦案人員安全意識評估、辦案安全動態監管、辦案安全預警責任制“三大機制”，強化紀律審查安全保障。

第四，大力解決群眾身邊“四風”和腐敗問題。達州市堅持“以民心為心”，聚焦基層突出問題開展紀律審查，堅持臺賬管理、定期督辦、片區協作等方式。2012年至2014年基層紀律審查逐年大幅增長，全市314個鄉鎮紀委立案分別為419件、432件、527件，分別同比增長721%、3.1%、22%；2015年以來，已立案681件，黨紀政紀處分714人。今年8月，達州市啟動解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題標本同治制度建設工作，市本級和8個縣（區、市）分別就單個方面問題，以課題方式研究解決措施。通過一類案例引申、拓展，發現一類問題，對這類問題分層分類歸納、研究、反思，探索制定一個管理辦法，并經實踐檢驗后有序將其推廣運用。

堅定不移推進“三轉” 鍛造忠誠干凈擔當鐵軍

“路線方針確定以后，干部就是決定因素。”面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢、新任務，必須堅定不移推進“三轉”，鍛造一支鐵軍，才能完成歷史使命。

第一，聚焦主責主業。定位準才能責任清。達州市、縣兩級紀檢監察機關共退出與主業主責不相關的議事協調機構993個，精簡比例達89%，其中市紀委監察局精簡86個，精簡比例達83%。推進市、縣級紀檢監察機關內設機構調整，在編制總數不變的前提下，將力量向執紀監督問責傾斜；經過兩輪內設機構調整，市紀委監察局紀檢監察室由3個增加到6個，執紀監督機構達到75%，執紀監督人員達到68%。第二，砥勵干部隊伍。加強思想政治建設，教育全體紀檢監察干部牢固樹立“執紀為民”的“高線”意識。開展“修厚德品行、煉一流素質、創優異業績”“三項建設”“兩深”和“創鑄樹”等活動，大力推行讀書交流、以案促學、跟班學習、分層分類研討等模式，每季度通過視頻會議開辦一期主題講座，積極開展“三轉”綜合業務、執紀監督辦案、強化法治理念提升法治思維培訓，大力推進紀律檢查體制改革，不斷完善反腐敗體制機制，健全完善紀檢組織體系，制發了《達州市縣（區、市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等4個文件，建立了縣（區、市）紀委書記、副書記備用人選庫；加強基層紀檢組織建設，大力推進縣級紀檢監察機關兩輪內設機構改革，314個鄉鎮紀委按照“十有標準”進行了統一規范。推進派駐機構統一管理，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，組織派駐紀檢監察組織負責人述職述廉，加強派駐機構紀檢監察業務年度考核。第三，強化內部監督。達州市紀委修訂完善了《中共達州市紀委約談市紀委委員、縣（區、市）紀委書記、市級部門紀檢機構主要負責人暫行辦法》。今年9月，由市紀委書記、副書記、常委對8名縣（區、市）紀委書記、10名市紀委委員、39名市級部門紀檢組織負責人分別進行了約談。今年1月，市紀委監察局成立7個作風督查組，對8個縣（區、市），42個市、縣級部門，14個鄉鎮紀檢監察干部作風情況進行了集中巡察，逐步建立起紀檢監察干部作風巡察常態機制。堅決防止“燈下黑”，對紀檢干部違紀違法問題不遮不掩，第一時間調查核實。