破解“新東北困局”

近年來，東北地區經濟增速嚴重下滑，引起了社會廣泛關注，甚至憂慮。東北問題根源何在？東北如何走出困境、重現輝煌？2015年8月以來，人民論壇雜志社約請國內外100余位著名專家學者，共同為“東北新興”把脈開方、出謀劃策。《人民論壇》8月（下）推出特別策劃專題“透析‘新東北現象’——100位著名專家為東北新興支招（上）”，就東北困局形成的原因進行了深入探討。本期策劃專題聚焦新東北困局的破解。

近日，人民論壇問卷調查中心針對國內外各領域著名專家的問卷調查結果顯示，85.4%的受訪專家對東北地區經濟增速嚴重下滑表示憂心，其中認為問題“非常嚴重”和“比較嚴重”各占30.9%、54.5%;學者們對東北地區“經濟增速下滑明顯”、“居民收入增長乏力”、“企業效益下滑明顯”、“人口長期凈流出”等四個問題最感憂心。面對著當下的“新東北困局”，專家們普遍認為原因是多方面的，產業結構不合理、國企改革推進緩慢、計劃經濟思維重是得票率最高的三項，分別為76.4%、74.6%和67.3%。而要破解這一困局，無疑需打“組合拳”。

東北新興，需正視自身問題。雖然東北三省的政府和企業各有各的難題，各有各的問題，但一個普遍性的問題是，偏重、偏老、偏大的產業結構現在確實已經不能很好地適應市場的需求。而且，僵硬的計劃經濟體制，在東北地區仍舊“頑強地生存著”，這一體制的殘余，不僅使得東北國企改革推進緩慢，而且使得政府官僚主義意識濃厚，許多官員仍然懷疑市場的作用，凡事不反求諸己，只是伸手向中央“要投資”、“要政策”，依然沉迷于“穿新鞋、走老路”的套路。

東北新興，需破除體制機制障礙。東北經濟困境，不是依靠上多少基建項目或資金扶持就能解決的。根本問題是體制問題，而其要害在國有企業。近年來，東北改革的“攻堅”之戰打得十分艱苦，在一些方面改革處于“膠著”狀態。要走出發展的困境，必須以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”。要突破其中既得利益集團的阻撓和掣肘，確立國有企業的“市場主體”地位，讓企業按照市場規律而不是靠政策的優惠來獲得競爭優勢。

東北新興，需增強內生發展動力。習近平總書記指出，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。區域發展理論認為，任何外部發展動力和優勢都會隨著發展環境的變化而衰減，只有內生的發展動力，才能夠保持區域的長久可持續發展。對于東北而言，只有通過不斷的深化改革，促進技術進步和人才、資本的流動，將投資拉動的經濟外生增長轉變為創新驅動的經濟內生增長，才有可能實現東北地區的振興和長期發展。

當前，東北再振興正面臨新的歷史機遇。2014年8月，國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，吹響了東北新一輪振興的號角。伴隨著中央政策的扶持，乘著“一帶一路”戰略的“開放東風”，發揮著“共和國長子”的工業優勢，東北再振興將邁出新步伐！一個浴火重生的新東北值得期待！

——人民論壇“特別策劃”組