東北的機遇與前景，專家怎么看？

近期，東北地區經濟增速嚴重下滑，引起了社會廣泛關注，甚至憂慮。為了更好地把脈“新東北現象”，為“東北振興”出謀劃策，人民論壇圍繞著“新東北現象”的主要原因、東北振興的機遇與前景、東北走出困境的戰略舉措等問題，推出面向專家學者的調查問卷。參與調查的專家，有研究經濟學的、有研究政府治理的;有東北地區的專家學者，也有全國各地的專家學者;有國內專家，也有海外學者，涵蓋范圍廣泛。到目前為止，已回收了112份專家意見，不少專家不僅參與了問卷調查，還發來了個人研究成果或意見建議……百位著名專家的意見中蘊含著大戰略，透露出大智慧，為“東北新興”提出了不少新思路。

1.針對2014年以來，東北地區經濟增速出現嚴重下滑的“新東北現象”，85.4%受訪專家認為“較為嚴重”，其中30.9%認為“非常嚴重”，54.5%認為“比較嚴重”。

2.專家們最憂心的現象依次是，“經濟增速下滑明顯”（90.1%）、“居民收入增長乏力”（62.3%）、“企業效益下滑明顯”（54.5%）、“人口長期凈流出”（52.7%）、“基礎設施建設落后”（32.7%）。

3.針對導致“新東北現象”的主要原因，得票排序依次是：“產業結構不合理，資源型和重化工類產業比重大，服務業比重低”（76.4%）、“國企改革推進緩慢，民營經濟發展遲緩”（74.6%）、“計劃經濟思維重，政府對市場、企業干涉過多”（67.3%）、“‘原’字號‘老’字號企業多，高科技新興產業比重低”（65.5%）、“缺乏合理的對外開放格局，周邊經濟開放條件較差”（34.6%）、“中國經濟進入‘三期疊加’的新常態，東北受影響最大”（30.9%）。

4.針對東北發展優勢，得票排序如下：“重工業基礎良好，可延長產業鏈、提高附加值”（85.5%）、“土壤肥沃，農業基礎好，有利于發展現代化大農業”（61.9%）、“有周邊對外開放的基礎，可加強對外開放與跨境合作”（61.8%）、“東北高校和科研機構眾多，擁有人才、技術優勢”（50.9%）、“自然環境優美獨特，適宜發展旅游休閑產業”（47.3%）。

5.對東北振興的信心程度，70.9%受訪專家表示有信心，其中“非常有信心”占比“18.2%”、“有信心”占比“52.7%”。另有27.3%選擇“一般”，僅有1.8%選擇“沒信心”，“非常沒信心”得票率為零。

6.針對東北走出困境需采取的戰略舉措，得票排序依次是：“深化國企改革，積極發展混合所有制經濟和民營經濟”（74.6%）、“調整產業結構，培育戰略性新興產業，大力發展服務業”（61.8%）、“積極營造創新環境，鼓勵大眾創業、萬眾創新”（56.4%）、“簡政放權，減少行政干預，激發市場活力”（52.7%）、“實行優惠政策，吸引優秀人才就業定居”（49.8%）、“對傳統工業進行智能化改造，提升裝備制造業競爭力”（46.1%）、“積極融入‘一帶一路’戰略，在全球范圍內優化資源配置（23.6%）”。

二、“東北新興”的戰略機遇

1.中央對于東北振興的政策支持。中國人民大學經濟學院教授彭剛認為，2014年8月，國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，吹響了東北新一輪振興的號角，發改委一系列關于東北振興的措施及規劃正在醞釀，東北已經迎來振興的政策催化期和精準扶植期，必將為其帶來更多政策傾斜。

2.“一帶一路”戰略所帶來的發展機遇。中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀提到，推進共建絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，是我國統籌國內國際發展兩個大局提出來的對外開放大戰略，東北地區可以發揮地處東北亞前沿的區位優勢，科學謀劃互聯互通的大通道建設，積極推動優質富余產能走出去，以創新為動力，以園區為載體，帶動東北經濟盡快走出困境。

3.“中國制造2025”為東北老工業基地帶來了新機遇新平臺。黑龍江省科技經濟顧問委員會主任陳永昌指出，“中國制造2025”計劃對國際工業發展趨勢、我國工業發展情況做出準確客觀的分析，并對我國未來十年工業升級發展的戰略計劃、發展路徑、發展步驟做出了頂層設計，是我國未來工業發展的綱領性文件。“中國制造2025”十年和東北振興新十年時間相吻合，會帶來互動互補效應，有利于東北企業進行脫胎換骨的改造。

4.扎實的工業基礎。美國學者薛理泰認為，中國大型工程施工的速度冠于全球，速度即來自發達的大型機械工業。全國同類企業大多是當年東北機械工業播下的種子。迄今東北仍然擁有一批關鍵性的企業，尤其是大型機械工業的企業，既是支撐國民經濟發展的基礎，也是中國參與國際產能合作的重要支撐。可見，只要振興東北方略制定得當而且執行有力，東北作為國民經濟發展的有力的支撐點，也是指日可待的。

5.極其豐富的自然資源。遼寧大學經濟學院教授崔日明提到，在東北廣袤的黑土地上，有著一望無際的森林、豐富的石油和煤炭等資源。鐵礦、金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦等都居全國前列;硼、菱美石、金剛石、滑石、玉石等礦的儲量更居全國首位。這些資源能夠為大工業發展提供雄厚的基礎，創造得天獨厚的條件。同時，東北的青山黑土地是世界三大黑土地之一，非常適于一年一熟的優質農作物的生長，玉米、大豆、高粱、稻谷、小麥等農作物在全國占有重要地位，使其成為全國重要的糧食產地。

6.具有眾多科研院校和高水平、經驗豐富的技術人才。不少專家指出，東北地區經濟發展起步較早，伴隨著教育、科研事業發展也較快，具有雄厚的科研力量，高等院校和科研機構眾多，擁有大批專業研究院所，二類以上大學100多家，絕大多數地級城市有理工科高等院校，國有企業、事業單位的專門技術人才資源豐富，這都是推動東北老工業基地發展的寶貴財富。

7.周邊環境近年來正在變得越來越有利。新加坡國立大學李光耀公共政策學院特聘教授黃靖提出，俄羅斯在烏克蘭問題上與西方國家產生了嚴重的分歧，促使其戰略重心東移，加大了開發遠東地區和西伯利亞的力度（如在符拉迪沃斯托克設立了經濟特區）。在朝鮮，經濟狀況有改善的跡象。據韓國中央銀行估算，2010年以來朝鮮經濟連續四年實現正增長。

8.對外交往具有堅實的人文基礎。有專家指出，由于東北有著對外交流的歷史傳統，以及民族、文化的多樣性，非常有利于進行對外投資、貿易。例如，延邊朝鮮族自治州有70多萬朝鮮族人口，并實行了朝漢雙語教育;同時由于歷史原因，懂俄語、日語的人也較多。這些都為“一帶一路”戰略下東北地區與東北亞國家的經貿往來奠定了堅實的人文基礎，是不可多得的“軟實力”。

三、“東北困局”的破解之道

1.推進國有經濟的“布局調整”。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤提出，可按照“做優、祛劣、提升中間”的分類思路推進：所謂“做優”，就是把優質企業做大做強。所謂“祛劣”，就是祛除劣質的企業，妥善處理“僵尸企業”。這些“僵尸企業”已經吞噬了并且繼續吞噬著大量的寶貴資源，必須以壯士斷腕的魄力予以切除;至于中間狀態的企業，要提升素質和市場競爭力。

2.發揮比較優勢，加快“走出去”步伐。國家行政學院經濟學部主任張占斌提出，吉林可向東通過俄羅斯扎魯比諾港等港口實現借港出海，直達歐洲;向西經內蒙古，通過蒙古國東方省，打通對蒙通道，再聯通俄羅斯西伯利亞大鐵路，構建溝通俄、蒙、歐的陸海聯運通道。黑龍江省可以對接俄遠東開發建設，變對內發展的“末梢”為對外開放的“前沿”。遼寧可借助“大連—滿洲里—歐洲”東部大通道，不斷提升經濟社會發展水平。

3.把東北打造成世界級制造業聚集中心。中國人民大學經濟學院教授孫久文認為，東北地區不能走向服務業轉型的道路，制造業服務化也不符合東北的實際，而應當把制造業發展到新的高度，迎接“新硬件時代”。同時，東北的生產性服務業還比較落后，大力發展生產性服務業，可成為東北地區新的經濟增長點。

4.大力發展中小企業。中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒則認為，振興東北老工業基地重點之一，還應當充分利用東北的有利條件，大力發展中小企業。而東北中小企業發展的投資方向，即改造老企業，建設新企業。提高科學技術，改造傳統中小企業，是重振東北中小企業的重要措施。同時，加大中小企業的科技改造，也是一個巨大的市場，可以緩解國民經濟增速下行的壓力，而且不會出現產能過剩的問題。

5.延長農業產業鏈，發展“第六產業”。清華大學社會科學學院研究員羅貞禮提出，“第六產業”的本質是將一、二、三產業相互融合，通過“接二連三”，使原本作為第一產業的農業變身為綜合產業，使農產品增值，讓農民和農業產業化企業增收。加快東北地區“第六產業”發展，有利于構建并完善具有地域特色的農業產業鏈，提升比較優勢，促進東北地區農業產業化和新行業、新業態的發展;有利于超越地區間行政壁壘限制，激發農民創新創業活力;有利于優化農業產業化規模效益，推動農業發展由“生產導向”向“消費導向”的根本轉變。

6.治好“心病”，打消畏難情緒。中共中央黨校經濟學部副主任韓保江認為，要實現東北老工業基地的真正振興，徹底擺脫東北地區的經濟低迷，從根本上講還是要先治好東北地區各類發展主體“心病”，打消畏難情緒，根除不作為或不想作為的心理，讓東北地區的干部和企業家輕裝上陣，最大限度地調動各類市場主體的發展積極性。

7.從沿海地區調撥官員前往東北任職。針對東北不少官員對市場功能抱有“欲迎還拒”的心理狀態，美國丹佛大學政治系終身教授孫晶提出，中央要像援藏援疆一樣建立面向東北的人才對口支援機制，從沿海經濟發達地區調撥對發展地方民營經濟素有經驗的大批官員前往東北各地任職。將發達開放地區的干部，引入到東北的各個行政層次，做市場轉型、創新發展思路的啟蒙老師。

8.實施大東北經濟區一體化協調發展戰略。東北師范大學經濟學院院長劉力臻提出，可參照京津冀協同發展模式，促進東北經濟一體化發展，將大東北經濟區協調發展作為國家級發展戰略。大東北經濟協調發展，可以打破行政區經濟的界限，形成統一的大市場，提升經濟發展速度，進而用市場化手段發展中國最現代的大裝備制造業、大農業、大林業和大牧業。

9.要用好金融工具。經濟學者易鵬認為，一方面，企業家要更全面地認識資本市場和股權基金，鼓勵企業通過各種渠道上市，特別是門檻相對較低的新三板。另一方面，用好金融工具還要充分利用金融的引導作用。東北地區要成立專項的產業基金，針對現有的制造業升級改造提供專項補貼、投資。

10.加強“軟實力”建設。美國查普曼大學傳播學系教授賈文山認為，如果文化上不能探索、建立現代文明價值，而是停留、徘徊在陳舊落后的過去，任何地方的青壯人口和人才只會失去耐心， 另擇高地。振興東北就是要加強“軟實力”建設，建立具有鮮明時代和地方特色、富有現代文明價值內涵的文化體系，打造東北地區與民眾在國內國際美好的、普獲贊譽的具有開放視野和開拓精神的公共形象。

（執筆：人民論壇記者馬靜）

責編/周素麗 ? ?美編/李祥峰