“再振興”東北戰(zhàn)略思路探討

常修澤

【摘要】從發(fā)展看東北，東北是短板;從改革看東北，東北是難點;從開放看東北，東北是前沿。“東北病”主要有三：“體制病”、“結(jié)構(gòu)病”、“發(fā)展方式病”。東北要真的振興，就得真刀真槍地推進體制和結(jié)構(gòu)改革，重點在于以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”，建議設(shè)立“東北國企改革先行試驗區(qū)”。東北開放應(yīng)有新的戰(zhàn)略舉措，建議實施“廣義一帶一路”戰(zhàn)略和設(shè)立“中國（東北某地）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，并通過“手臂延長方略”，推進沿邊地區(qū)的開發(fā)和開放。

【關(guān)鍵詞】東北振興 ? ?“東北病” ? ?國企攻堅 ? ?開放新局 ? ? 【中圖分類號】F207 ? ? ? 【文獻標識碼】A

東北是中國的老工業(yè)基地，振興東北是國家新時期的重大戰(zhàn)略之一。但東北問題相當復(fù)雜。自1979年筆者第一次參加國務(wù)院財經(jīng)委員會組織的“東北結(jié)構(gòu)調(diào)查”以來，36年間多次前往東北。2015年8月，筆者又沿著習近平總書記考察之路做了一次新的調(diào)研，深感振興東北問題之艱巨。現(xiàn)根據(jù)自己實際調(diào)研體悟，提出“東北再振興”命題，并進行探討。

從國家大局看東北的地位

從國家發(fā)展、改革和開放的大局，來審視東北戰(zhàn)略地位，可概括為三句話：“從發(fā)展看東北，東北是短板;從改革看東北，東北是難點;從開放看東北，東北是前沿。”

——從發(fā)展看東北，東北是短板。今年7月中旬，習近平總書記考察東北吉林，一個重要的任務(wù)，是討論國家“十三五”規(guī)劃的思路問題。與“十二五”規(guī)劃不同，“十三五”規(guī)劃有可能把經(jīng)濟增長放在首位，這是形勢使然。預(yù)計在整個“十三五”期間，全國平均經(jīng)濟增長率將在6.5%以上。但近年東北三省經(jīng)濟增速下滑，如2014年，遼寧、吉林和黑龍江的已下滑至5%左右;2015年上半年三省經(jīng)濟增速進一步下滑，居全國后5名之列，成為整個中國經(jīng)濟增長的“短板”。東北增長率下滑如此之猛，是“非常態(tài)”，不是“新常態(tài)”，不能把“新常態(tài)”庸俗化。

——從改革看東北，東北是難點。改革到現(xiàn)在已經(jīng)37年，成績不小，但有些“硬骨頭”并沒有啃下來，“攻堅”任務(wù)更艱巨。雖然東北有得天獨厚的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但就經(jīng)濟體制而言，作為計劃經(jīng)濟的“大本營”，直到今天，國有經(jīng)濟改革依然沒有取得突破性進展，民營經(jīng)濟很不發(fā)達，成為全國改革的重點和難點地區(qū)。

——從開放看東北，東北是前沿。自2014年初爆發(fā)烏克蘭危機以來，俄羅斯因為受到歐盟的阻遏，已出現(xiàn)“東進”跡象（當然也不會完全放棄西線），其“遠東聯(lián)邦區(qū)”開發(fā)升溫，東方論壇與彼得堡論壇東西并起。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施，美、俄、日、韓等國之間也出現(xiàn)新的組合和博弈。中國“9·3閱兵”，韓國總統(tǒng)樸瑾惠不顧美國壓力，毅然參加活動，是東北亞局勢的最新動向之一。此外，伊朗核問題談判取得突破性進展之后，世界的目光將轉(zhuǎn)移到東北亞地區(qū)。以朝鮮建黨70周年為標志，中朝關(guān)系似有升溫跡象。東北三省和內(nèi)蒙古的東五盟，位于東北亞的核心地帶，臨俄羅斯、朝鮮、蒙古、日本、韓國，將是中國改革開放的前沿。要站在全球角度，看待東北的戰(zhàn)略問題。

“東北病”在哪里：體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式“綜合癥”

自2003年10月“東北振興戰(zhàn)略”實施以來，恰值全球經(jīng)濟處于“大穩(wěn)定”時期，國內(nèi)經(jīng)濟也處于上升期，再加上政府加大對東北的投資（東北三省全社會固定資產(chǎn)年度投資額由2003年的4212億元，增加到2014年的46096億元），使得東北的經(jīng)濟經(jīng)歷了一段快速的發(fā)展階段，但深層的內(nèi)在矛盾被掩蓋下來。

近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，原來的體制病、結(jié)構(gòu)病“水落石出”，再疊加人口等多種問題，使得東北的發(fā)展速度逐漸放緩。尤其是鋼鐵、煤炭、石化、建材等幾大行業(yè)下行壓力較大，整個東北進入增長動力缺失期，經(jīng)濟面臨巨大困難。

透過東北經(jīng)濟下行壓力的表層現(xiàn)象，探討其深層的問題，筆者以為，是根深蒂固的“體制病”“結(jié)構(gòu)病”“發(fā)展方式病”三種“病”在作怪。

一是“體制病”：在“國”“民”關(guān)系上，國有經(jīng)濟的比重過高（2013年，黑龍江、吉林和遼寧三省規(guī)模以上國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重分別為64.69%、54.09%和45.8%。如果包括“央企”分布在東北的資產(chǎn)，則國有比重更高），而民營企業(yè)不發(fā)達;在政府與市場的關(guān)系上，政府權(quán)力存在明顯的越位，企業(yè)的市場主體地位沒有得到充分的體現(xiàn);同時，在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)家的作用和職工的積極性也沒有充分發(fā)揮出來，企業(yè)家市場氛圍不濃。

體制病造成的后果是嚴重的。按照市場經(jīng)濟運行的一般原理，經(jīng)濟體在具有足夠彈性和韌性的條件下，有一定的自我修復(fù)能力。但在東北，由于市場體制尚不完善，經(jīng)濟體資源配置的靈活度不足，自我修復(fù)能力比較弱，“僵尸企業(yè)”無法順利退出，阻礙了資源的優(yōu)化配置。

二是“結(jié)構(gòu)病”：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，重工業(yè)超高。

首先是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。究其原因，一是消費需求減弱。從東北三省最終消費占全國比重的變化來看，1993-2013年20年，黑龍江省由3.66%下降到2.65%，吉林省由2.09%下降到1.83%，遼寧省由4.62%下降到3.73%。而在最終消費中，居民消費比重下降：居民消費占最終消費（包括政府消費和居民消費之總和）的比重，1993-2013年20年，黑龍江省由83%下降到62.49%，吉林省由83.68%下降到68.39%，遼寧省由80.02%下降到78.89%。二是服務(wù)業(yè)供給減弱。據(jù)調(diào)查，2013年，整個東北地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.6%，比全國平均水平（46.1%）低8.5個百分點，而2010年同樣比值為低6.3個百分點。可見，供給方有逐步減弱的趨勢。此乃“結(jié)構(gòu)病”之一。

“結(jié)構(gòu)病”之二，由于歷史原因，東北三省二產(chǎn)比重過高，二產(chǎn)中重工業(yè)超高，其增加值占工業(yè)比重70%以上，尤其是煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬等“原”字頭比重過高，而新型工業(yè)發(fā)展滯后。這都屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的問題。

三是“發(fā)展方式病”：拼資源、拼資金、拼人力、拼設(shè)備，增長方式粗放。東北“投資驅(qū)動型”經(jīng)濟特征明顯，技術(shù)創(chuàng)新對發(fā)展的推動作用較弱。雖然東北高校眾多，研發(fā)力量并不弱，但高科技產(chǎn)業(yè)卻沒有發(fā)展起來，這很耐人尋味。原因在于創(chuàng)新動力不足。據(jù)了解，2013年，東北地區(qū)研究與試驗（R&D）支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.33%，比全國平均水平低0.77個百分點。尤其是在信息革命時代，虛擬經(jīng)濟發(fā)展不夠，而一部分同志卻認為“虛擬經(jīng)濟發(fā)展過頭”。

東北改革應(yīng)瞄準“國企攻堅”

東北經(jīng)濟困境，不是依靠上多少基建項目或資金扶植就能解決的。根本問題是體制問題，而其要害在國有企業(yè)改革。幾年來，東北改革的“攻堅”之戰(zhàn)打得十分艱苦，在一些方面改革處于“膠著”狀態(tài)。要走出發(fā)展的困境，必須以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”。要突破其中既得利益集團的阻撓和掣肘，確立國有企業(yè)的“市場主體”地位，讓企業(yè)按照市場規(guī)律而不是靠政策的優(yōu)惠來獲得競爭優(yōu)勢。

首先，要推進國有經(jīng)濟的“布局調(diào)整”。根據(jù)筆者調(diào)查，迄今東北地區(qū)的國有經(jīng)濟布局頗不合理，需要大刀闊斧地進行調(diào)整。具體可按照“做優(yōu)、祛劣、提升中間”的分類思路推進：所謂“做優(yōu)”，就是把優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強;所謂“祛劣”，就是祛除劣質(zhì)的企業(yè)，妥善處理“僵尸企業(yè)”，這些“僵尸企業(yè)”是東北經(jīng)濟的“毒瘤”，已經(jīng)吞噬了并且繼續(xù)吞噬著大量的寶貴資源，必須以壯士斷腕的魄力予以切除;至于中間狀態(tài)的企業(yè)，要提升素質(zhì)和市場競爭力。

第二，扭住混合所有制改革這個“牛鼻子”。國企應(yīng)集中于安全類、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)類、命脈類和特定任務(wù)類等主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，其他非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域可向社會和民營資本開放。至于商業(yè)類即競爭較充分的領(lǐng)域，應(yīng)明確提出“三可”：國資“可控、可參、可退出”，讓出一定空間讓民營資本進入。筆者在調(diào)查中得悉，東北和外地的民營企業(yè)家對待“混改”多有疑慮，唯恐出現(xiàn)“關(guān)門打狗”之事，墮入“混改”的陷阱。鑒于此，在這些競爭性領(lǐng)域，可以明確民營資本入股可以掌握控股權(quán)，以防止被國有企業(yè)“同化”。在混合所有制改革中，要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，既不能在一片改革聲浪中侵吞國資，又不能借混合所有制，侵吞民資。要防止混合所有制“異化”，尤其要警惕一些腐敗分子“假借改革以營私”，然后“倒打一耙”，把“異化”的帽子扣在“混合所有制經(jīng)濟”的制度設(shè)計上。

第三，推進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公司層面對董事會的決策作用和經(jīng)理層的管理作用重視不夠，特別是企業(yè)家作用較弱。這個層面的改革嚴重滯后于資產(chǎn)運作層面的改革。隨著引進戰(zhàn)略投資者、多元化股權(quán)、員工持股等改革的實施，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革突出出來，建立公司現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

第四，建議設(shè)立“東北國企改革先行試驗區(qū)”。鑒于國企改革的嚴重滯后性、艱巨性和復(fù)雜性，不能再“一般”按常理“出牌”，必須要有“不一般”非常之策、非常之舉。因此，建議設(shè)立“東北國企改革先行試驗區(qū)”，像當年鄧小平同志在深圳搞經(jīng)濟特區(qū)一樣，在東北也“畫一個圈”，讓圈內(nèi)的國企“殺出一條血路來”。

東北開放應(yīng)有新的戰(zhàn)略舉措

新階段，東北的對外開放面臨新的情況，要有新的舉措。

第一，積極推進“廣義一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”不只是中國人的創(chuàng)造，而是周邊幾十個國家人民共同創(chuàng)造的;“絲綢之路”不只是指向西，而且也向東（筆者看到在長白山二道白河鎮(zhèn)天福街上，就有唐朝時期“東方絲綢之路”的石頭標記）;“一帶一路”不只是經(jīng)貿(mào)交流，而且包括人文交流。東北的朋友應(yīng)該意識到“一帶一路”跟整個東北亞的關(guān)系非常密切，要想辦法把“絲綢之路”和俄羅斯的“亞歐之路”，蒙古的“草原之路”等其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來。在中國境內(nèi)稱“絲綢之路”，到外國那邊，可“一路兩名”，人家有人家國家的名，要尊重多元文明。

第二，通過“手臂延長方略”，推進大圖們江地區(qū)的開發(fā)和開放。2015年8月5日，筆者曾到中朝邊境，了解中朝共同開發(fā)和共同管理的羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的情況。通過共同合作共同管理，中國獲得朝鮮羅先區(qū)若干碼頭50年的使用權(quán)。中國從中朝邊境的圈河口岸到羅先區(qū)港口修建50公里公路，我稱之為“手臂延長方略”：“公路相當于手臂，港口相當于巴掌”。通過“手臂延長”，使“近海而不沿海”的吉林通往日本海和太平洋。其他口岸也可采用“手臂延長方略”。

第三，發(fā)揮東北地區(qū)裝備制造業(yè)在對外開放中的作用。裝備制造業(yè)力量雄厚，是東北地區(qū)的一張“王牌”。7月份習近平同志到吉林調(diào)研，考察了兩家裝備制造企業(yè)。第一個是中車長客，第二個是長春一東離合器公司。隨著中國下一步對外開放力度的加大，高鐵、核電等裝備成熱門商品。東北地區(qū)應(yīng)抓住這個歷史難得的機遇，成為整個國家參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工的“新支點”。

第四，建議設(shè)立“中國（東北某地）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。要加強對TPP的研究，TPP即由美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。TPP協(xié)議將提出諸多挑戰(zhàn)：（1）要求取消國企的超國民待遇;（2）要求政府“中立化”;（3）要求處理好勞資關(guān)系;（4）要求做好環(huán)境保護;（5）要求保護知識產(chǎn)權(quán)。中國已經(jīng)創(chuàng)建4個自由貿(mào)易區(qū)，實際是對TPP進行超前的局部試驗。考察中筆者發(fā)現(xiàn)，沈陽機床將全球總部設(shè)在上海，新松機器人公司也將研發(fā)總部設(shè)在上海。為什么東北優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷出東北？繁瑣的行政審批手續(xù)是原因之一。建議國家在東北設(shè)立一家“中國（東北某地）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，以避免本土企業(yè)外遷到其他自貿(mào)區(qū)現(xiàn)象再度發(fā)生。

東北發(fā)展應(yīng)實行“創(chuàng)新雙驅(qū)動”

東北要加快發(fā)展，但對“發(fā)展”的內(nèi)涵要準確認識。發(fā)展既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括“人的發(fā)展”。習近平同志在東北講，要把人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。基于此，筆者在此提出“創(chuàng)新雙驅(qū)動”戰(zhàn)略：一則，通過創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展;二則，通過創(chuàng)新，驅(qū)動人自身的發(fā)展。

未來一、二十年，中國經(jīng)濟的歷史定位是：由工業(yè)化“中后期”向工業(yè)化“后期”轉(zhuǎn)變。這就意味著，中國的工業(yè)化，還有很長的路要走，同時也要有新的產(chǎn)業(yè)追求。具體來說，東北要通過創(chuàng)新，驅(qū)動以下幾大產(chǎn)業(yè)：一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、新能源業(yè)和新能源汽車業(yè)等，這是東北的希望所在。二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。東北的短板是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一些工業(yè)企業(yè)，要由傳統(tǒng)制造商，轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代工業(yè)服務(wù)提供商”。生活性服務(wù)業(yè)方面，健康產(chǎn)業(yè)可成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。三，海洋產(chǎn)業(yè)。中國過去缺乏海洋意識，黑龍江、吉林本有遼闊的海岸線，但近代以來陸續(xù)喪失了通往太平洋、日本海的海岸線和出海口。未來國際競爭的重點在海洋。遼寧海岸線比較長，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，應(yīng)大力發(fā)展?jié)O業(yè)、海洋資源、港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海上旅游等。海洋經(jīng)濟將來是遼寧的一張“新牌”。

新的科技力量正在催生一批新人，他們對人生價值的精神追求遠遠超出對物質(zhì)本身的追求，這是值得關(guān)注的現(xiàn)象。今年8月份筆者在東北調(diào)研，接觸到的多是本地人，極少遇到東三省之外的人才，這在某種程度上反映了東北地區(qū)人才現(xiàn)狀。李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，呼喚“創(chuàng)客”，即一代有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新業(yè)績的新人。要讓知識分子、技術(shù)人員的“心靈放飛”，給他們“自由生長”的空間，將“人”從舊體制無形的“籠子”里放出來。千千萬萬個“創(chuàng)客”崛起之時，就是東北活力四射之時。

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授、博導(dǎo)，著名經(jīng)濟學(xué)家）