東三省新興可行性分析

薛理泰 朱惠忠

【摘要】振興東北，必須跳出東北。東北要積極參與區域合作和交流，為產業升級轉型騰出發展空間;要將“走出去”與“引進來”兩者結合，引進優質資金，對接國際市場;要淘汰落后產能，以調整產業結構;要推進創新驅動，以彌補產業鏈的短項。如此，數管齊下，經濟局面當可日新月異。

【關鍵詞】經濟困境 ? 振興東北 ? 應對方略 ? ?【中圖分類號】F127 ? ? 【文獻標識碼】A

在地圖上看，中國如同雄雞姿態，而東北恰是昂起的雞頭。設想一下，假如雄雞耷拉著腦袋，雄雞勢必一蹶不振，焉能“一唱天下白”呢？ 反之，如果雞頭高昂挺拔，全身經脈勢必暢通，屆時屹立東方，懾服四鄰，然則水到渠成，順勢而為，再往前跨出一步，中國夢實現指日可待矣。

咎在官員觀念故步自封，沉湎于“穿新鞋，走老路”的套路

上世紀三四十年代，東北已成為中國重工業中心。如今，東北作為重工業中心的地位成為明日黃花了。令人憂心的是，東三省人口流失嚴重。近年東三省人口流出加速，主要流向珠三角、長三角、京津冀三大都市圈。經濟因素是和平時期人口流動的主要動力。區域經濟發展不平衡導致勞動力流向就業機會多、收入水平高的地區。

收入頗豐的退休人員占了流失人口的不小比例。退休人員紛紛闔家遷往內地。僅在海南省三亞市，就有近20萬哈爾濱退休人員在此養老。由此可見，東北人口流失幾乎勢不可遏。這些退休人員領取了東北政府發放的退休金，卻在內地各處購屋安家，并在當地消費過日子，從而為內地城市社零總（社會商品零售總額）的增長作出貢獻。這一點令東北官員格外忿忿不平。尤有甚者，留在東北的年輕夫婦，生育率較全國平均水平低三分之一。

東北受教育程度不高的年青人也千軍萬馬涌往各地。在多數情況下，男的做保安，女的做保潔，而且樂此不疲。在可以預期的將來，他們并沒有返鄉謀生的意愿。年青人頭腦比較靈活，不少人甚至漂洋過海，在美國立足過日子。據報道，僅在加州硅谷地區，來自東北的新移民就有八千人之多，其中不少人在從事房屋裝修的業務。本人得出東北人口危機的警報已經拉響的結論，恐怕不是過甚其辭。古哲曰：“安土重遷，黎民之性;骨肉相附，人情所愿也。”問題在于：中國人安土重遷的情結向來比較濃重，為什么如此多的東北人最終卻選擇離開呢？想來他們根據多年的親身體驗，覺得再待在故土，實現自己的期望遙遙無期所致。

僵硬的計劃經濟體制，在東北的表現尤其顯得刻板、機械、落后，而這一體制卻在東北源遠流長，根深蒂固。這一體制的殘余造成東北地方當局官僚主義嚴重。某些主事官員是否迄今依然囿于計劃經濟模式的條條框框？假如這是他們的習慣性思維，積重難返，則可以預料東北經濟失速將成為長期性的困境，而不是暫時性的難題。這才是當前值得探討的癥結問題。東北之所以流失大量人口，是不少民眾對那些因循守舊的官員徹底失望所致。概言之，是那些抵制創新的官員對不住東北民眾。

東北陷入經濟困境，負面因素眾多

東北長期陷入經濟困境，自有深層次的原因。比如，制造業的比重過高，服務業的貢獻相形見絀，等等。除此之外，還有一個重要原因不容忽視，那就是，當地不少官員面對新形勢，依然沉湎于“穿新鞋，走老路”的套路。

如東三省官員曾競相要求中央政府調撥資金建設更多的國有企業。值此情況下，國企、民企競相涌入采礦業、重型設備和房地產行業。嚴重的后果是經濟結構惡化了，更為依賴投資和制造業，更易受到房地產放緩的影響。之所以如此，乃是計劃經濟的思維在東北得到最頑固的傳承，迄今許多官員仍然懷疑市場的作用。一言以蔽之，這些官員是惰性作祟，凡事不反求諸己，只是伸手向中央要投資，而這對他們來說是最省力的辦法。

東北陷入經濟困境的客觀因素涉及國內和國際兩個層面。在國內層面，從時間、空間層次說來，東北經濟困境是一系列因素的合力所造成的。當年日本在東北擴建工業，作為侵略關內各省的基地。新中國成立后，蘇聯又援建了大批重點企業，成為國家重工業的中心。上世紀五十年代，東北鋼鐵、煤炭、機械等行業為國家工業化提供了強勁的支持。六十年代，大慶油田成為全國最大的石油生產基地，源源不斷地為全國工業、交通和軍隊提供了不可須臾或缺的“黑色血液”。在全國“三線”建設的高潮中，東北一大批關鍵性的科研機構、工廠乃至重點高校連根拔起，遷往大西南地區。

改革開放以來，沿海地區是發展的重點，先是珠三角、長三角經濟圈，后來又加上京津冀都市圈，成為經濟上一馬當先的發達地區。值此期間，東北地區在能源、機械工業方面仍然承擔著對其他地區輸血的責任，國家卻沒有及時給予政策上的優惠，可謂先天不足。

在舉世邁入信息時代的當口，必須及時地進行產業轉型。對東北而言，即從重工業轉向以高科技為標志的當代制造業。而東北恰恰沒有趕上工業升級轉型的大好機會，以致被東南沿海地區遠遠拋在后面，而且差距還在擴大。

另外，東北還有若干客觀原因，造成經濟建設滯后的局面。一是嚴冬季節長以致建設成本高、效率低、周期長。二是多所大學培養的莘莘學子，畢業后“孔雀東南飛”。

就復雜尖銳的國際博弈而言，東北地區南鄰朝、韓兩國，與日本隔海對峙，北鄰俄羅斯，皆非易與之輩，堪稱四戰之地。姑且不論美、日、韓三國聯盟對中國起到的遏制作用，朝鮮核武庫日趨龐大，導致朝鮮與國際社會的矛盾尖銳化，局面始終不穩定，這就對東北構成惡劣的外部環境。

綜上所述，東北陷入經濟困境，負面因素眾多。“冰凍三尺，非一日之寒”。時至今日，單憑東北一地之力，或主要依靠本地區的努力，欲求振興經濟，難矣哉。東北誠然無負于國家。

振興東北的緊迫性發人深省，可行性不言而喻

當前東北經濟漸趨凋敝，欲振乏力。從日益緊張的區域國際局勢以及國內經濟發展的現狀衡量，中央振興東北的方略兼具緊迫性和可行性。拭目遠眺，從東北亞國際博弈的戰略視野著眼，振興東北的緊迫性足以發人深省。這是基于地緣政治的考量而得出的結論：其一，日本在釣魚島和東海油氣田這兩個問題上是否使用武力，擁有相當大的自決權，軍事沖突隨時可能爆發。新安保法案終獲通過，日本“專守防衛”的軍事政策將發生逆天巨變，成為中國為患甚烈的隱患。其二，朝、韓矛盾尖銳，積重難返，朝核問題又久拖不決，牽涉中、美、日、俄諸大國，對中國國家安全構成了威脅。東北是中國應對東北亞危機并且對相關各國構成強大威懾的戰略支撐點。假如東北工業長期欲振乏力，數百萬居民持續向內地流失，屆時又如何能起到戰略支撐點的作用呢？ 古哲曰：“宜未雨綢繆，毋臨渴掘井。”中央加大振興東北的力度，此其時矣。

衡之以區域經濟格局，振興東北的可行性則不言而喻：眾所周知，中國大型工程施工的速度冠于全球，速度即來自發達的大型機械工業。全國同類企業大多是當年東北機械工業播下的種子。迄今東北仍然擁有一批關鍵性的企業，尤其是大型機械工業的企業，既是支撐國民經濟發展的基礎，也是中國參與國際產能合作的重要支撐。可見，只要振興東北方略制定得當而且執行有力，東北作為國民經濟發展的有力的支撐點，也是指日可待的。此其一。紆衡國內自然資源和經濟格局，東北在多方面擁有先天的優勢，在能源資源、產業基礎、環境承載、科教人才等方面，支撐能力仍然較強，持續性也較有保證。此外，同其他地區相比，東北工業基礎比較強，擁有一大批高素質的熟練技工。只要振興方略執行有力，如臂使指，可奏事半功倍之效。此其二。

為此，中國更應該加強在東北地區的經濟建設。至于振興東北經濟的總體方略，習近平作出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的指示，指出了大體方向。“鳳凰涅槃”是前提，只有懷有壯士斷腕的決心，鳳凰才能浴火重生，而“騰籠換鳥”則是手段。習近平強調要“調結構、轉方式”，已經勾畫出了方向路徑。

關于如何落實走出加快老工業基地振興的新路子，則必須大力引進新思路、新體制、新機制和新方式。簡言之，思維創新、方法創新乃是不二法門。至于具體方略，一言以蔽之，凡是東北經濟發展的負面因素，顛倒過來，就是一條指導原則。

振興東北，必須跳出東北。東北要積極參與區域合作和交流，為產業升級轉型騰出發展空間;“走出去”與“引進來”兩者結合，引進優質資金，對接國際市場;淘汰落后產能，以調整產業結構;憑借創新驅動，以彌補產業鏈的短項。數管齊下，經濟局面當可日新月異。

此外，東北不少官員對市場功能抱有欲迎還拒的心理狀態。“土太板結了就不透氣，要摻沙子才行。”在東北，這一狀況不但適用于官員心理狀態，也適用于國有企業一枝獨秀的經濟結構。針對這一特點，中央政府還應該進行“摻沙子”的工程，亦即從沿海經濟發達地區調撥對發展地方民營經濟素有經驗的大批官員前往東北各地任職。這批新官員一則可以帶來清新之風，傳授經驗;二則能夠扶植地方民營企業，增加經濟活力;三則可以切實促進東北與沿海地區的經濟交流和合作。如此收效必然不小，善莫大焉。

（作者分別為美國斯坦福大學國際安全和合作中心研究員;中國戰略發展基金會主席）