振興東北制造業十條政策建議

周民良

【摘要】解決東北制造業發展的問題，關鍵是要貫徹落實習近平總書記關于創新的指示精神，從更寬泛角度理解創新，從多方面綜合謀劃創新，從政策決策上有效推動創新，通過體制創新、產業創新、市場創新、技術創新等全面創新的推進，充分釋放東北制造業活力，不斷提升東北制造業的市場競爭力。

【關鍵詞】東北 ? 制造業 ? 創新驅動 ? ?【中圖分類號】F427

【文獻標識碼】A

習近平總書記關于東北制造業振興的兩大方略

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持問題導向，重視發現和解決各類對中國區域發展具有重大影響的趨勢性、全局性、系統性問題。東北經濟中出現的新現象、新問題、新趨勢，毫無例外引起黨中央的高度重視。習近平總書記在東北考察期間，圍繞制造業發展強調了兩個方面的重要戰略思想：一是把制造業搞上去;二是制造業的發展需要創新驅動。這兩方面的構想言簡意賅、主題突出，是振興東北制造業的重要立足點。

習近平總書記提出的第一個方略是“搞上去”。也就是說，東北制造業搞好不能搞壞，這是振興東北制造業的關鍵。其一，“把制造業搞上去”是振興東北的重要使命。制造業是東北參與全球經濟競爭的重要基礎，振興東北需要利用好規模龐大的制造業資源。其二，“把東北制造業搞上去”存在一些顯而易見的良好條件。比如，國際大宗商品價格下跌和國內貸款利率的下降，降低了制造業投入的成本。其三，新的競爭環境需要“把東北制造業搞上去”。供過于求的市場局面倒逼制造業企業更加重視增強自主發展能力和重視內涵發展，增強企業應變能力。其四，“把東北制造業搞上去”有一系列相關政策支持。國務院已經出臺《中國制造2025》，東北制造業中的諸多產業基礎與“中國制造2025”的發展方向相一致，也會獲得國家支持制造業振興的相關政策支持;國家提出“大眾創業、萬眾創新”的政策思路，有利于民間資本進入制造業領域;國家提出“一帶一路”的建設思路，對東北參與“一帶一路”建設明確了要求，也為東北制造業參與“一帶一路”建設打開了空間。其五，“把東北制造業搞上去”的市場環境并非處在惡化趨勢中。比如，隨著居民收入水平的提高與消費轉型，城鄉居民對東北有關消費品相關制造業的發展需求將會增加。

習近平總書記提出的第二個方略是創新。在2015年兩會期間習總書記明確提出振興東北要運用好“加減乘除”的運算規則，尤其強調運用好“乘法”推動技術創新。在2015年7月考察吉林時他進一步明確提出，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。要激發調動全社會的創新激情，持續發力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式”。東北經濟增長困難，在很大程度上是因為占整個經濟總量較大的制造業的增長陷入明顯困難。其中既有體制性因素，也有結構性因素，還有市場制約等因素，是多方面創新能力不足綜合影響所成。解決東北制造業發展的問題，關鍵是要貫徹落實習近平總書記關于創新的指示精神，從更寬泛角度理解創新，從多方面綜合謀劃創新，從政策決策上有效推動創新，通過體制創新、產業創新、市場創新、技術創新等全面創新的推進，充分釋放東北制造業活力，不斷提升東北制造業的市場競爭力。

振興東北制造業的十條政策建議

第一，盡早出臺新時期東北老工業基地再振興方案。新時期東北振興方案應該貫徹習近平總書記相關講話精神，堅持問題導向，重視研究趨勢性、體制性、結構性問題與矛盾，以改革創新政策為重點，以財政、金融、社會保障等政策為輔助，有針對性、前瞻性地提出新時期、新常態下推動東北振興的整體方案。

第二，由工信部牽頭，提出東北地區制造業振興方案，作為對發改委出臺相關政策的補充。結合已經出臺的《中國制造2025》，提出促進東北地區制造業振興的方向、思路、重點和舉措，服務于東北制造業振興大局。以此為契機，充實工信部地區制造業規劃研究與運行管理力量。

第三，由工信部、科技部合作，提出加強東北地區制造業振興創新能力建設的意見和建議。東北制造業的主要行業應該瞄準國際先進技術前沿，充分利用好“互聯網+”模式，加強與國內外技術研發機構的一體化合作，在全球范圍融合、吸納與集成創新資源，提高產學研合作水平，堅定打擊知識產權侵權行為，使技術創新成為推動東北制造業核心競爭力提升的驅動力。

第四，推動遼寧適度參與京津冀協同發展。鑒于遼寧省地區生產總值占東三省的近一半，人口數量占東三省的40%以上，城鎮化比重又最高，遼寧制造業出現較大滑坡，對整個遼寧經濟乃至東三省發展都會產生嚴重影響，建議把遼寧作為特例，把京津冀協同發展的戰略延伸到遼寧，吸納遼寧為京津冀協同發展的聯系成員，加強京津冀三地與遼寧之間產業分工與一體化合作，防止遼寧經濟下行問題擴大化。

第五，由國資委和工信部出臺東北地區國有企業改革方案。東北地區國有企業數量多、類別多，應該在國有企業總體改革方案下，出臺東北地區國有企業改革分類指導意見，推動建立國有資本管理與經營、國有企業內部激勵與約束、國有企業管理層與員工利益相匹配的改革方案。可以在國有企業相對集中地區設立國企改革試驗示范區。

第六，加強和規范對國有制造業企業的運行管理。應該吸收和借鑒浙江等地的先進經驗，完善和規范政府對國有制造業企業的管理，進一步理順政府與企業之間的關系，在推動國有制造業企業保值增值的同時，完善國有企業的管理規則、管理規范與管理原則，促進國有企業管理現代化。

第七，促進“一帶一路”與東北振興之間的政策銜接。商務部門要從東北亞較大范圍考慮東北振興問題，加強在東北亞范圍資本、技術的流動與重組，推動俄羅斯、日本、韓國與中國東北的一體化合作，為東北制造業開拓新的市場。同時，積極吸納日本、韓國的資本和技術，參與東北制造業的技術改造與產業轉型。

第八，提高東三省的社會保障能力。社會保障要重點解決經濟下行過程中的失業問題。既要重視發展服務業，更多地創造就業機會，也要重視提高社會保障水平，為制造業下崗職工解除后顧之憂。

第九，加強黨政干部、國有企業領導干部異地交流。要加強東三省與東南沿海地區干部的相互掛職交流，進一步提升東北制造業行業管理水平。

第十，重視治理東北地區的經濟泡沫。這將有助于降低東北制造業運行成本，促進東北制造業振興。

（作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員）