美國“茶黨”現象辨析

倪峰

【摘要】2008年金融危機爆發后，保守主義在與自由主義的競爭中顯露頹勢，而2009年茶黨的興起以社會運動的方式為保守主義注入了強心劑。但從茶黨六年多來的發展軌跡來看，它無法為保守主義提供整合力，因而也難以逆轉美國自由主義回潮的基本趨勢。茶黨并不是一個政黨，而更像是一場組織松散的右翼保守主義社會運動。縱觀茶黨的發展軌跡，有兩個趨勢性特征相當明顯：一是從社會力量向參政力量轉變，即由采取社會抗爭式的民意施壓轉向通過參政影響政策;二是反建制困境，即對長期在任的、具有一定政治資源的所謂“圈內人”持強烈敵對態度。

【關鍵詞】茶黨 ? 保守主義 ? 美國政治生態 ? ? ?【中圖分類號】D73/77 ? ? 【文獻標識碼】A

2008年以來，百年一遇的金融風暴席卷全球。在美國，兩場社會運動不期而至，一場是來自左翼的“占領華爾街”運動，一場是來自右翼的茶黨運動。“占領華爾街”運動有如一場疾風暴雨，來得急，去得也快，3個月后似乎就消弭于無形。然而，來自右翼的茶黨運動就像一場綿綿不絕的秋雨，恒久地浸透著美國的政治生態。

茶黨政治主張及其社會影響

歷史上的美國茶黨，發端于1773年。當時仍屬英國殖民地的美國東北部的波士頓民眾，為反抗英國殖民當局的高稅收政策，發起了傾倒茶葉的事件，這是北美人民反抗英國殖民統治的開始，參加者遂被稱之為茶黨（Tea Party）。從此之后，茶黨就成了革命的代名詞。當前的茶黨始于2009年2月，當時，美國國家廣播公司電視主持人桑特利在節目中表示反對奧巴馬政府的房屋救濟貸款政策，并呼吁茶黨再現。于是，很快就有人開始謀劃并成立了茶黨。

茶黨自問世以來已經在美國政壇活躍了6年之久。2009年初，茶黨發起了聲勢浩大的抗議運動，反對救市計劃和奧巴馬的醫療改革。在2010年中期選舉中，茶黨對共和黨擊敗民主黨重奪眾議院發揮了重大作用。2013年秋，在茶黨等壓力之下，兩大黨無法就聯邦政府撥款法案達成一致，導致聯邦政府的非核心部門關門，持續16天。在2014年中期選舉的眾議員預選中，茶黨人士大衛·布拉特擊敗共和黨建制派大佬埃里克·坎托，迫使其辭去眾議院多數黨領袖一職。茶黨還竭力對2016年美國總統選舉施加影響。茶黨所偏愛的三位2016年總統候選人特德·克魯茲、蘭德·保羅和馬可·盧比奧目前在共和黨內的支持率都明顯高于建制派的杰布·布什。所有這些都表明，作為一場社會運動，茶黨并沒有像最初一些觀察家所預測的那樣會迅速衰退，而是保持著相當生命力，不僅對奧巴馬任內的美國政治生態產生了重大影響，甚至對2016年的美國大選以及未來美國保守主義思潮的走向都在發揮舉足輕重的作用，值得認真觀察和研究。

雖然茶黨自詡為政黨，但從嚴格意義上講，它并不是一個政黨，而更像是一場組織松散的右翼保守主義社會運動。茶黨與建制派共和黨在反對“大政府”、要求削減稅收、社會福利、企業管制等方面都秉持相似的理念，但是這并不意味著茶黨認同建制派共和黨的所有立場。建制派共和黨很大程度上代表著大資產者的利益，而茶黨支持者的主體是中下層中產階級，他們將自己視為從事生產的公民，有別于寄生蟲式的精英階層和依靠政府生活的占便宜者，對自己受到來自上下兩個階層的壓榨而感到憤怒。茶黨固然憎惡“大政府”和官僚，但同樣反對大企業和金融精英階層，尤其反對官僚與大資本的勾結。大致來說，茶黨的政治訴求主要表現在兩個方面。在經濟和政治方面，要求削減支出、停止救市、減少債務、平衡預算、改革稅收、反對醫保改革和嚴格限制政府權力等;在社會價值層面，主張維護傳統價值和基督教，反對墮胎和同性戀，反對移民，拒絕“肯定性行動”，同時具有很強的本土主義和種族主義色彩。

茶黨運動的誕生背景

自上世紀80年代以來，保守主義在美國凱歌行進了30年，然而，隨著它的不斷演進也像“新政”自由主義在上世紀70年代一樣遭遇了一系列嚴峻挑戰。其中最嚴峻的挑戰就是自2008年以來美國陷入自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經濟危機，而危機的元兇正是“新自由主義”的經濟政策，即市場至上主義。

在這一大背景下，自由主義開始回潮。在2008年的美國大選中，左翼色彩明顯的民主黨人奧巴馬打敗共和黨候選人麥凱恩，他所率領的民主黨一舉獲得了參眾兩院多數。民主黨政府在奧巴馬任內在應對金融危機方面不僅推出了數額巨大的經濟刺激計劃，而且推出了一系列“向左轉”的“大政府”政策。

首先，奧巴馬大力推動醫保改革，這被認為是美國“‘偉大社會’行動40多年來在社會政策上最重要的成就”。它本質上是通過“劫富濟貧”的再分配使保險覆蓋全民，同時加強對保險公司的管制。其次，就是金融監管法案，這一改革基本上也是管制式的，通過規范華爾街的行為，拯救美國的金融體系。此外，民主黨政府還在教育、稅制、環境、能源等領域推出強化政府職能的政策，實質上是通過加強管制，實現社會公平與正義。①

在金融風暴和聯邦政府“向左轉”政策的雙重擠壓下，美國相當數量信奉保守主義理念的中產階級人群產生出一種極度的焦慮。他們大多為白人、男性、中等以上文化程度、人到中年、注重家庭、宗教信仰虔誠、生活在中西部各州。我們知道，30多年來，美國社會中產階級正遭受不斷侵蝕，人數比例從1971年的61%下降到2011年的51%。經濟危機使得美國中產階級的生活受到嚴重沖擊，房產和存款縮水， 養老生活也受到威脅。有85%的中產階級成年居民認為現在比十年前更難維持他們的生活水平。盡管奧巴馬推出的一攬子救市新政堪稱羅斯福新政以來的最大經濟改革，但并未起到立竿見影的效果。而政府投入越來越多的資金救助那些瀕臨倒閉的大公司時， 人們開始擔心政府不斷增長的財政赤字以及其助長“不良行為”的救助方案。加之奧巴馬推出了一系列“向左轉”的政策使得這些不斷衰落的中下層中產階級認為“新政”式“大政府”正變本加厲地侵害著他們的利益，日益忍無可忍。這些中產階級中下層自認為是“沉默的大多數”和真正的美國人，他們工作勤奮，繳納了美國政府的大部分稅收，維持著社會秩序并保存著傳統社會價值，應該比那些吵鬧的少數派更享有被傾聽的權利。然而，政府和政客們卻一直腐敗無能，政治過程被既得利益集團把控，以致美國已經嚴重偏離了建國者們的本意。他們為此感到深深的憤怒和無力。既然既有的黨派都不能充分代表他們的想法和利益，那就只能在一定程度上拋開建制，發起一場社會運動來表達自己的理念和訴求，抗議政府擴大和濫用權力。這樣茶黨運動便應運而生。

茶黨運動的發展軌跡及最新動態

茶黨誕生之初并沒有引起共和黨和民主黨的重視。在2010年的肯塔基州中期選舉初選中，幾乎沒有任何政治經驗的眼科醫生蘭德·保羅，在茶黨成員的支持下，出人意料地擊敗了共和黨領袖麥康奈爾“欽定”的特里·格雷森。從那時起，美國政界開始掂量茶黨的分量。然而，在2012年的美國大選中，茶黨并沒有再續輝煌，“茶黨快車”支持的16名參議員候選人僅有4名勝出。2012年的總統大選也令共和黨再次遭受挫敗，雖然繼續保住了在眾議院的多數席位，但民主黨增加了已經在其控制下的參議院的席位。

茶黨在政壇的巔峰時刻出現在2013年。當年秋季，在茶黨等壓力之下，兩大黨無法就聯邦政府撥款法案達成一致。10月1日，聯邦政府的非核心部門關門，持續16天。逼迫奧巴馬政府關門固然證明了茶黨的巨大影響力，然而這對茶黨來說絕非福音。茶黨本想借此機會顛覆奧巴馬的醫改法案，然而不僅這一目的落空，而且由于政府關門導致數百億美元損失，危及國家信用評級，令共和黨內溫和派大失所望，導致輿論引發反彈。在2014年的中期選舉中，茶黨候選人在初選中便面臨嚴峻挑戰，在參議院初選中可以說全軍覆沒。

縱觀茶黨的發展軌跡，有兩個趨勢性特征相當明顯。一個趨勢性特征是從社會力量向參政力量轉變，即由采取社會抗爭式的民意施壓轉向通過參政影響政策。茶黨勢力發起的主要社會運動或者抗議活動基本集中在2009年和2010年，但在近年來偃旗息鼓，幾乎沒有出現大規模運動。在過去6年多時間里，茶黨一直保持著較強的政策影響力。與此同時，茶黨還在不斷整合某些已存在的外圍團體或利益群體組織，建立一些專門以茶黨為標簽的外圍團體，為參選人進行民意動員、捐款動員，充當政治行動組織的角色。

另一個趨勢性特征是反建制困境。反建制是茶黨勢力步入政壇之初就呈現出的特點，即對長期在任的、具有一定政治資源的所謂“圈內人”持強烈敵對態度。也正是在這一態勢下，茶黨成為共和黨內新陳代謝的重要推手，在2010年、2012年以及2014年三度國會選舉中都出現了傳統資深共和黨人無法獲得提名、反而被茶黨新銳擊敗的情況。這一態勢基本上反映了在金融危機以來美國政治整體對民意的回應性下降、民眾對“圈內人”政治精英失去信心、希望“圈外人”實現改變的民心思變。

以上兩種趨勢性特征在2015年茶黨的主要活動中都得到了充分的體現。首先，茶黨仍顯然以通過參政方式來影響政策，最突出的表現就是茶黨以一種非常積極的姿態介入美國2016年大選。到目前為止，共和黨方面共有17人有意參選美國總統，其中茶黨方面就占據4位，這足已證明茶黨通過參政方式來影響政策的強烈意愿。

與此同時，茶黨在今年也遭遇到日益突出的反建制困境。首先是茶黨激進的保守主義主張和突出的反建制色彩繼續給共和黨帶來困擾。其次，一些茶黨的頭面領軍人物正在面臨“圈內人”與“圈外人”的雙重困境。2015年以來，美國2016年總統大選開始慢慢升溫。與共和黨傳統建制派如杰布·布什相比，今年參加2016年大選共和黨初選的茶黨參選人如盧比奧、保羅、沃克、克魯茲可謂都算是“新人”或“圈外人”。但與其他候選人相比，這四位茶黨參選人的身份是聯邦參議員和州長，更像是“圈內人”而并非“圈外人”。比起“圈外”候選人可圈可點的選舉戰績，這茶黨四位候選人除克魯茲排名稍微靠前之外，其余均表現不佳，其中沃克已于9月21日宣布退選。這從一個側面說明，更多關注參與政治的茶黨已經漸漸失去了動員民意、回應民意的強大能力，而美國民眾當中不滿政治現實、希望國家改變的民怨情緒仍舊沒有全部釋放，需要新的管道。

茶黨對美國保守派力量的影響是雙重的

通過對當代美國保守主義發展脈絡的梳理和茶黨發展軌跡的探究，我們會發現保守主義是一種以原教旨古典自由主義的視角觀察和處理壟斷資本主義階段各種現象和問題的社會思潮，在美國不僅有著深厚的歷史淵源，而且有著相當廣泛的社會基礎。自上世紀70年代保守主義在經歷了30余年的勃興之后，不僅成為社會上層青睞的意識形態，而且在中產階級的中下層也有大量的擁躉，這些中產階級中下層在特定的歷史時刻甚至會以一種更激進的方式來捍衛這一意識形態的基本信條。金融危機的大背景下茶黨的興起較為充分地展示出這一點。透過茶黨與當今美國各種政治力量的互動，我們發現它正在對當下美國兩大政治思潮尤其是當代保守主義的演進產生一系列復雜的影響。

首先，茶黨的興起有效地阻擊了自由主義的快速回潮，阻止了保守主義可能出現的潰散。自上世紀30年代“大危機”之后，保守主義和自由主義這兩大美國當代社會政治思潮經歷了“30年河東、30年河西”的發展演變，到2008年演進到一個關鍵的節點。由于小布什任內的兩場戰爭和一場危機，宣告了保守主義經濟和外交政策的破產，新政自由主義在沉寂了30年之后再度呈復興之勢。在此關鍵時候，茶黨運動的興起有如奇兵突降，為整個局勢的變化帶來了轉機。這樣，保守主義與自由主義之間力量的消漲無論在意識形態領域還是在制度組織層面都進入了一個相對動態平衡的狀態。民主黨再也無法攜2008年的大勝乘勝追擊，共和黨則不斷地在各種社會、政治、經濟議題上對奧巴馬政府進行杯葛，這構成了奧巴馬任期內美國政治生態中黨爭不斷、“極化”現象凸顯的基本背景。

其次，在保守主義的陣營中，茶黨所代表的更多的是怨憤宣泄的力量而非建設性和整合性力量。我們知道，茶黨首先是以一種社會運動的形式出現的，正如研究社會運動理論的學者威廉姆.·康豪瑟所指出的那樣，社會運動發生的前提條件是人們的怨憤以及對產生怨憤的原因與減少怨憤的方式持有的共同信念，根本問題是人所具有的非理性特征。從茶黨身上我們也可以看到這些特征。正如本文在前面描述的那樣，茶黨人士自視為誠實、單純、勤奮、虔誠和愛國的普通美國人，對政客、官僚、商賈巨頭感到憤怒。他們熱衷于訴諸激情和指責，其解決方案往往是偏激的、缺乏建設性的，在各種問題上拒絕妥協。

第三，保守主義政治力量無法改變自由主義回潮的大趨勢。正如前文所述，盡管茶黨和共和黨人對自由主義的回潮進行了激烈的抵制，促成了自由派勢力與保守派力量在目前美國政治生態中的動態平衡，但是就美國各種政治力量的分布來看，保守派要想實現社會政治思潮趨勢的反轉幾無可能。這在對社會影響最為直接的政策領域表現得尤為明顯。在經濟政策領域，民主黨政府通過加大政府干預和金融監管應對經濟危機、推動經濟發展的做法取得了一定成效。在社會政策領域，對于爭議巨大的“醫保法案”，茶黨和共和黨人對此的抵制可以說用盡了全力，但最終仍無法廢止。與此同時，在奧巴馬政府任期內有一系列適應社會開放和多元的政策和法院判決出臺。凡此種種跡象表明，美國社會仍在“向左轉”。尤其需要指出的是，近年來，美國的社會結構正在發生重大變化，其族裔構成的加速多元化壯大了民主黨傳統選民基礎，這構成自2008年以來自由主義回潮的結構性原因，而這一點是包括茶黨在內的美國保守派力量幾乎無法撼動的。美國的保守派力量將會不斷產生數量劣勢下的恐懼。

（作者為中國社會科學院美國研究所研究員）

【注釋】

①張志新; “美國國內意識形態：向左走，向右走？”，http：//www.21ccom.net/articles/world/bjzd/20150417123733.html

責編/張夏夢 ? 美編/于珊