經濟新常態年度關注

2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時第一次提及新常態：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”之后在不同場合，他又多次強調，正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。2015年以來，新常態受到了社會各界廣泛關注和深入討論。而在實踐層面，中國經濟所呈現的特征，也讓人們對于新常態有了更加真切的認識和感受。年關將至，本刊特別推出《經濟新常態年度關注》，對2015年中國經濟發展進行梳理和總結，并對社會關注的問題進行分析，以幫助讀者更好地了解和把握中國經濟新常態的特點、變化和趨勢。

新常態最顯著的特征是中國經濟的增長速度由高速轉向中高速，且中高速增長將會維持較長時間。這種轉變可能是不可逆的，因為增速降低背后不是中國經濟處于景氣循環周期的下行區間，而是經濟增長階段的根本性轉換。這一階段，中國經濟結構會不斷優化，第三產業、消費需求將成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比會上升，推動經濟增長的動能將會從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。它意味著制造業的快速發展，服務業的迅猛增長，意味著市場的作用將會進一步增大，直至其在資源配置中發揮決定性作用。但它也意味著我們面臨的挑戰增多，一些不確定性風險顯性化。在2014年歲末，習近平總書記主持召開中央政治局會議時強調，中國經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為今后經濟持續健康發展提供了有利條件。他同時強調，面對錯綜復雜的國內外形勢，應堅守底線思維，保持戰略定力，創新宏觀調控方式，沉著應對。

2015年，中國經濟發展情形如何？取得了什么成果？面對復雜形勢，政府應對如何？經濟學界在理論上有何回應？為什么中央政府會提出供給側改革？如何從供給需求角度認識當前的經濟形勢？供給側改革如何改？在下行壓力下，新舊動能轉換面臨什么挑戰？結構調整面臨什么困難？國際形勢有何變化？在新常態下，“十三五”如何推進？2016年國際國內形勢發展趨勢如何？本期策劃我們邀請了財政部財政科學研究所、國家行政學院、人民大學、北京師范大學、南開大學、中國社會科學院燈科研院所和高校的經濟研究學者對上述問題進行解析，以回應社會關切。

—人民論壇“特別策劃”組

客觀上，“新常態”是決策層主觀上實施減速剎車的理性判斷，當然經濟增長速度從高速向中高速換檔也必將伴隨著諸多的壓力。縱觀2015年中國雖然在艱難中取得了輝煌，但多年來埋下的體制痼疾和進一步改革的風險依然存在，如何認識這些問題事關2016年及其后經濟和社會的長遠發展。

—許安拓

全面深化改革的著力點應當是調動個人、企業和地方政府的積極性。而個人、企業和地方政府的積極性取決于一個社會的競爭機制和激勵機制，而這兩種機制又內生于經濟體制。因此，要調動和發揮個人、企業和地方政府的積極性，必須不斷深化改革。

—方福前

阻擋經濟下行的根本對策，就是加快培育新動力新動能，用新動力新動能代替傳統的舊動力舊動能，動力動能轉換的過程也是經濟社會結構全面升級的過程。因此，明年及“十三五”規劃期間，必須在培育新動能上加大“馬力”，特別是通過加快結構改革和結構調整來促進新動能的加快形成。

—王小廣

歐美國家卓有成效的改革措施并不是危機期間權宜之計的需求管理或危機過后勞而無功的產業政策，而是諸如消除國內和國際經濟壁壘、建立個人所得稅和社會保障制度、普及基礎教育、支持基礎性研究開發等方面的體制性改良。

—李 由

國內的一些大型工業企業和互聯網企業共同推進中國制造業轉型，新技術、新產品、新業態、新商業模式不斷涌現，生產的網絡化、智能化、綠色化特征日趨明顯，開啟了工業互聯網時代。互聯網經濟將和中國整個產業升級的進程結合起來，并將在這一進程中發揮巨大作用。

—許正中 劉 堯

從國內外的歷史經驗可以得出，經濟發展的過程一直伴隨著產業結構的調整，經濟社會的和諧發展離不開各產業的持續健康增長。在全面深化改革的社會經濟大環境下，適時將產業結構調整到與經濟發展相適應的水平，促進產業轉型與升級，是當前經濟政策制定的重中之重。

—景維民 倪 沙

2015年全球經濟運行呈現出的主要特點是：整體復蘇情況較為疲軟，不同國家和地區情況分化較為明顯，全球經濟三軌運行：美國經濟持續復蘇，開始引導加息；歐洲經濟筑底改善，繼續實施量化寬松貨幣政策；日本和新興經濟體的增長面臨較大挑戰。受美元升值和全球需求趨弱等因素影響，國際大宗商品價格持續下滑，低位運行。

—張 寧