樸槿惠政府經(jīng)濟(jì)民主化策略觀察

孫虹

【摘要】長久以來，韓國的財閥問題“久治不愈”，在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，大企業(yè)和中小企業(yè)之間矛盾不斷加劇。樸槿惠上臺后，逐步實行經(jīng)濟(jì)民主化的主張，提出了經(jīng)濟(jì)民主化的三大原則，大力進(jìn)行財閥改革，積極打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。雖然，經(jīng)濟(jì)民主化策略沒有產(chǎn)生立竿見影的效果，但是韓國經(jīng)濟(jì)民主化的發(fā)展思路整體上是必要和積極的，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來有益啟示。

【關(guān)鍵詞】韓國 樸槿惠 經(jīng)濟(jì)民主化 財閥改革 策略觀察

【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近幾年，韓國民眾對經(jīng)濟(jì)民主化的關(guān)注度不斷上升，并且成為第18屆總統(tǒng)大選的熱點(diǎn)問題。但是，韓國對經(jīng)濟(jì)民主化的要求自解放后至今一直存在，并且呼聲不斷高漲，卻又未得到有效解決，影響了韓國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。韓國第一任女總統(tǒng)樸槿惠就職后提出三大核心理念，即“經(jīng)濟(jì)振興”、“國民幸?！薄ⅰ拔幕d盛”，她將經(jīng)濟(jì)民主化作為自己的第一政治理念，并且對經(jīng)濟(jì)民主化提出了具體措施，堅定了財閥改革的決心，立志要建立一個果斷公正的政府，建立起公正透明的市場經(jīng)濟(jì)，為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，開啟大韓民國經(jīng)濟(jì)民主化的新時代。聚焦樸槿惠政府經(jīng)濟(jì)民主化策略，可以看出如何破除韓國經(jīng)濟(jì)的“沉疴”。如何在經(jīng)濟(jì)民主化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)韓國的振興之夢，達(dá)到國民幸福的目標(biāo)，已成為樸槿惠政府的堅定不移的執(zhí)政方向，而韓國能否真正迎接一個經(jīng)濟(jì)民主化的新時代，還需要更多的時間去見證。

樸槿惠政府提出經(jīng)濟(jì)民主化策略

樸槿惠并非最先提出經(jīng)濟(jì)民主化，相反，經(jīng)濟(jì)民主化在韓國一直受到很高的關(guān)注，在民眾中也具有很高的呼聲。韓國第18屆總統(tǒng)大選時，樸槿惠、文在寅、安哲秀都將經(jīng)濟(jì)民主化作為最為重要的經(jīng)濟(jì)政策，在限制大企業(yè)、增稅、福利等方面提出相似的立場和主張，出現(xiàn)了所謂的政策同步化。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由韓國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民眾意愿、政黨結(jié)構(gòu)等因素造成的，同時，也可以看出，經(jīng)濟(jì)民主化的實現(xiàn)已經(jīng)成為韓國民眾的迫切期待，對貧富差距、大企業(yè)與中小企業(yè)之間的矛盾等問題在韓國已經(jīng)非常普遍。所以，樸槿惠高舉的經(jīng)濟(jì)民主改革的大旗，最終成為民心所向，在競選中突圍。樸槿惠政府確定的“國民幸?！钡氖┱较颍紫让媾R的第一個課題，就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化，她指出要讓那些中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實力較弱的人重樹夢想。她認(rèn)為長久以來政府過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視公平公正，造成了大中小企業(yè)之間的差距，加劇了韓國的經(jīng)濟(jì)不平衡，強(qiáng)調(diào)了韓國要建立果斷、公正的執(zhí)法新政府和公正、透明的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證正常企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，為國民幸福奠定基礎(chǔ)。樸槿惠承諾，她會致力于“清除各種不公平操作，改正過去令小商販和中小企業(yè)受挫的誤導(dǎo)習(xí)俗”①。樸槿惠的施政主張，讓韓國民眾感到“久違的溫暖”，讓韓國民眾對樸槿惠描繪的“幸福藍(lán)圖”滿懷期待。

反觀“經(jīng)濟(jì)民主化”這一概念，至今沒有統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民主化可以概括為通過立法、行政、司法權(quán)力等手段，改善少數(shù)人壟斷市場所引起的財富分配不公平的過程。經(jīng)濟(jì)民主化既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，目前，韓國內(nèi)部在如何認(rèn)識經(jīng)濟(jì)民主化的問題上，也分為支持派和反對派，支持派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民主化對于消除日益嚴(yán)重的兩極分化，克服貧富差距，化解社會不安定意義重大，也是韓國成為一個政治、經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定國家的必經(jīng)之路。反對派認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主化會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，萎縮企業(yè)活動，甚至有些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民主化是親北、共產(chǎn)主義化，是意識形態(tài)問題。

但是，不容忽視的是，國內(nèi)民眾對經(jīng)濟(jì)民主化的呼聲已越來越高。2008年，受美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，韓國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了嚴(yán)重衰退，2009年開始恢復(fù)，2011年后韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)萎縮，中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境，民間消費(fèi)需求低迷，韓國大企業(yè)和中小企業(yè)之間的矛盾加劇，民眾認(rèn)為韓國大企業(yè)的發(fā)展是以犧牲中小企業(yè)的發(fā)展為代價的，大企業(yè)不斷蠶食中小企業(yè)的生存空間，造成貧富差距。這就是韓國財閥備受詬病的原因。在民意的支持下，經(jīng)濟(jì)民主化的實施是必然的，也是韓國執(zhí)政者的最重要課題之一。樸槿惠主張國政的運(yùn)營模式應(yīng)當(dāng)將重心從國家轉(zhuǎn)移到國民個人，這也是其之所以致力于經(jīng)濟(jì)民主化策略的原因，她強(qiáng)調(diào)了以國民幸福為先的施政方略，這就決定了，她必須要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過施政的方式建立公平公正的經(jīng)濟(jì)秩序，為中小企業(yè)提供有利的經(jīng)營環(huán)境，消除不正當(dāng)競爭，增加中小企業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新時代，創(chuàng)造第二次“漢江奇跡”②。

樸槿惠政府提出的經(jīng)濟(jì)民主化有著較強(qiáng)的時代因素和個人主張，國民幸福的施政方向，韓國長期低迷的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，財閥對市場經(jīng)濟(jì)的壟斷控制，以及強(qiáng)烈的民意導(dǎo)向，讓經(jīng)濟(jì)民主化策略的提出，更加合理和必然。

樸槿惠政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化的原則與手段

樸槿惠上任總統(tǒng)后，走了一條與其父親樸正熙完全不同的發(fā)展之路，她注重民主，致力于打造清廉政府，提出“為了實現(xiàn)國民幸福持續(xù)發(fā)展的目的，會積極擴(kuò)大對人的投資。她毫不諱言父親對國家民主化的負(fù)面影響，對“工業(yè)化過程中無意識的犧牲者”公開道歉。樸槿惠在承諾實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化的同時，也真正開啟了自己的踐行之旅，出任以來，已經(jīng)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念，出臺了系列相關(guān)政策措施，形成了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化的基本思路和方向。

樸槿惠政府經(jīng)濟(jì)民主化三大原則。對于經(jīng)濟(jì)民主化策略的實施，在韓國存在不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民主化會挫傷企業(yè)的積極性，使經(jīng)濟(jì)倒退。對于這一問題，樸槿惠政府予以否定。從韓國各屆政府對經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行治理的歷程來看，其結(jié)果都未能從根本上解決經(jīng)濟(jì)秩序問題，對此，樸槿惠政府表示，根本原因在于沒有一以貫之的原則約束，導(dǎo)致了韓國政府對于經(jīng)濟(jì)秩序的管制時松時緊，缺乏定性，不能夠從根源入手，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)。樸槿惠認(rèn)為，即便目標(biāo)的實現(xiàn)是一個長期性的任務(wù)，也要制定好相應(yīng)的原則，并且保持原則的一貫性。

樸槿惠政府基于對原則重要性的深刻認(rèn)識，提出了經(jīng)濟(jì)民主化的三大原則：一是關(guān)注和照顧經(jīng)濟(jì)弱勢群體。樸槿惠將經(jīng)濟(jì)弱勢群體定位為中小企業(yè)，而非領(lǐng)取福利者③。要為中小企業(yè)帶來切實的幫助，為此，樸槿惠就職之初首先前往中小企業(yè)委員會，而不是代表大企業(yè)的“全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會”，她公開表示自己會做一個“中小企業(yè)總統(tǒng)”。韓國專家評價樸槿惠稱，“樸槿惠經(jīng)濟(jì)學(xué)”是以中小工商者為中心的，幫助為中小企業(yè)享有公平的競爭環(huán)境，斷絕大企業(yè)蠶食中小企業(yè)生存空間的現(xiàn)象。二是在規(guī)章、制度、政策的實施方面，要征得韓國國民的同意，如果政策給經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān)、不能惠及人民，就要進(jìn)行改善。樸槿惠認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民主化的主要宗旨就是要糾正不合理的制度、慣例，從而減少政府干預(yù)，向市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。三是盡可能發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，但是要治理和遏制大企業(yè)利用市場支配地位打壓中小企業(yè)的違法行為。樸槿惠對大企業(yè)的違法行為持“零容忍”的態(tài)度，切斷違法的大企業(yè)老板的“后路”，對大企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。但是，樸槿惠政府也提出限制大企業(yè)不公正行為，并不是要制約其發(fā)展，而是使各個經(jīng)濟(jì)主體按勞所得并且共同發(fā)展，實現(xiàn)共榮共存。

樸槿惠政府對經(jīng)濟(jì)民主化提出的三條原則，為韓國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展明確了方向，也成為制定規(guī)章制度、出臺政策措施的根本依據(jù)，并且在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化的過程中一以貫之，為徹底整頓韓國經(jīng)濟(jì)秩序奠定了基礎(chǔ)，讓韓國經(jīng)濟(jì)向小政府、大社會的方向發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)民主化的具體手段。韓國經(jīng)濟(jì)民主化策略不僅需要原則指引，更需要行之有效的具體措施。樸槿惠政府上臺后就開始了大刀闊斧的“財閥改革”，以應(yīng)對韓國由來已久的“財閥癥”。雖然，樸正熙在20世紀(jì)通過財閥經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了“漢江奇跡”，但是在政府的支持下，財閥勢力享有來自于政府的金融、貿(mào)易、勞工等優(yōu)待不斷壯大④，以至于極大限制了中小企業(yè)的發(fā)展，成為滋生腐敗的溫床，財閥一方面“綁架”政府進(jìn)行貸款盲目擴(kuò)展，一方面擠壓中小企業(yè)生存空間。同時，也形成了與當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)格格不入的財閥經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果不改革將不利于韓國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也不利于韓國社會的穩(wěn)定幸福。例如三星集團(tuán)，截至2012年12月12日，市值已經(jīng)突破150萬億韓元，占韓國證券市場總市值的13%，這是十分不正常的。

樸槿惠認(rèn)為韓國經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“雙引擎”發(fā)展模式，即建立出口和進(jìn)口雙增長，大企業(yè)和中小企業(yè)共發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，以提高韓國市場的國際競爭力。她提出，“經(jīng)濟(jì)民主化”是經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)，必須進(jìn)行財閥改革，支持中小企業(yè)的發(fā)展。首先，加大對大企業(yè)不正當(dāng)競爭的處罰力度。2013年4月，韓國公正交易委員會決定提請修改《公平交易法》，大幅提升對大企業(yè)罰金的數(shù)額，將銷售額罰金數(shù)額由先前的1.5%提升至2%～20%，提高大企業(yè)不正當(dāng)競爭的違法成本，限制大企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。另外，修改以前“從寬從松”的處罰，甚至“限制總統(tǒng)赦免權(quán)”，樸槿惠稱將不會出現(xiàn)基于大企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)大，而出現(xiàn)對財閥老板的“從輕發(fā)落”。對于違反公平交易的行為，還將實行處罰性損害賠償制度和集團(tuán)訴訟制度。針對三大移動通信公司過度補(bǔ)貼的查處，韓國廣播通信委員會對SK、KT、LG三大移動通訊商處罰53.1億韓元的罰金。樸槿惠認(rèn)為公正交易委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊大企業(yè)阻礙公平競爭和剝奪中小企業(yè)發(fā)展空間的違法行為，同時讓大企業(yè)應(yīng)正視自身的問題，改變認(rèn)知和文化，獲得韓國民眾的信任。其次，要廢除公正交易委員專屬舉報權(quán)。此舉將使更多的韓國民眾參與到經(jīng)濟(jì)改革中來，讓民眾通過公開舉報機(jī)構(gòu)對違反公正交易的行為進(jìn)行舉報，充分行使自身監(jiān)督權(quán)。再次，禁止大企業(yè)相互持股。大企業(yè)的相互持股是財閥經(jīng)濟(jì)的核心問題，為了限制大企業(yè)相互持股，這種相互持股的方式，會造成韓國企業(yè)的“不透明”及獨(dú)裁經(jīng)營，也會讓大企業(yè)進(jìn)行盲目擴(kuò)展，增加政府負(fù)債率。樸槿惠針對這一問題，提出要修改《證券交易法》，分離大企業(yè)的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本。同時，加強(qiáng)對大企業(yè)下屬企業(yè)的治理的發(fā)言權(quán)，并且進(jìn)行調(diào)查。樸槿惠主要是通過修改關(guān)于《公平交易法》、《證券交易法》，以及《分包法》、《銀行法》等相關(guān)法律及執(zhí)行程序，全方位規(guī)范和約束大企業(yè)的行為，保護(hù)中小企業(yè)弱勢經(jīng)濟(jì)群體的權(quán)益。

韓國的未來經(jīng)濟(jì)走勢及中國的經(jīng)濟(jì)民主化發(fā)展

樸槿惠當(dāng)選韓國總統(tǒng)開啟了韓國的新時代，為韓國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化提供了可能。就目前的韓國經(jīng)濟(jì)來看，2013年韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.8%，低于預(yù)測目標(biāo)值3%；2014年韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.3%，低于預(yù)測目標(biāo)值3.5%?？梢?013年和2014年，韓國經(jīng)濟(jì)增長都未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2015年10月14日，韓國財長崔炅煥稱韓國2015年的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到3.1%預(yù)期將面臨風(fēng)險。由此可見，韓國的經(jīng)濟(jì)樸槿惠上任后，確實得到了一定程度的增長，但是面臨的國內(nèi)外風(fēng)險不斷上升，使韓國經(jīng)濟(jì)的全面的復(fù)蘇變得任重而道遠(yuǎn)。制約韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的因素有很多：韓國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴出口拉動，而近幾年，受全球經(jīng)濟(jì)低迷和韓元升值，使韓國出口有所放緩；內(nèi)需不足，由于家庭儲蓄及負(fù)債率較高，限制了韓國內(nèi)需的增加；中小企業(yè)經(jīng)營仍較困難，難以加大投入；韓朝關(guān)系緊張，導(dǎo)致外資企業(yè)的撤出，外國投資減少也限制了韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年年初，樸槿惠上臺后的一系列經(jīng)濟(jì)民主化舉措，對扶持韓國中小企業(yè)發(fā)展、刺激就業(yè)、改善民生等方面起到了積極的作用，在一定程度上促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)的回升。2014年，樸槿惠在就任一周年的時候發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)改革三年計劃》，強(qiáng)調(diào)在任期內(nèi)會親自負(fù)責(zé)推進(jìn)基礎(chǔ)堅實的經(jīng)濟(jì)、充滿動力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需和出口均衡的經(jīng)濟(jì)三大核心戰(zhàn)略，要在2017年降低公共機(jī)構(gòu)的負(fù)債率至200%，加強(qiáng)廉潔管理，加大懲處力度。但是，阻礙韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在和外在因素短期是很難解決的，這些內(nèi)憂外患也將影響著韓國擺脫經(jīng)濟(jì)困境，實現(xiàn)順暢運(yùn)行與發(fā)展。

韓國的經(jīng)濟(jì)民主化政策也給我國經(jīng)濟(jì)改革帶來一些啟示。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國社會內(nèi)部貧富差距拉大，社會不穩(wěn)定因素增加，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，我國提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繞不開國企改革，我國走向市場化后，國企的發(fā)展不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了政企不分、資產(chǎn)流失、高度壟斷效率低下的情況，經(jīng)過多年探索，我國逐漸在國企改革的路上摸索出一條現(xiàn)代化企業(yè)之路。2015年，第三輪的國企改革啟動，主要解決兩權(quán)分離和管理體制創(chuàng)新等問題，明確國企市場經(jīng)營主體和國有經(jīng)濟(jì)“抓大放小”的目標(biāo)。實際上，這也是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)民主化的過程，雖然，我國的市場經(jīng)濟(jì)姓“社”，韓國的市場經(jīng)濟(jì)姓“資”，韓國的財閥企業(yè)和我國國企也非同一性質(zhì)，但是我國某些國企也與財閥存在相同特征，就是國家介入過多，壟斷地位突出，擠壓中小企業(yè)生存空間，進(jìn)行不公平競爭，存在腐敗問題，損害市場的公正性。與樸槿惠政府一樣，我國也早以認(rèn)識到中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性，出臺了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施，包括對國有企業(yè)的改革，也包括我國近幾年進(jìn)行的簡政放權(quán)工作，減少企業(yè)審批事項，為中小企業(yè)“松綁”，提高中小企業(yè)的發(fā)展動力和活力。2015年6月國務(wù)院還出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，指出要加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運(yùn)行機(jī)制，這就為中小企業(yè)的發(fā)展提供了更多平臺和空間。對于韓國、中國來說，讓每個民眾公正、公平地享受經(jīng)濟(jì)的增長，是其共同的愿景，韓國的經(jīng)濟(jì)民主化之路，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些有益啟示，就是要營造公平、公正的市場環(huán)境，堅定不移地扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加市場活力，保障每一名公民的權(quán)益。

樸槿惠政府的經(jīng)濟(jì)民主化策略，為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向，經(jīng)濟(jì)民主化是基礎(chǔ)，只有擁有了公平公正的市場秩序，韓國才能一步步走向經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和騰飛。樸槿惠走經(jīng)濟(jì)民主化的決心是前所未有的，她已經(jīng)開啟了韓國經(jīng)濟(jì)的改革之旅，實現(xiàn)韓國的振興夢。雖然，改革之路困難重重，一些規(guī)章制度實施阻礙多多，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，其經(jīng)濟(jì)民主化策略也未起到“立竿見影”的效果，但是，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要一個長期的過程，而樸槿惠政府的經(jīng)濟(jì)民主化策略已經(jīng)對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的血液，相信時間將會對樸槿惠政府的經(jīng)濟(jì)民主化策略做出最公正的評價。

（作者單位：山東女子學(xué)院）

【注釋】

①鄭文陽，郝火炬：《樸槿惠傳—在絕望中尋找希望》，北京：新世界出版社，2014年，第112頁。

②金永花：“當(dāng)前韓國經(jīng)濟(jì)形勢與新政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第7期，第71頁。

③林海：“韓國冰公主重走民主路”，《檢察風(fēng)云》，2013年第4期，第55頁。

④詹小洪：“韓國政府與財閥的愛恨糾葛”，《南風(fēng)窗》，2013年第11期，第78頁。

責(zé)編/于巖（實習(xí)）