壯大社會組織 建設法治中國

姚志敏

【摘要】在探索社會主義法治過程中，雖然中國共產(chǎn)黨為公民明確了中共法治社會的發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展道路，但是，中國在法治社會建設理論和實踐深層次領域，仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。強化社會力量對法治中國建設具有內(nèi)在支撐作用，必須要不斷壯大社會組織，為建設法治中國創(chuàng)造條件。

【關鍵詞】社會組織 法治中國 內(nèi)在支撐

【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A

十八屆三中全會明確提出，要推進國家治理體系的發(fā)展，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化①。發(fā)展、壯大社會組織，不斷提升社會組織的服務能力，能夠增強社會發(fā)展活力，為社會治理體制創(chuàng)新提供群眾基礎。在法治中國建設中，需要將政府治理與社會自我調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動。

中國目前正處于轉(zhuǎn)型關鍵期，社會在“沉睡”與“亢奮”兩種模式下不斷轉(zhuǎn)換，部分極端事件將社會治理方式的不足充分暴露出來。所以，現(xiàn)代社會還需要進一步進行審視，努力創(chuàng)建文明、法治的經(jīng)濟社會，使治理體系和治理能力達到現(xiàn)代化水平。鼓勵多元化社會主體參與，能夠使政府和社會實現(xiàn)統(tǒng)一，達到政府治理、社會自我調(diào)節(jié)的目標。在這一過程中，應該全面落實法治方式，為公民創(chuàng)建自我治理的平臺，保證公民自身的權(quán)利與義務處于對等狀態(tài)，使權(quán)利與責任達到均衡。

由于我國社會結(jié)構(gòu)比較復雜，利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾日漸突出，若是想要建設法治中國，創(chuàng)建社會安定有序、人民群眾安居樂業(yè)的法治社會，就必須將社會活力全部激發(fā)出來，在實踐過程中對社會運行機制和技術(shù)進行總結(jié)，使社會組織成為國家治理體系的重要部分，不斷完善中國特色社會主義制度，推動法治中國建設的發(fā)展。

壯大社會組織成為政府工作重要內(nèi)容

黨的十八屆四中全會提出，必須將社會組織和人民團體在法治社會建設中的作用發(fā)揮出來②。社會組織在中國現(xiàn)代化發(fā)展中占據(jù)了舉足輕重的地位，是公民參與的主要途徑，不但能夠推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會事業(yè)繁榮昌盛，而且在擴大對外交往、開展公益活動等方面都發(fā)揮了重要的作用。社會組織主要包含勞工組織、環(huán)保組織、民間關愛弱勢群體組織等，社會各界對這些組織都給予了肯定。在中國法治化進程中，社會組織扮演了至關重要的角色，在一定程度上加快了法治中國建設，為實現(xiàn)社會主義法治國家的偉大目標奠定了基礎。

能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治思想。結(jié)社自由是憲法賦予公民的基本權(quán)利，只有不斷發(fā)展、完善公民這一權(quán)利，才有可能實現(xiàn)法治中國。公民必須借助自由的社團活動，才能參與到社會事務中，才能廣泛交流看法，進而達到公共決策，逐步消除社會矛盾。

推進社會啟蒙事業(yè)的發(fā)展。社會組織壯大后，才能培育出公民文化，進而為建設中國法治社會奠定群眾基礎。中國若想切實建立法治社會，首先就必須增強公民階層的社會責任感。而社會組織在這一方面具有顯著的優(yōu)勢，其存在的目的就是為了發(fā)展社會公益。公民在這一思想的引導下，參與社會活動的同時，能夠獲取社會認同感而且還能增強社會責任心。社會組織將追求共同的公益價值當作精神紐帶，緩和了社會各階層間的關系，為公民創(chuàng)建了一個平等的交流平臺，參與者只要價值追求一樣，有志愿熱情，就能夠投身于公益事業(yè)中。因此，壯大社會組織是十分有必要的。

將法律實施中的空缺進行彌補。由于當代社會嚴重受到法律實證主義和功利主義的影響，法律與道德呈現(xiàn)出相互獨立的趨勢，具體表現(xiàn)為法律外在強制力開始與道德內(nèi)在約束力分離開來③。所以法律出現(xiàn)了信仰危機，而且法律結(jié)果和立法本意間的空隙也開始擴大。從自然角度出發(fā)，這種重視過程忽略結(jié)果而且強制手段不足的法律，根本不能實現(xiàn)真正的公平公正。所以，法律價值體系應該從封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)過渡，允許其他有道德價值的力量來填補其在社會功能上的空缺。為了應對法律功能不足這一尷尬的局勢，社會組織成為了一種應急機制。社會組織從誕生之初就包含了多元的價值追求，其強調(diào)的是公民志愿精神，以及公民對社會公益的關注，完全拋棄了人們對權(quán)力和利益的追求。在中國，填補法律功能不足的社會組織有仲裁委員會、民間調(diào)解機構(gòu)等。

對政府功能具有補充作用。建設法治中國的核心理念就是對政府進行制約，使其不能濫用公權(quán)力。從改革開放開始，社會經(jīng)濟逐步從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，中國政府職能也發(fā)生了天翻地覆的改變，從傳統(tǒng)“無限干預”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢薰芾怼?，國家開始從經(jīng)濟領域和社會生活領域中撤離出來，開始將重心放在有利投資環(huán)境的創(chuàng)建和社會公共服務的完善中。政府公權(quán)力從“無限”收縮為“有限”的過程中，不可避免會出現(xiàn)“真空地帶”，而且公民也不可能將所有的希望都寄托在“全能政府”上，這與實際完全不相符。所以，公民開始自發(fā)組成社會組織來填補“真空地帶”，為政府分擔了大量的社會責任。政府在當前背景下不能對社會組織抱有限制或者利用的心態(tài)，而是應該鼓勵公民創(chuàng)建社會組織，并與政府積極合作，將社會組織的作用充分發(fā)揮出來。

建設法治中國的重要意義

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，而法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的主要方式。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的時期，社會矛盾日益突出，各種利益沖突頻繁出現(xiàn)。人民的生活條件和物質(zhì)水平在不斷提升的同時，權(quán)利義務意識、民主法治意識也逐步變得強烈起來，開始迫切追求社會公平正義，對法治在社會管理和國家治理過程中發(fā)揮的作用的期待度更高。雖然我國在社會主義法制建設方面取得了一定的成就，但是各級黨政機關處理政務的能力還需要進一步提升，其還不能滿足人民群眾依法治國的需求。

在社會日常生活中，普遍存在執(zhí)法不嚴、有法不依、司法不公、徇私枉法的現(xiàn)象，更甚者還時常發(fā)生以言代法、以權(quán)壓法的惡劣情況。所以，當前社會比任何時候都要重視法治在社會管理和國家治理中發(fā)揮的作用，比任何時期都需要全體公民、社會組織、國家機關共同參與到法治國家建設的過程中。

習近平明確提出，必須要始終堅持依法治國、堅持黨的領導，堅持人民當家作主，構(gòu)建了科學立法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治社會建設的大體框架，提出始終堅持法律面前人人平等的基本思想，強調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的工作要求。這為創(chuàng)建社會主義法治國家提供了一個總體思路，對法治中國的建設具有促進作用。

建設法治中國面臨的挑戰(zhàn)

在探索社會主義法治過程中，雖然中國共產(chǎn)黨為公民明確了中共法治社會的發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展道路，但是，中國在法治社會建設理論和實踐深層次領域中，仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

需要進一步強化法治權(quán)威性。法律權(quán)威性主要針對的問題是：法律是否擁有至上的地位。中國在建設法治社會的時候，還需要進一步強化憲法法律的權(quán)威性。部分法律雖然已經(jīng)制定出來，但是實施效果較差，法律執(zhí)行局面不容樂觀。僅有法不行，還需要有效進行實施，否則其比沒有法律的危害性更大。在實踐法治過程中，司法機構(gòu)主要是代表國家來裁決糾紛，執(zhí)行法律，憲法自身具備的權(quán)威性通常就是借助司法權(quán)威性的形式展現(xiàn)出來的。所以，法治權(quán)威性是否表現(xiàn)出來可以評估司法判決是否能夠有效執(zhí)行。若司法失去了權(quán)威性，那么司法不但不能發(fā)揮其在法治社會中具備的職能，而且其也不能使法律達到至高無上的地位。

需要進一步增強法治推進動力。中國法治屬于政府推進型的，因而還存在局限。政府作為主導者不但要掌控法治運轉(zhuǎn)，而且還需要借助法律對自我權(quán)利的行使進行控制，進而陷入兩難境地。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型速度較快，導致法治社會的建設處于緊迫狀態(tài)，同時也確定我國不能走自然演進型的法治道路。再者，我國行政權(quán)力過于強勢，而且社會自治力量嚴重匱乏，進而明確我國不可能完全依靠政府來實現(xiàn)法治目標。為了全面建設法治國家，必須要始終貫徹“政府推進為主導、公民參與為基礎”的思想，將政府推進與公民參與結(jié)合在一起，進而發(fā)揮出政府自上而下、社會自下而上的動力作用，進一步推動我國法治道路的發(fā)展。所以，不僅要采取一定的措施，促進政府發(fā)揮法治建設的主導作用，而且還需要將個體公民和社會組織的建設性力量發(fā)揮出來，共同為法治中國建設而努力。

需要進一步協(xié)調(diào)法治發(fā)展的均衡性。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，所以法治發(fā)展也呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。其中，我國法治發(fā)展不均衡性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，區(qū)域不均衡，各地區(qū)的法治發(fā)展存在較大的差異；第二，城鄉(xiāng)不均衡，城市法治發(fā)展明顯要進步于農(nóng)村；第三，領域不均衡，社會、政治、經(jīng)濟、文化等各領域都涉及到了法律，然而每個領域的發(fā)展情況存在較大的區(qū)別。如果法治發(fā)展狀況出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，那么其會與法治的統(tǒng)一性產(chǎn)生矛盾。我國社會經(jīng)濟處于不平衡的狀態(tài)，而且公民的法律意識以及法制觀念等都存在差異，進而導致在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)中，根本不能按照相同的法律標準對行事進行規(guī)范。法治發(fā)展的不均衡性，反映出了社會發(fā)展的不平衡，若不及時進行協(xié)調(diào)，那么會使這種不平衡進一步擴大。

發(fā)揮社會組織功能，增強法治國家建設

促進自身法治化進程的發(fā)展。只有實現(xiàn)自身法治化，才有可能將社會組織在法治中國建設中的作用發(fā)揮出來。從靜態(tài)角度著手，社會組織能夠參與法治制度體系創(chuàng)建過程，不斷提高公民的法律意識，其倡導法治價值，弘揚法治精神，逐步形成法治生活方式；從動態(tài)角度著手，社會組織能夠促進法治社會良性運行，通過對法治制度的實施進行監(jiān)督，進一步督促公民愛國守法，形成法治習慣。若想在法治社會建設過程中發(fā)揮社會組織的作用，就必須實現(xiàn)自身法治化。為了達到這一要求，需要從以下幾個方面展開：首先，必須實現(xiàn)社會組織活動邊界法治化，應該始終貫徹中國共產(chǎn)黨制定的政策、路線和方針，圍繞國家中心工作展開活動。其次，使社會組織戰(zhàn)略使命實現(xiàn)法治化，應該將社會主義核心價值觀當作自己的戰(zhàn)略使命，向公民宣傳社會主義核心價值觀。最后，使社會組織內(nèi)部治理實現(xiàn)法治化，應該嚴格遵循現(xiàn)代組織治理原則，完善規(guī)范議事制度，將財務管理模式、人力資源管理模式、公信力管理模式等引入內(nèi)部治理體系中。

增強社會組織在立法中的作用。在立法過程中，將社會組織的作用發(fā)揮出來，能夠增強立法的科學性、公正性，促進法治社會建設。首先，應該將社會組織的公益性優(yōu)勢發(fā)揮出來，讓社會組織來代表民意，積極參與到立法過程中，對立法部門利益化現(xiàn)象進行遏制，使立法實現(xiàn)民主化。立法部門應該積極征求社會組織的意見，可以讓社會組織參與到聽證、質(zhì)詢的過程中，或者委托經(jīng)驗豐富的社會組織充當?shù)谌?，制定法律草案，以免出現(xiàn)部門“綁架”立法的現(xiàn)象，使立法中部門色彩逐漸淡化。其次，應該將社會組織的調(diào)查研究優(yōu)勢發(fā)揮出來，讓社會組織幫助立法部門尋找立法過程存在的各種問題。比如，可以讓擁有學術(shù)研究能力的社會組織來展開課題研究，及時掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的新動態(tài)及新問題，在最短時間內(nèi)對法律規(guī)范進行調(diào)整，其中，調(diào)查重點是與社會經(jīng)濟發(fā)展不相符的法律條例。

強化社會組織在普法中的作用。社會組織在普法工作中占據(jù)了重要的作用，能夠增強公民的法制意識，為法治社會建設奠定了群眾基礎。作為一種民間力量，社會組織自身具備了親民性、本土性、草根性等特點，借助社會組織能夠增強法制宣傳教育的力度，能夠引導公民自覺遵法、守法，讓他們能夠借助法律知識解決問題。首先，應該將社會組織當作普法主體，對政府普法過程中存在的缺漏進行填補。社會組織應該根據(jù)組織目標以及會員特征來展開普法工作。比如，老年協(xié)會可以借助自身優(yōu)勢向公民宣傳老年人權(quán)益保障法。其次，社會組織在普法途徑中具有較大的優(yōu)勢，應該將這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，鼓勵城鄉(xiāng)公民培育社會組織，積極創(chuàng)建普法志愿小組，引導志愿者應用本土語言，結(jié)合本土文化，開展法律知識競賽、法律情景劇等普法活動，提高人們的法律素養(yǎng)。

增強社會組織在執(zhí)法中的作用。在法制建設過程中，普遍存在執(zhí)法不嚴、有法不依、違法不究的現(xiàn)象，選擇性執(zhí)法情況仍大肆存在，執(zhí)法司法不公正、不公開的現(xiàn)象比較突出。針對這些問題，社會組織大有可為。首先，將社會組織的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，相關監(jiān)察部門可以招聘一些專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀、實踐經(jīng)驗豐富而且具有法學背景的社會組織負責人來充當人民監(jiān)督員，讓這些負責人協(xié)助監(jiān)察部門對各種執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象進行調(diào)查，探究這種現(xiàn)象存在的規(guī)律，及時將處理結(jié)果公布給公民。其次，應該鼓勵社會組織參與到執(zhí)法工作中，進一步延伸社會組織公益訴訟的范圍。此外，還可以安排滿足條件的社會組織幫助公安機關進行取證工作，對法院審判進行監(jiān)督，保證執(zhí)法的公正性和公平性。再次，充分利用社會組織的溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢，社會組織應該引導人民群眾表達利益，依法維權(quán)。

增強社會組織在法律公共服務供給中的作用。社會組織還應該將其在法律公共服務供給中的作用發(fā)揮出來，為“法律福利”創(chuàng)造條件。第一，應該將部分滿足條件的社會組織當作法律公共服務下的基層平臺。將社會組織當作載體，對法律資源進行整合，為需要法律救助的公民提供法律服務。第二，加大公共財政的資金投入，政府應該向社會組織購買公共法律服務，如果迫切需要法律幫助的是弱勢群體，那么社會組織應該無償或者低償提供法律服務，使弱勢群體能夠享受“法律福利”。第三，應該加大法律援助人才的培養(yǎng)力度，不斷擴大法律援助的范圍，人民群眾一旦遇到法律問題或者自身的權(quán)利受到非法侵害時，能夠在最短時間內(nèi)獲得法律救助。

結(jié)語

在經(jīng)濟社會中，強化社會力量對法治中國建設具有內(nèi)在支撐作用。強大而優(yōu)秀的政府是一個國家治理良好的主要標志，其為建設經(jīng)濟富裕、制度完善的法治國家打下了堅實的基礎；而一個社會的成熟性，通常是將系統(tǒng)化的社會組織當作象征，成熟性的社會自主化程度普遍偏高，具有較強的社會服務能力，是一個具有制度創(chuàng)新能力和服務創(chuàng)新能力的法治社會。所以，必須要不斷壯大社會組織，為建設法治中國創(chuàng)造條件。

（作者單位：北京聯(lián)合大學）

【注釋】

①劉飛：“中國共產(chǎn)黨黨的建設與社會穩(wěn)定關系問題研究”，山東大學博士學位論文，2014年。

②鄭敏：“關系視角下的中國法治困境及其理論破解”，吉林大學碩士學位論文，2015年。

③謝冬慧：“歷屆三中全會的法制改革與法治中國建設—從十一屆三中全會說起”，《金陵法律評論》，2014年第1期，第119～144頁。

責編/王坤娜