中美對話難逃“七輪之癢”

韓潔穎

2天、3軌合一、9大領(lǐng)域、500余人參會、近300項具體成果，幾個數(shù)字構(gòu)成了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）的全部剪影。但即便數(shù)字開創(chuàng)歷史新高，相較于前六輪的禮貌試探和碩果累累，此輪對話卻滿是坦誠相見的“火藥味”和舊事重提。

已經(jīng)走過七個年頭的中美對話，難道也逃不過“七輪之癢”？

吵吵更健康

作為任期內(nèi)舉辦的最后一輪對話和磋商，奧巴馬政府的接待可謂頗為用心。會晤開始前一晚，美國國務卿克里和財政部長雅各布在喬治·華盛頓的故居弗農(nóng)山莊，為到訪的中國官員舉行了非正式歡迎晚宴。恰逢中國傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)，雅各布在致辭中不忘“拉拉關(guān)系”，中國人民在端午節(jié)緬懷偉大詩人屈原，與美國的開國元勛有很多共同的令人敬佩的品質(zhì)。華盛頓總統(tǒng)也有遠大眼光，其上任后就促成美國向中國派出了第一艘商輪。

6月23日晚舉行的聯(lián)合歡迎活動，克里特意安排在美國國務院辦公樓8層、以美國開國元勛本杰明·富蘭克林命名的金色大廳。克里借“中國夢”這一表述傳達善意，“中華民族有‘中國夢’，美國民眾有‘美國夢’，如果美中雙方能夠?qū)粝肴诤显谝黄穑プ鰞蓢心芰ν瓿傻氖虑椋伺e所寫就的將是值得擁有和可以為之自豪的新世紀”。

《紐約時報》認為，克里和雅各布的雙雙出席反映了此次會晤的雙重性質(zhì)，它既包括了經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及國家安全層面的問題。要知道，年近七旬的克里在法國騎車時摔斷了右腿股骨，至今沒有恢復，已經(jīng)推掉了很多活動，但還是拄著拐杖參加了整個會談。

果不其然，第一天早上的對話，此前晚宴上輕松愉悅的氛圍就瞬時轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤孤识ち摇钡哪銇砦彝?/p>

在開幕式上，最近一再導致雙方關(guān)系不和的中國南海和網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的問題被直接拋上了臺面。與以往“藏貓貓”迥然不同的對話方式，讓外媒大呼美國和中國講起了“明話”：今年的對話在華盛頓舉行，從一開始就明確的是：存在引起爭端的話題”。

上月底，CNN公開美國軍方間諜飛機偵察南海的行動和機密視頻，報道稱其間遭到中方8次警告;加上早些時候，中國外交部表示，中國在南海的吹填造陸工程快要完成，這一舉動引發(fā)了包括菲律賓、日本和美國在內(nèi)的多國不滿。美方更直言，會在此次對話上，討論南海問題，并一再強調(diào)捍衛(wèi)航行自由的立場。

針對中國在南海與周邊國家的領(lǐng)土糾紛，美方對話代表、副國務卿布林肯在特別會談上重申，美國關(guān)注中國在南海的主權(quán)聲索，表達了對中國在南海加強領(lǐng)土和主權(quán)立場的擔心。

美國副總統(tǒng)拜登也在開幕式上尖銳警告北京，承載著世界80%商業(yè)的航道必須對貿(mào)易開放，“負責任的國家遵守國際法并共同努力來保持國際海上通道的開放，讓貿(mào)易通暢無阻”。

“如今，海上通道保持開放和受到保護的觀念比人類史上任何時期都更為關(guān)鍵，這是因為世界現(xiàn)在的聯(lián)系更為緊密”。

而就在中美對話的同時，日菲兩國也啟動了在南海的聯(lián)合軍演。

中國國務委員楊潔篪的回應肯定而直接，“中國雖然對南海大部分海域擁有主權(quán)，但從未干擾過這一地區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，也將保證這一地區(qū)的正常貿(mào)易往來”，希望美方采取客觀公允的立場，以利于維護本地區(qū)和平穩(wěn)定。

牽動兩國的地緣安全問題尚未解決，虛擬空間又焦點頻出。《華爾街日報》6月5日援引美國官員言論稱，美國400萬公職人員的數(shù)據(jù)庫被黑客襲擊，這與中國有關(guān)。

“雖然美方尚未指控是中國政府發(fā)動了網(wǎng)絡攻擊，竊取了400萬名政府雇員，甚至更多人的私人、財政、醫(yī)療方面的記錄，但是美國政府和私營部門的官員已經(jīng)追蹤到，攻擊至少與一個或多個中國的組織相關(guān)。”隨后，中國方面否認了與此事有關(guān)。

對話舉行期間，所謂中國黑客竊取美國聯(lián)邦和承包商雇員個人信息的新聞在美國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵擴散。美方官員在對話中指責中國政府才是主導網(wǎng)絡黑客行為的幕后推手。

雅各布在開幕致辭中說，在網(wǎng)絡空間，我們?nèi)匀粚χ袊С值耐ㄟ^網(wǎng)絡竊取美國公司的商業(yè)秘密和專有技術(shù)的行為深表關(guān)切;美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮接見中國代表時，也對中國在網(wǎng)絡空間的持續(xù)行為表達關(guān)切，并敦促中國采取切實步驟降低由此引發(fā)的緊張局面。

對此，中方回應說，“我們認為網(wǎng)絡安全非常重要，我國也是網(wǎng)絡黑客的受害者”，“各國應該團結(jié)合作，共同創(chuàng)立一套網(wǎng)絡信息分享的國際行為準則”。

網(wǎng)絡安全問題其實在去年習奧莊園會時就有所觸及，但這次似乎不信任疑云進一步擴大。在美國人看來，中國黑客受北京政府贊助，竊取商業(yè)機密再轉(zhuǎn)交國有企業(yè)，不屬于“傳統(tǒng)型的情報搜集”;而中國則希望美國出面澄清斯諾登披露的“美國大量攻擊中國網(wǎng)絡”的言論，但在美方看來，這種“傳統(tǒng)型情報搜集”各國心知肚明無需贅言。因此，根本不在一個level的兩個國家怎么可能愉悅地“聊天”呢！

對于美國人“賊喊捉賊”的行為，英國網(wǎng)友表示看不下去了，紛紛吐槽道，“不好意思，美國這是在諷刺自己嗎？”“要不是我們了解斯諾登事件，還真以為奧巴馬政府是個非常正義的政府呢！”“英德法對美國進行的網(wǎng)絡入侵抗議聲不斷，華盛頓只會裝作沒有聽到。”

而在老生常談的人權(quán)問題上，兩國間的“短兵相接”罕見地沒有避開對話的關(guān)鍵時點。6月25日，美國國務院在年度人權(quán)報告中，點名抨擊了中國國內(nèi)日益緊縮的輿論自由。一天之后，中國政府發(fā)表了《2014年美國的人權(quán)記錄》。《德國之聲》表示，這份人權(quán)記錄不針對美國以外的任何國家，中方認為美國“對世界許多國家人權(quán)狀況評頭論足，而偏偏對自己糟糕的人權(quán)記錄毫無反省改進之意”。

博弈老兩樣

跟瘸了腿的克里一樣，S&ED也一直是拄拐前行。自2009年開始到現(xiàn)在，S&ED更多地倚重雙方經(jīng)濟領(lǐng)域的對話與合作。《華盛頓郵報》的數(shù)字顯示：2014年，中美雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)達到了5500億美元，兩國互為第二大貿(mào)易和不可分離的經(jīng)貿(mào)伙伴。這是個什么概念呢？對美國而言，大約是全國IT產(chǎn)業(yè)大半年的產(chǎn)值;而對中國來說，它相當于上海、江蘇和廣州一個季度的GDP總和。難怪有專家把經(jīng)濟關(guān)系比喻成兩國關(guān)系中的“壓艙石”，而雙方如何從博弈、磨合到合作成為每次對話的“保留曲目”。

6月24日，作為S&ED經(jīng)濟領(lǐng)域的核心議題——雙邊投資協(xié)定（BIT）談判再下一城。對話結(jié)束后，出席記者會的雅克布表示，BIT是中美經(jīng)濟關(guān)系的優(yōu)先任務，中美承諾在9月初交換改進后的負面清單，以便兩國元首會晤時能夠取得階段性成果。他說，中國承諾繼續(xù)改革，包括完成利率市場化的最后步驟，放寬對外國金融企業(yè)進入中國市場的限制等，并且會確保商業(yè)銀行監(jiān)管一視同仁。

雖然BIT協(xié)定已經(jīng)進行了多達19輪談判，但真正破冰卻是在2013年的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。在那次對話中，中國給予了美國“特殊待遇”——承諾以“準入前國民待遇+負面清單”的方式同美國展開相關(guān)談判。在經(jīng)歷了兩年11輪的焦灼談判后，在本月12日舉行的第19輪談判中，中美首次正式交換了負面清單，這也標志著中美經(jīng)濟合作規(guī)格的更新升級。

“所謂‘國民待遇’，即東道國給予外國投資者不低于本國投資者的投資資格。因為其‘一視同仁’的標準，‘國民待遇’又被看做投資待遇中最重要，也是最能體現(xiàn)兩國投資自由化程度的關(guān)鍵指標”，簡單而言，就是確保外來國家享受平等待遇的一項基本原則。為應對外來投資者以及模式改造升級可能帶來的風險和潛在影響，在給予外國投資者“國民待遇”的同時，東道主會附加一份“負面清單”，其作用就是告訴你什么是不可以做的。由此可見，“準入前國民待遇+負面清單”是當前外資管理模式中最為高大上的一種。

“目前世界上約有77個國家采用了這種外資管理模式，而在與美國啟動BIT談判之前，中國已經(jīng)與126個國家簽署了BIT協(xié)定，但其中大多數(shù)國家享有的都是‘最惠國待遇’”。

據(jù)美聯(lián)社透露，在雙方交換的首份負面清單中，有包括法律咨詢和武器制造等近35個行業(yè)出現(xiàn)在了中國給出的負面清單名錄中。雖然美國方面給出的負面清單內(nèi)容相對較少，但中國企業(yè)在美的很多投資卻時常倒在一個“隱形彈簧”——涉及國家安全問題面前。

為了讓BIT談判能有一個更加堅實的基礎(chǔ)，中美雙方都必須對第一份“負面清單”進行“改良”。而就談判的結(jié)果看來，中美兩國均表達了“改進清單質(zhì)量，縮短清單長度”的意愿。

就在中美結(jié)束對話的同一天，采用這種外資管理方式為談判基礎(chǔ)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）剛剛獲得了美國參議院“快車道”的授權(quán)。

有分析認為，一旦中美兩國的BIT談判最終敲定，那么中國在加入TPP時也將少跨一欄。而伴隨著中國海外投資力度的加大，美國極有可能會是獲得“蛋糕”最大的那塊淘金地。這一結(jié)果，將同時有利于中美兩國經(jīng)濟。“美國商會都很期待能參與中國市場。”美國商會中國地區(qū)執(zhí)行主管沃特曼在接受媒體采訪時表示。

雖然美國政客們早過了動不動就把人民幣問題當槍使的階段，但歷經(jīng)七輪談判革命尚未成功的人民幣匯率仍是經(jīng)濟對話的關(guān)鍵所在。國際貨幣基金組織（IMF）最新評估認為，人民幣已不再被低估，IMF正在就是否將人民幣納入特別提款權(quán)——SDR貨幣籃子——進行評估，并且會在年內(nèi)作出決定。可是達標進入SDR的過程異常艱難：進入SDR貨幣籃子，就意味著人民幣“合法”國際化的大門開始打開，也意味著中國需要面臨更多的市場改革和金融體系的開放，為此中國自身已經(jīng)花費了將近10年的努力。

只要美國支持人民幣加入SDR，IMF審議通過的幾率就大很多。因此對話開始前，美方的態(tài)度受到各種猜測。雅各布給出了最直接的看法，人民幣匯率遭到低估的情況在過去一年有改善，但美國仍認為其被低估，中國在匯率改革方面還有很多工作要做，并要求中國加速資本市場的開放進程，只在最后“承諾尊重IMF對中國爭取讓人民幣成為其儲備貨幣的程序”。配合政府官腔，美國主流媒體對人民幣匯率的宣傳也保持了一種非常保守的調(diào)子。

對于中美對話之“癢”，國務院副總理汪洋已經(jīng)駕輕就熟，止癢良方就是“務實對話”。正如他在開幕式上所說，正是因為有分歧，才需協(xié)商和建立對話機制，中美通過對話“算清了一些賬”，也為如何交換利益找到了契合點，要么促成合作，要么為合作創(chuàng)造了條件。看來，七年的斗轉(zhuǎn)星移，中美對話終于找對了路子！