哈中合作的機會與挑戰

澤尼斯·坎巴耶夫(Zhenis Kembayev)

編者按：因經濟低迷正醞釀大規模出售國資的哈薩克斯坦，其總統11月上旬在法國表示，中國提出的“絲綢之路經濟帶”將令哈過境能力增加，希望法國企業對此加以開發和利用。不久前他還向到訪的日本首相表示，希望日企也參加建設從中國經中亞連接歐洲的陸路，可以說是間接要求日本支持“一帶一路”構想。

本文作者系哈薩克斯坦KIMEP大學法學院教授，他表示哈國可以通過外交渠道有力地推動“一帶一路”的發展，同時指明了哈中合作的困難點，以期克服現存的問題，進一步深化兩國全面戰略伙伴關系。

兩年多前，中國國家主席習近平在納扎爾巴耶夫大學（位于哈薩克斯坦首都阿斯塔納）演講時提出了一個概念，即建設一條“絲綢之路經濟帶”。連同之后提出的“21世紀海上絲綢之路”，“一帶一路”被宣布為一個開放的平臺，目的是將周邊國家納入一個發展繁榮的互利體系。

習主席選擇在哈國提出“一帶”概念并不是偶然的。哈國是歐亞之間的一個重要國家，與俄羅斯、歐盟和亞洲國家都有著不錯的關系，曾先后擔任了亞信峰會、歐安組織、伊斯蘭合作組織外委會的主席國;與此同時，它也是中國經濟倡議的熱情支持者。通過克服現存的問題，特別是促進政治決策的公開和相互信任，支持教育和研究，推動人員交流，避免任何可能損害彼此利益的行為，哈中合作將成為助推“一帶一路”倡議的關鍵因素。

根據基于購買力平價的計算，中國在2014年成為世界最大的經濟體，即已經超越了美國。而在2015年1月，哈薩克斯坦和歐盟簽署了一項加強伙伴關系與合作的協議，它將面向未來幾年，為哈歐關系翻開新的一章。

在亞洲國家中，中國對哈薩克斯坦有著特殊的重要性。哈國宣布獨立后不久，就與中國于1992年1月3日建立了外交關系。作為一個獨立國家，哈薩克斯坦在所謂的“1+4”（中國與四個前蘇聯國家）框架內，第一個與中國簽訂邊境協議。該協議在1994年簽署，解決了哈中邊境的所有爭議。

兩年后，哈薩克斯坦和中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦，簽署了在邊界地區加強軍事領域互信的條約。該條約催生的政治小組，成了人們所熟知的“上海五國”。1997年，“上海五國”簽署了在邊界地區相互減少軍事力量的條約。邊境安全事務的成功解決，為“上海五國”的活動提供了強大動力，并最終促成了上海合作組織（SCO）在2001年6月15日的成立。在這一框架下，哈國積極促進地區安全，并努力擴展其議題，這一架構如今已包括全球安全、經濟合作、環境保護、水資源管理、社會和文化合作等多種事務。

此外，哈薩克斯坦與中國在2002年簽署了“睦鄰、友好、合作協議”，3年后又發表了建立戰略伙伴關系的聯合聲明。2008年，當石油價格暴跌使哈薩克斯坦經濟陷入衰退時，中國提供了近130億美元的信貸。于是乎，2011年哈薩克斯坦和中國發表了另一份發展“全面戰略伙伴關系”的聯合聲明。

正因為如此，中國成為哈國主要的投資者之一，2014年的投資額達到了226億美元，并成為哈國主要的貿易伙伴之一，雙方之間的貿易額占到了哈國貿易總額（172億美元）的14.4%，哈方處于出超地位。

前蘇聯共和國中，哈薩克斯坦的經濟總量是除俄羅斯外最大的，這主要歸因于該國巨大的自然資源儲量。采掘業是哈國經濟的引擎。不過，為克服對石油、天然氣和礦產部門的過度依賴，哈國也在著力發展交通、藥品、電信、化工和食品加工等特定部門。哈國面臨的另一個問題是，作為內陸國家，其進入公海的權力受到限制，因此對確保過境自由和創建跨大洲交通網絡很感興趣。

2015年8月31日，國家主席習近平在北京人民大會堂同哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫舉行會談。這是會談前，習近平在人民大會堂東門外廣場為納扎爾巴耶夫舉行歡迎儀式。

很明顯，“一帶一路”倡議可以有力地推動哈國經濟的多樣化，并增強哈國與世界市場的聯系。應當強調的是，中國設立了400億美元的絲路基金，以此來支持該倡議沿線國家的基礎設施投資。此外，中國設立了總部位于北京的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），其法定資本達到1000億美元，哈薩克斯坦處在有望成為亞投行創始會員國的第一批國家之列。

“一帶一路”倡議的主要目標是建設歐亞交通走廊，并促進亞歐之間的交通聯系，而哈薩克斯坦處在歐亞大陸的中心地帶，對“一帶一路”來說非常重要。此外，還有一些重要的政治和經濟因素，也使得哈國的參加對“一帶一路”來說不可或缺。

首先，“一帶一路”是當代中國外交政策的一個重要組成部分，它顯示了中國建設新的國際架構的意愿，同時又宣布不會尋求開辟勢力范圍或保證自私自利。由于仍然有一些國家擔心對中國過度依賴，或者將中國的倡議視為一個直接的挑戰，所以，中國應當鼓勵哈薩克斯坦這樣一個非常友好且對中國的倡議非常支持的國家，在“一帶一路”中發揮積極作用，并保證哈中關系取得一個明確的可以向全世界宣示的“雙贏”成果。

其次，哈薩克斯坦與俄羅斯及其他歐亞經濟聯盟、歐盟及伊斯蘭合作組織的成員有著緊密的、富有成果的關系。因此，哈國可以通過外交渠道有力地推動“一帶一路”的發展，并有可能成為東方與西方之間的一個地理和政治橋梁。

特別是，緊密的哈中合作還可以促進上海合作組織與歐亞經濟聯盟之間的緊密且富有成果的協作，并使上合組織從一個主要致力于保衛地區安全的組織轉化為一個同樣處理經濟事務的組織。這兩個組織能夠成為“一帶一路”建設的主要支柱。

拋開推動安全和經濟共贏所帶來的合作動力，哈中合作也面臨不少困難和挑戰。

首先，哈國的對華公眾輿論受到歷史文化上根深蒂固的影響。哈薩克斯坦人很警惕中國在唐朝和清朝時候的向西擴張。此外，由于受到蘇聯式負面宣傳遺產的影響，導致許多哈薩克斯坦人反對來自中國的移民。不過，哈國學者最近的一項研究表明，對中國大量移民的恐懼是被嚴重夸大了。

其次，哈薩克斯坦社會對哈中關系的發展缺乏透明度十分擔憂。哈國政府不想或無法有效地解決這些擔憂以及哈國嚴重的腐敗，導致人們懷疑哈國的一些政治精英接受了賄賂，而不是為本國的整體利益著想。這是另一個可以通過政治決策的公開、普及有關中國的知識，以及推動人與人之間的交流而有效解決的問題。

第三，哈國擔憂其水資源安全。中國經濟的現代化以及西部的發展，導致了潛在的農業用地的增加，這使得20多條發源于中國的河流中的水量減少。這可能對哈薩克斯坦近一半的人口造成嚴重影響。所幸哈中兩國政府在2001年簽署了聯合使用和保護跨境河流的協議，并建立了一個商討有關跨境河流爭議問題的聯合委員會。

第四，哈國積極參與歐亞一體化集團，即集體安全條約組織和歐亞經濟聯盟。在這一點上需要強調的是，由莫斯科主導的歐亞一體化集團和由北京主導的上合組織之間的關系，越來越受到它們在中亞競爭的影響。近年來，中國迅速取代俄羅斯成為哈薩克斯坦和其他中亞國家的首要貿易伙伴。俄羅斯和中亞國家，擔心中國增長中的經濟體量所帶來的政治影響力超過了限度。然而，還需要強調的是，歐亞一體化集團和上合組織簽署了互相理解的備忘錄，其目的是更好地協調它們的行動并分配彼此的責任。哈薩克斯坦和中國都樂見歐亞一體化集團和上合組織之間形成平衡，并實現它們的優勢互補。

這些問題構成了哈中合作發展的嚴重挑戰。但與此同時需要指出的是，這些問題并不是無法克服的，它可以通過兩國對“上海精神”的繼續遵循加以解決，也將積極推動“一帶一路”倡議的落實。

（李驍、薛力對本文亦有貢獻）