用創新破解城市治理難題

燎原 劉淑玲

11月6日下午1時許，中山大學學人館一樓大廳。一位瘦高的白發長者，急匆匆從門外閃進。

“這是我第二次體驗廣州BRT（城市快速公共交通統），感覺很不錯。”還沒坐定，長者就急著和《南風窗》記者分享他的感受。興奮和好奇，填滿歲月刻在他臉上的重重皺紋。

驚嘆和欣賞，不是因為長者沒見過世面。長者來自英國，名叫Robin Hambleton，是西英格蘭大學的教授。

Robin Hambleton，也是城市研究領域資深專家。早年，他倡導成立了歐洲最大的城市研究組織—歐洲城市研究學會，并擔任協會管理委員會的委員。

Robin Hambleton說，前幾年，他第一次在廣州體驗BRT時，為它的順暢、迅速“感到震驚”。隨后，他在BRT方面做了深入研究，廣州的實踐，給他很大的啟發。

受啟發的，不只是Robin Hambleton教授—11月2日至6日，一場關于城市治理和城市創新的國際盛會，正在廣州進行。

與會人員中，有來自12個國家、14個城市的22名代表。他們分享彼此國家城市治理的經驗時，都震驚于對方在城市創新方面的新探索。

與會人員，除一些“骨灰級”的國際城市問題研究專家外，還包括歐美以及“一帶一路”沿線國家的市長或省長等城市管理者。

在為期一周的研討班上，各國的城市管理者和專家，分享了城市治理中面臨的困境以及創新手法。這個建立在諸多精彩實例上的研討會，思想不斷碰撞所激發出的精彩“城見”，讓越來越多的人深信：城市不斷向好的改變，只因創新不斷成為可能。

用五湖四海、四面八方來形容這次國際盛會，一點不為過。

《南風窗》記者了解到，參與研討班的，有來自英國等經濟發達國家，也有來自非洲、柬埔寨、菲律賓等發展中國家。

城市如何更好？研討會上，城市管理者展示和分享了城市管理過程中的種種實踐。

發達國家和發展中國家，由于發展階段不一樣，彼此城市面臨的問題，也千差萬別。但發展過程中，涉及核心問題—諸如交通、環境、生態等問題，也頗為相似。

研討班學員在位于廣州的微信總部參觀時，對微信在連接人與人、人與生活以及城幣服務的萬面，饒有興趣。

發達國家走過的路，無論是經驗還是教訓，都給欠發達國家予以深刻啟迪。而欠發達國家在實踐中解決問題的思維方法，也在很大程度上，給發達國家予以啟發。

研討會上，印度、菲利賓、柬埔寨等國家的城市管理者，重點關注水、電、路等基礎設施的建設。英國等發達國家，因基礎設施已完善，他們更關注：如何在城市治理中，進一步體現公平性，并提供多樣化服務。

此外，城市的數字化管理方面，英國布里斯托還展示了“如何在深化服務的同時，注重技術安全和個人隱私保護”。

作為這次研討會承辦的東道主，廣州正處于由基礎設施建設，向現代治理邁進的階段。中山大學副教授葉林博士告訴《南風窗》記者，目前廣州的發展，兼具發展中國家和發達國家的階段特征。從長遠規劃來看，英國、德國等城市的經驗，給了廣州不錯的啟發。

葉林是中山大學城市治理與城市發展研究所副所長，他全程參與這次研討會，并主持多場研討會的論壇。他告訴記者，廣州的問題是，在大型基礎設施已基本建好，硬件逐步完善的情況下，如何持續發展？

當下處境是：國家政策收緊，加上城市空間有限，廣州不可能像過去那樣大拆大建、大手大腳地搞建設了。那么，現有空間內，如何提升城市，實現效益最大化？

“這需要對原有空間改善、提升，同時注重生態與效益配合。”葉林告訴《南風窗》記者，廣州在這方面做了一些有益探索，比如T.I.T創意園。

T.I.T創意園，位于廣州海珠區。創意園的前身，是上世紀50年代留下的一些破舊廠房。

曾經，這些廠房象征著工業文明時代在廣州的開啟。如今，這些廠房的墻壁上，“工農階層知識化，知識分子工農化”的標語，早已在歲月不斷侵蝕下，變得斑駁、模糊—那個時代的印記，正褪色、遠去。

但在“三舊”改造政策的推動和扶持下，這些歷經滄桑的破廠房，重新煥發出活力，成了廣州乃至全國的時尚發布中心、創意精工的社區，這里還是微信總部所在地。

11月5日下午，《南風窗》記者隨團走訪了這個創意園。在微信總部參觀時，研討班學員對微信在連接人與人、人與生活以及城市服務的方面，饒有興趣。

在了解到微信在醫院掛號、公積金查詢、快撤理賠等領域的使用后，來自波蘭的羅茲市政府城市戰略局局長Tomasz Jakubiec告訴《南風窗》記者，他們國家也在發展電子政務，數字化在交通、醫療和其他民生領域，也有較廣泛的應用。但他坦承，在廣州參觀后，仍感覺微信這個概念的提出，非常有意思，其整合了各個領域的資源和信息，也使得市民之間以及市民和城市的公共服務之間，有很好的互動。這給他帶來了啟發。

作為華南政治、經濟和文化中心，廣州承載著來自各個階層的龐大人口體系，但通過地鐵、公交等很好地運作起來，Tomasz Jakubiec覺得“很不容易”。

事實上，任何城市，哪怕一個小小的創新舉措，都是飽受了“城市病”帶來的“病痛”后，才被激發出來的。

Tomasz Jakubiec說，每個城市都有一些問題，但大家通過研討班共同探索和分享各國、各地城市面臨的問題和解決方案，這是一個非常不錯的舉措。Tomasz Jakubiec說， “廣州在這次研討會中，所表現出的組織能力和管理能力，值得尊敬。”

研討會期間，不少專家和學員接受《南風窗》記者采訪時，無一例外提及城市交通問題。

這是任何城市發展過程中，都必須直面的。柬埔寨馬德望省副省長Rattanak Nguon告訴《南風窗》記者，過去，他是通過電影了解中國的，這次親身到廣州體驗，完全不一樣。他對廣州的綠色交通非常感興趣：因為過去，廣州在城中村改造前，同樣面臨交通出行的困境，經過改造后，不僅解決出行難的問題，同時解決生態綠化的問題。

Rattanak Nguon說，發達國家和發展中國家面臨的問題，很不一樣，但方法是可以相互學習的，因為“沒有哪個城市可以單兵作戰，合作才能共贏”。

他希望通過研討會，把一些經驗帶回給他的國家和人民分享。作為“一帶一路”上的重要節點，Rattanak Nguon希望中國企業到馬德望投資發展，并期待通過發展來破解城市面臨的問題。因為對于柬埔寨而言，“很多問題即便想到了，但因資金缺乏，仍無法得到解決”。

同為“一帶一路”上的主要成員國，斯里蘭卡的城市管理者，也有類似想法。斯里蘭卡德希韋拉市副市長Kesarralal Gunasekera告訴《南風窗》記者，很多亞洲國家的城市普遍面臨：在資金較少的情況下，要解決大量問題。

關于交通，Kesarralal Gunasekera說，他更關心的是如何更好地幫助市民解決出行的交通工具。在廣州，Kesarralal Gunasekera見到電動車后，認為“這是個好東西”，但他的疑惑是“為何電動車沒有被引入到斯里蘭卡”。

不過，當聽說一輛電動自行車大約2000元人民幣時，Kesarralal Gunasekera認為，相對當地民眾生活來說，“還是貴了”。對“一帶一路”的發展戰略，他說，在他們國內，新聞媒體早已對此廣泛傳播，他認為這是“雙贏”策略，并充滿期待。

聚焦交通問題的，還有來自墨西哥梅里達的Alfonso Thomae，他是聯合國人居署數字公民和城市變革者實驗室顧問。

Alfonso Thomae告訴《南風窗》記者，在他們國家，交通擁堵也是令人頭疼的問題，這次來廣州參加研討會，他從家里到機場需要1個半小時，飛機也晚點兩個小時。

在解決城市擁堵問題上，Alfonso Thomae認為，應該把人從私人汽車里“解放”出來，多發展公共交通。同時，城市的布局要更合理、完善，諸如工作區域和居民居住地縮短、把社區和街區的商業配套和公共服務做好，避免居民為購物、娛樂而來回跑很長的路。

因為在半徑比較短的場域內，就可以完成工作和生活需要，人們就不需來回奔跑，減少出行，甚至是步行也可滿足了。

“事實上，包括廣州在內的很多城市，都嘗試這么做。” Alfonso Thomae說。

破解廣州交通擁堵，西英格蘭大學教授Robin Hambleton給出4點建議：一是投入更多來改善公共交通，同時延長BRT線路。二是鼓勵更多人使用自行車。三是規范和完善自行車租賃市場。四是建設可步行的社區或街區，比如可以便捷地走路去學校、購物等。

各國的城幣管理者和專家參觀考察廣州T.I.T創意園

Robin Hambleton告訴《南風窗》記者，在哥本哈根，上班族中有50%是騎自行車上班的。不過，他承認，市民的習慣需要引導。哥本哈根50%的人騎行上班，是花了30多年時間培養和引導的。他相信，廣州花一些金錢和時間，也是可以做好。

實地走訪中，Robin Hambleton發現，廣州的自行車道很少，而且不夠獨立，存在安全隱患。“哥本哈根有獨立運行的自行車專用道。”Robin Hambleton說，“連3歲的小朋友在哥本哈根市區都可以自由騎行，而且很安全。”

研討會上關注的城市議題，遠不只這些，還涉及到很多方面。比如，斯里蘭卡德希韋拉市副市長Kesarralal Gunasekera就告訴《南風窗》記者，斯里蘭卡目前還無法做到垃圾分類，但廣州先行示范怎么做，從技術層面、知識層面，對他有了新的認知。

聚焦城市話題，因為，城市化注定是未來各國的發展重點，中國也不例外。

新型城鎮化是中國發展的一個重要戰略。去年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》。

目前中國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右。這不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平。

這意味著，如果不主動做好城市治理，我們將被城市問題倒逼著拿出解決方案，但為此付出的成本，將是巨大的。

所以研討會上，很多專家、城市管理者在提出的城市面臨的種種問題和解決方案后，都強調了解決城市問題，最核心的不是技術問題，而是人的回歸。

何艷玲說，“城市善治的達成，是多元主體共同行動的結果”。何艷玲是中山大學教授，也是中大城市治理與城市發展研究所所長。“在這期研討班中，她的角色相當于班長”廣州市人民政府外事辦公室的一位工作人員告訴《南風窗》記者。

何艷玲告訴《南風窗》記者，目前，中國很多城市還處于管理，而非治理的階段。城市管理的主要手段是“堵、防、禁”，簡單粗暴，但這不是城市未來發展的方向—未來的方向應該是多元治理、多方行動。

城市問題的解決，不能一禁了之。城市問題的治理，更考驗執政者的智慧和包容，首先要解決的是“在場”問題，不能夠不征求市民的意見，部門偷偷開一個會議，然后大半夜突然發布諸如“停止上牌”等之類的禁令—這不是公共管理者應有的姿態。

遺憾的是，這種現象在中國還比較多。

此外，城市管理中，還存在缺乏“個人體驗、家庭友好”等政策設計。何艷玲舉例說，她家的老人去銀行取錢，密碼輸入好幾次，都錯了，是因為老人年紀大了，眼花了，而銀行數字密碼的摁鍵又太小，造成“老人沒辦法出門辦事”。

城市擁堵，除和車多有關，還和道路設計不科學有關。何艷玲說，城市是風險的聚集地、產業聚集地，也是人口和社會問題的聚集地，所以非常復雜，需要用比較復雜的創新機制去解決，而不能一刀切。

城市治理在方案設計前，決策者聽取民意的能力，很大程度上，決定了城市治理能否走向善治。阿根廷每年都搞很多場政府和市民的大型互動會議。悉尼2030年的戰略規劃，也讓社區、社會組織參與其中，共同“打撈”不同階層的訴求。

美籍華人游建華，退休前在聯合國人居署工作，他是國際著名城市問題及人居專家。游建華目前還是廣州國際城市創新獎顧問、全球生態安全委員會執行董事，在和《南風窗》記者分享他過去30多年的城市研究的心得時，他說“世界上最成功的智慧型城市案例中，都有一個共同的特征，那就是堅持以人為本的導向”。