藥都安國(guó)的“三級(jí)跳”

鄭智維　王麗

由省級(jí)戰(zhàn)略到省部共建，再到京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略，安國(guó)中藥都實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

走在安國(guó)市的街道上，空氣里都彌漫著中草藥的味道。作為全國(guó)最大的中藥材集散地之一，這里經(jīng)營(yíng)著近2000種中藥材，全國(guó)約99%的中藥材在這里都可以采購(gòu)到。

歷史為安國(guó)留下一塊金字招牌——千年藥都。歷史的長(zhǎng)期積淀，使得安國(guó)擁有一支龐大的知藥、懂藥、識(shí)藥的人才隊(duì)伍，絕大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)種植幾種藥材。

正因如此，長(zhǎng)期以來(lái)中醫(yī)藥被安國(guó)視為“錢(qián)袋子”“眼珠子”“命根子”。如今，散戶種植、交易面臨著種種挑戰(zhàn)：質(zhì)量安全難以保障，藥材種植、交易處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，面臨著外部競(jìng)爭(zhēng)……

如何守住這塊“金字招牌”，成為擺在藥都人面前的一個(gè)棘手的問(wèn)題。從散戶到產(chǎn)業(yè)化，這是千年藥都的自我救贖。過(guò)渡階段的藥都，無(wú)疑具有樣本意義，或可視為國(guó)內(nèi)中草藥市場(chǎng)變遷的一個(gè)縮影。

“按照目前的規(guī)劃，未來(lái)安國(guó)市將形成瞻藥王、觀藥景、看中醫(yī)、食藥膳、洗藥浴、購(gòu)藥物等完整產(chǎn)業(yè)鏈。”接受《民生周刊》采訪時(shí)，安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃局局長(zhǎng)袁曙光談及藥都的產(chǎn)業(yè)化之路。

“旱三年，澇三年”

“好的時(shí)候每畝收益可達(dá)萬(wàn)元左右；差時(shí)僅有千元。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，安國(guó)市龍福特色種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉立煥說(shuō)，旱三年，澇三年，中藥材市場(chǎng)價(jià)格一直在波動(dòng)；加之藥材質(zhì)量監(jiān)管變得越來(lái)越嚴(yán)格，現(xiàn)在市場(chǎng)行情不太好。

劉立煥所在的村莊，有半數(shù)以上的村民都在從事中草藥的種植、加工及交易等相關(guān)工作。在2010年成立合作社之前，她也是一位普通的散戶藥農(nóng)。現(xiàn)在，她流轉(zhuǎn)了500多畝耕地，成立了合作社。

受市場(chǎng)、種植繁瑣程度等多種因素影響，不同中藥材收益相差較大。對(duì)于種植和交易，劉立煥有著自己的思路。“我只種植八大祁藥。”她說(shuō)，之所以堅(jiān)持種八大祁藥，是因?yàn)椤斑@是安國(guó)的特色，市場(chǎng)認(rèn)可度高”。

散戶種植容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。安國(guó)藥市出現(xiàn)過(guò)“一畝不如一分、一噸不如一斤、一車(chē)不如一麻袋”的現(xiàn)象或問(wèn)題。此外，在藥材種植產(chǎn)業(yè)化、飲片加工規(guī)范化、藥材交易規(guī)模化、中藥生產(chǎn)品牌化等方面，散戶的形式都面臨著極大的挑戰(zhàn)。以中藥材種植為例，無(wú)論是從藥農(nóng)的收益，還是從藥材質(zhì)量安全考慮，似乎都面臨著轉(zhuǎn)型。

“和依賴化肥農(nóng)藥的散戶不同，合作社、示范園能更好地利用普及科學(xué)技術(shù)，從而保障藥材質(zhì)量。”在劉立煥看來(lái)，散戶種植、加工和交易的時(shí)代已快走到盡頭；規(guī)模化種植、規(guī)范化管理和產(chǎn)業(yè)化加工是安國(guó)中醫(yī)藥未來(lái)發(fā)展的方向。

目前主要銷(xiāo)售渠道是安國(guó)市場(chǎng)，僅有一小部分是企業(yè)訂單。劉立煥希望與大型藥企對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植和規(guī)范化管理。散戶種植都是小地塊，在品種選擇、田間管理等方面也較為粗放。“企業(yè)參與到種植環(huán)節(jié)，藥材質(zhì)量肯定優(yōu)于散戶種植。”她說(shuō)。

實(shí)際上，很多藥企也亟須建立自己的種植基地。按照《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃2015—2020年》要求，到2020年，中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%，百?gòu)?qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達(dá)到60%。

長(zhǎng)期以來(lái)，藥都安國(guó)一直在思考如何把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)？雖然散戶藥農(nóng)依然大量存在，但由政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型也在如火如荼地進(jìn)行。

安國(guó)市提出并推進(jìn)由“藥材之都”向“藥品之都”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要抓產(chǎn)品，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)附加值高的中藥系列品種和升級(jí)換代產(chǎn)品；一方面要抓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

被亳州趕超

“舉步可得天下藥”，安國(guó)是貿(mào)易興市的典范。除了東方藥城的交易大廳外，街道上還有大大小小的藥材、飲片店鋪。

安國(guó)，古稱(chēng)祁州，一直是“八大祁藥”的主產(chǎn)區(qū)。細(xì)究安國(guó)的中藥材交易歷史，可以追溯到宋代甚至更早。明清時(shí)期達(dá)到鼎盛，當(dāng)時(shí)有“草到安國(guó)方成藥，藥經(jīng)祁州始生香”的說(shuō)法。

藥業(yè)體系的形成，曾為安國(guó)贏得了“天下第一藥市”的美稱(chēng)。“全國(guó)客商紛至沓來(lái)，逐漸形成全國(guó)各地藥商組成的‘十三幫’和本地藥商組成的‘五大會(huì)’；同時(shí)還建立起了招待客商、管理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)‘安客堂’。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，安國(guó)中醫(yī)藥博物館副館長(zhǎng)寇李敏如此描述安國(guó)藥市鼎盛時(shí)的景象。

不僅如此，藥材貿(mào)易的興盛，帶動(dòng)了藥材種植、加工以及制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)介紹，目前安國(guó)有8萬(wàn)農(nóng)戶幾乎家家種藥，常年從事中藥材加工、購(gòu)銷(xiāo)的人員超過(guò)2萬(wàn)人，各類(lèi)藥業(yè)技術(shù)人才1.2萬(wàn)人。

然而，不知從何時(shí)起，傳統(tǒng)交易模式開(kāi)始不適應(yīng)藥市繁榮發(fā)展而走向衰弱，藥都安國(guó)被后起之秀亳州趕超。“僅從市場(chǎng)交易來(lái)看，安國(guó)現(xiàn)在不如亳州市場(chǎng)規(guī)模大。”閑聊中，一位門(mén)店經(jīng)營(yíng)者告訴記者。

安國(guó)市政府方面提供的數(shù)據(jù)顯示，差距最大時(shí)，亳州中藥種植是安國(guó)種植面積的7倍，中藥交易額也是安國(guó)的3倍，中藥飲片和制藥企業(yè)超過(guò)安國(guó)9倍，中藥產(chǎn)值超安國(guó)多達(dá)10倍。

這樣的差距讓千年藥都感到了壓力。2011年，時(shí)任市委書(shū)記韓占山談道，“天下第一藥都”，早已“盛名之下，其實(shí)難副”；如果不奮起直追，安國(guó)藥業(yè)就會(huì)被淘汰出局，甚至“千年藥都”將不復(fù)存在。

面對(duì)“落后”的事實(shí)，政府方面反思后找到的原因有：產(chǎn)品規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)；產(chǎn)品檔次低，缺乏拳頭產(chǎn)品；交易方式落后，缺乏大型倉(cāng)儲(chǔ)物流；思想保守、環(huán)境不優(yōu)、監(jiān)管不夠……

如何將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)？袁曙光談道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)由“藥材之都”向“藥品之都”轉(zhuǎn)變。“安國(guó)中藥企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展海外市場(chǎng)。”

在引進(jìn)企業(yè)方面，除了藥都集團(tuán)、安藥集團(tuán)、金木集團(tuán)等本地企業(yè)外，安國(guó)還引入北京同仁堂、國(guó)藥樂(lè)仁堂、河南百消丹、九州通物流、三九藥業(yè)等。企業(yè)類(lèi)別涉及功能食品、保健食品、中藥加工、種藥物流等。

“目前園區(qū)入駐企業(yè)105家，其中規(guī)模以上企業(yè)有40家。2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入141億元。”袁曙光透露說(shuō)。

藥都的“三級(jí)跳”

“河北省中藥生產(chǎn)核心區(qū)、華北最大的中成藥生產(chǎn)基地、北方最大的以中藥材交易為主的中藥材市場(chǎng)、國(guó)家重要中藥材出口基地。”這是河北省政府給安國(guó)設(shè)定的位置。據(jù)了解，河北省政府每年拿出5000萬(wàn)元用于支持安國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“建設(shè)中的安國(guó)中藥都是省長(zhǎng)工程，2012年，安國(guó)中藥都建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。”安國(guó)市政府的一位知情人士透露說(shuō)。是年12月6日，在河北省政府1號(hào)會(huì)議室，聽(tīng)完安國(guó)中藥城建設(shè)的匯報(bào)，河北省省長(zhǎng)張慶偉拍板確立了“三區(qū)、三基地、三體系”的規(guī)劃方案。他說(shuō)：“城不厚重，都有歷史凝重感，安國(guó)有千年藥都之稱(chēng)，建議就叫安國(guó)中藥都吧。”

從2012年起，接下來(lái)的三年間，重磅利好政策接連加身安國(guó)。

除了得到省級(jí)政府的支持，還得到中央層面的認(rèn)可。2014年4月12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)率京津冀三地中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)到安國(guó)宣布：按照京津冀協(xié)同發(fā)展中醫(yī)藥先行的理念，決定省部共建安國(guó)中藥都。

此外，安國(guó)中藥都還被視為河北轉(zhuǎn)型升級(jí)及對(duì)接京津的樣本和載體。2014年11月13日，河北省省長(zhǎng)張慶偉率8個(gè)廳局負(fù)責(zé)人再次來(lái)安國(guó)現(xiàn)場(chǎng)辦公，提出把安國(guó)中藥都打造成“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

國(guó)家層面對(duì)中醫(yī)藥的重視，振興中醫(yī)藥成為行業(yè)發(fā)展的主題，這為安國(guó)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。由省級(jí)戰(zhàn)略到省部共建，再到京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略，安國(guó)中藥都實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

今年，河北省委省政府提出，將安國(guó)中藥都打造成國(guó)家級(jí)中藥產(chǎn)業(yè)基地，并將中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為12大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二項(xiàng)。“要加強(qiáng)安國(guó)中藥材種植示范園建設(shè)，完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”關(guān)于安國(guó)藥都的振興，河北省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的中藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案中如此強(qiáng)調(diào)。