關(guān)注民生公益 解讀慈善立法

馬海濤

為探討慈善立法對(duì)公益慈善項(xiàng)目的作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流和模式分享，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)向健康化、專業(yè)化、縱深化發(fā)展，11月11日，由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社等單位共同主辦的第二屆人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》公益理事會(huì)暨第九屆國(guó)際公益慈善論壇在北京國(guó)誼賓館舉行。第十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐，第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席白立忱，中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)副主席、人民日?qǐng)?bào)社原副社長(zhǎng)何崇元在開幕式上致辭。

全國(guó)政協(xié)原副主席白立忱致辭時(shí)表示，慈善事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)，是充滿愛心、充滿激情的光榮事業(yè)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展慈善事業(yè)是改善民生的重要方面，是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要載體，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。國(guó)際公益慈善論壇宗旨是弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和慈善文化，激發(fā)民間組織和社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情，推進(jìn)慈善政策的落實(shí)和完善，促進(jìn)慈善組織的健康發(fā)展，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)、中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平在會(huì)上發(fā)言指出，時(shí)近年底，隨著慈善法草案一審的通過，公益慈善事業(yè)再次成為全國(guó)熱議的話題。“慈善法的出臺(tái)，用十年磨一劍來描述毫不為過，這是每一位立法者、慈善工作者和社會(huì)各界愛心人士不停摸索、不懈努力的結(jié)果，意味著我國(guó)的公益慈善事業(yè)正在從匝道進(jìn)入高速公路，即將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，并將在一個(gè)新常態(tài)下平穩(wěn)、快速前進(jìn)。”他認(rèn)為，中國(guó)公益慈善事業(yè)正在迎來善治的時(shí)代、善商的時(shí)代、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的時(shí)代。劉佑平認(rèn)為，我們正在迎來一個(gè)前所未有的慈善新時(shí)代，而孕育和承載這個(gè)新時(shí)代的，正是一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)與加速創(chuàng)新并存的慈善新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài)一是表現(xiàn)在慈善捐贈(zèng)方面，二是表現(xiàn)在慈善組織方面，三是表現(xiàn)在慈善服務(wù)方面。

中國(guó)的公益慈善事業(yè)的發(fā)展要晚于改革開放的進(jìn)程。中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、民政部辦公廳原副主任李進(jìn)國(guó)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)第一家民間公益慈善組織的正式成立為發(fā)端，至今只有短短的二十一年。剛剛結(jié)束的全國(guó)人大常委會(huì)審議并公布了慈善法草案，一旦正式公布，中國(guó)的公益慈善事業(yè)就步入了依法治理的軌道。“正是這二十一年的積極探索、推動(dòng)和實(shí)踐，是我們這些實(shí)際工作者無(wú)上榮耀的事，二十一年的時(shí)間板塊不可復(fù)制。”中華紅絲帶基金副秘書長(zhǎng)葉大偉認(rèn)為，慈善法的出臺(tái)有幾個(gè)好處：一是明確了基本概念和外延。比如說主體、對(duì)象、性質(zhì)、范圍、原則、規(guī)則、要求、禁止條款、鼓勵(lì)機(jī)制、退出和處罰、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等等。二是對(duì)慈善組織進(jìn)行了松綁。比如放低注冊(cè)門檻，不再要求業(yè)務(wù)主管單位等等，這有助于更多人發(fā)起成立慈善組織，也鼓勵(lì)更多人在慈善組織從業(yè)。三是賦予了慈善組織相應(yīng)的權(quán)利，尤其是政府優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。

中華社會(huì)救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)胡廣華認(rèn)為，“慈善行業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展有賴于慈善組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。慈善組織的發(fā)展必要前提是首先解決自我生存之道。然后慢慢積累，在這個(gè)過程中，不斷吸引優(yōu)秀人才，不斷提高專業(yè)和運(yùn)作效率。中國(guó)公益慈善不能永遠(yuǎn)停留在救災(zāi)救急救難的水平，也要向推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類文明進(jìn)程的最高境界邁進(jìn)。”胡廣華呼吁放開束縛慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的條條框框，適度調(diào)整慈善支出比例和增加慈善機(jī)構(gòu)管理費(fèi)提留比例，以保證慈善機(jī)構(gòu)的正常生存、運(yùn)作和發(fā)展，保證中國(guó)公益慈善行業(yè)的健康有效持續(xù)發(fā)展。

《慈善法（草案）》一經(jīng)發(fā)布，引來了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。在近10年時(shí)間里，我國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)總額從2006年的不足100億元，發(fā)展到目前的1000億元，取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但在如此迅速的發(fā)展過程中，接連發(fā)生的“郭美美事件”“李連杰壹基金被指貪污3億元善款”“李亞鵬嫣然天使基金遭質(zhì)疑”“河仁慈善基金會(huì)遭質(zhì)疑”等，也為我國(guó)慈善事業(yè)蒙上了陰影，讓慈善事業(yè)在公眾心中的形象大打折扣。

與會(huì)代表認(rèn)為，慈善立法不能只是簡(jiǎn)單地為立法而立法，國(guó)家層面應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下中國(guó)的慈善特點(diǎn)。我國(guó)目前慈善事業(yè)的短板在于，國(guó)家層面的慈善組織心有余而力不足，民間慈善組織、個(gè)人風(fēng)生水起，如何讓國(guó)家層面的與民間組織相結(jié)合、相互補(bǔ)充推動(dòng)中國(guó)的慈善事業(yè)，立法迫在眉睫。《慈善法（草案）》從法律層面，對(duì)于何為“慈善”給出法律定義，并針對(duì)詐捐、騙捐、被募捐等社會(huì)問題制定了懲戒性措施，也為“公”“私”慈善組織合作找到了切入點(diǎn)，更為如何規(guī)范慈善行業(yè)、監(jiān)督慈善募捐指明了方向。黨的十七屆三中全會(huì)指出，要發(fā)展以扶老、救殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。而《慈善法（草案）》調(diào)整范圍要大得多，還需注意處理慈善與捐助和社會(huì)保障兩者的關(guān)系。良法善治，大愛無(wú)疆，慈善立法的最終目的是為了保障善心善終，讓愛心真正能夠傳播到需要幫助的群體，才不會(huì)有違背民眾慈善立法期盼的初衷。

為期兩天的論壇，300多位國(guó)內(nèi)外公益慈善領(lǐng)域的專家、學(xué)者等圍繞論壇主題，通過專家演講、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，探討慈善立法與公益慈善的影響、 國(guó)際公益慈善事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、志愿者精神、慈善機(jī)構(gòu)行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、老齡事業(yè)等，共同探索慈善事業(yè)健康發(fā)展之路。

國(guó)際公益慈善論壇介紹

“國(guó)際公益慈善論壇”是一個(gè)定位服務(wù)于我國(guó)公益慈善組織、企業(yè)、公益項(xiàng)目合作的國(guó)際性發(fā)展平臺(tái)，是中國(guó)公益慈善界的一項(xiàng)年度頂級(jí)盛事，是我國(guó)慈善資源交流對(duì)接的權(quán)威平臺(tái)和公益慈善領(lǐng)域的年度盛會(huì)，目前正朝著輻射全國(guó)、影響國(guó)際的一流論壇目標(biāo)邁進(jìn)。

2007年，首屆“國(guó)際公益慈善論壇”成功創(chuàng)辦，迄今為止已成功舉辦了八屆。已成為中國(guó)公益慈善方面深具公信力、備受關(guān)注的盛事之一，對(duì)促進(jìn)我國(guó)公益慈善管理的科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。