慈善的減負與放飛

胡廣華

《慈善法》在萬千慈善人士的期盼之中終于出臺了，作為首部慈善法，可能不夠完善，但畢竟有比沒有要好。這是可喜的一大步。

我對《慈善法》的第十七條比較感興趣——“慈善組織應當按照章程規定的慈善宗旨開展慈善活動。慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標準，捐贈協議有約定的，按照其約定；捐贈協議未約定的，依照國務院民政部的有關規定。”

也就是說，這還是老辦法，即，公募基金會當年所募得的款項，必須在第二年花出去70%；慈善機構的行政管理費支出不得超過當年慈善總支出的10%。這兩個規定像沉重的鎖鏈，嚴重地影響著中國公益慈善行業的生存和發展。

中國公益慈善起步晚，起點低，我國基金會的數量少，規模小，作為一個行業，無論是規范化管理，還是人才儲備到規模、影響力都遠遠不夠。其中，第二年必須支出70%的規定，完全限制了基金會自我積累做大做強的可能，無異于殺雞取卵。而不超過10%的行政管理費支出，更是讓多個基金會生存出現危機。

我理解，管理層的意圖，慈善基金大部分要用于慈善，用于救助，而限制一定比例的管理費支出，也是為了防止管理費用過高，過多消耗了慈善資源。

慈善行業的成長與發展有賴于慈善組織的成長和發展。慈善組織發展的必要前提是首先解決自我生存之道，然后慢慢積累，在這個過程中，不斷吸引優秀人才，不斷提高專業和運作效率。

中國公益慈善不能永遠停留在救災救急救難的水平，中國公益慈善也要向推動社會進步和人類文明進程的最高境界邁進。

因此，我呼吁放開束縛慈善機構發展的條條框框，適度調整（減少）慈善支出比例和增加慈善機構管理費提留比例，以保證慈善機構的正常生存、運作和發展，以保證中國公益慈善行業的健康有效持續發展。

（本刊記者郭梁根據錄音整理）