建設優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育是根本

□歐陽河

建設優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育是根本

□歐陽河

建設優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育是增強職業(yè)教育吸引力之本。只有質(zhì)量高了，職業(yè)教育才會有人愿意辦、愿意教、愿意上；畢業(yè)生才有單位愿意使用。建設優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，增加投入是基礎，校企合作是關鍵，教學改革是核心，用戶評價是導向。

職業(yè)教育；吸引力；優(yōu)質(zhì)

2009年1月，溫家寶總理在國家科教領導小組會議上指出：“要研究具體辦法，增強職業(yè)教育的吸引力”。本人認為，建設優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育是增強職業(yè)教育吸引力的一個具體辦法。只有質(zhì)量好了，職業(yè)教育學校才會有人愿意上、畢業(yè)生有人愿意使用。建設優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，我看增加投入是基礎，校企合作是關鍵，教學改革是核心，用戶評價是導向。

一、增加投入是基礎

建設優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育,必須用優(yōu)質(zhì)資源武裝職業(yè)教育。而優(yōu)質(zhì)資源的配備是需要投入的。我國職業(yè)教育資源，除一小部分是優(yōu)質(zhì)的外，大量的還說不上優(yōu)質(zhì)，這就必須增加投入。據(jù)統(tǒng)計，我國中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費占全國預算內(nèi)教育經(jīng)費的比例，由1997年的11.58%下降至2005年的5.74%。與普通高中相比，2005年普通高中財政預算內(nèi)教育撥款為446億，中等職業(yè)教育為268億。2006年普通高中生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)費為2240.96元，職業(yè)中學為2163.69元。國務院有決定，要求省市一級政府制定當?shù)厣?jīng)費標準，舉辦部門按生均撥款，但過去了好幾年，執(zhí)行起來很難。很多高職撥款的基數(shù)還是1996年或1997年的標準。學校格也升了，學生也擴招了，經(jīng)費卻沒有明顯增加，導致很多學校靠學費生存，這是一個最大的問題,非解決不可。不然，建設優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育就是一句空話。怎樣增加投入呢？應逐步提高財政預算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，省市自治區(qū)政府制定和實施生均公用經(jīng)費標準，中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費應高于當?shù)仄胀ǜ咧械乃剑菇?jīng)費投入與大力發(fā)展職業(yè)教育相適應。國家應制定職業(yè)院校辦學標準，實施職業(yè)教育基礎能力建設工程，使職業(yè)院校都達到國家規(guī)定的辦學標準。

二、校企合作是關鍵

遠離企業(yè)、行業(yè)辦不好職業(yè)教育，違背技能型人才培養(yǎng)規(guī)律。德語國家從制度上解決了校企合作、工學結合這個問題。我國國務院有決定，教育行政部門也大力推進，但是這個問題到現(xiàn)在為止并沒有解決好，沒有真正做到職業(yè)院校的每一個學生都能在企事業(yè)單位實習，并完成實習教學任務。只有保障每一個學生都能到企事業(yè)單位實習，才好談建設優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。建議國務院制定《校企合作促進職業(yè)教育條例》，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和師生在工學結合、校企合作中的權利和義務，扶持有條件的企事業(yè)單位建立學生實訓基地，對支付學生和教師實習實踐補貼的企業(yè)，國家應給予相應的稅收優(yōu)惠。扶持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，在院校和專業(yè)設置、招生計劃、項目安排等方面向行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校傾斜，逐步做到以企業(yè)辦學為主。不由行業(yè)、企業(yè)辦的學校，有行業(yè)企業(yè)的深度參與。

三、教學改革是核心

投入增加了，校企合作問題解決好了，還要把教學改革工作做好。我看要解決五個問題，即“以人為本、培養(yǎng)四有、模式多樣、依靠教師、保障學時”。

一是教學改革的指導思想一定要以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。但是職業(yè)教育還沒有真正體現(xiàn)以人為本的教學改革指導思想。“企業(yè)本位”、“工作本位”、“職業(yè)本位”都不符合科學發(fā)展觀。整個教育教學都應該堅持以人為本，為學生的全面發(fā)展服務。

二是職業(yè)教育目標要明確。教學改革到底要培養(yǎng)什么樣的人？我覺得簡單點講就是四有：有知識、有技能、有情操、有工作勝任力。前面三有涉及認知領域、動作技能領域和情感領域。1998年，美國佛羅里達國際大學豪恩斯坦（A.Dean Hauenstein）教授在這三個目標的基礎上，提出了一個行為整合目標，就是勝任能力。所以，職業(yè)教育的教學改革應該把工作勝任力作為一個目標。這樣,目標就比較全面了，兼顧了思想政治教育、知識教育、動作技能教育和工作勝任力培養(yǎng)。

三是人才培養(yǎng)模式要多樣化。要著力建設有中國特色的職業(yè)教育課程體系。一方面要借鑒國外的先進課程并使之中國化。另一方面也絕不能忽視對現(xiàn)有課程的完善。現(xiàn)在有一種偏向，一講課程改革，就講國外如何如何，忽視甚至歧視我們自己幾十年來取得的成果。國外的東西不是不好，但中國國情不同。我們引進過德國、澳大利亞、加拿大和國際勞工組織的課程，但是這么多年來，即使試驗時有領導重視，有國外援助，有專家指導，花了很大力氣才能成功。但試點工作一結束，又回到了原來的狀態(tài)，延續(xù)下來的少之又少。這說明我們的條件還不具備。他們的職業(yè)教育是后工業(yè)社會的職業(yè)教育，而我們的還是工業(yè)化中期的職業(yè)教育，我國人均國民生產(chǎn)總值和生均經(jīng)費遠遠低于他們，這種現(xiàn)實誰也無法超越。也許我們有幾所學校能夠實施外國的課程，但在全國推廣開，我國職業(yè)教育層次類型那么多，東西部之間、城鄉(xiāng)之間差別那么大，大多數(shù)學校還是實施不了。而提高教育質(zhì)量，我們要解決的是大多數(shù)學校的問題。我們應重視對我國現(xiàn)有課程的改進和提高。自新中國成立以來60年的職業(yè)教育辦學中，課程建設上積累了很多成功的經(jīng)驗。多少年來多少人想打破學科課程，但是為什么打不破？恐怕這些課程有它存在的價值，適合中國國情。事實上，所謂的“中專課程”并不是所謂的學科型課程，而是理論與實踐結合，知行統(tǒng)一，教學做合一的課程。如果對現(xiàn)有的課程加以改進，可能比直接引進國外課程更經(jīng)濟、更有效、更容易成功。

四是依靠教師。教改的問題主要是教員的問題。如果沒有廣大教師積極地創(chuàng)造性地參與，建設優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育將無從談起。必須緊緊依靠一線教師和教學管理人員進行教學改革和課程建設，充分尊重他們的首創(chuàng)精神，并為他們創(chuàng)造條件。引入國外的先進經(jīng)驗應與國情結合，無論多么先進的課程理念和方案，再好的國外課程至少讓教師們完成一屆教學實踐，成功了的才能推廣。有關部門應鼓勵學校和教師大膽實驗，實事求是地總結和推廣成功的課程，避免重蹈“一總結就成功，一推廣就失敗”的覆轍。

五是學生的在校學習時間必須保障。現(xiàn)在職校生實習“放羊”的現(xiàn)象非常普遍，實習即打工，即找工作，把實習與工作、與就業(yè)混為一談，沒有畢業(yè)就就業(yè)，這是影響優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育建設的一個突出問題，主管部門對這種教育教學“短斤少兩”的不端行為不能熟視無睹。同時，國家應禁止企事業(yè)單位接收在校生就業(yè)。頂崗實習是教學的一個重要環(huán)節(jié)，實習的任務必須是學習，不能因為就業(yè)形勢嚴峻，在實習期間就讓學生去工作。學制是幾年，學校就應該提供和保障幾年的教育教學服務。我們不能違背教育工作的常識，見怪不怪。不能連三分之一的教學時間都沒有保證，去大談什么教學和課程改革。

四、用戶評價是導向

近10多年來，國外采用一種新的評價方法，即學生參與的方法，來度量教育的質(zhì)量水平。這一方法彌補了以政府、學校或中介等為主體進行評價的不足。學生滿意度調(diào)查源于用戶滿意度調(diào)查。第一個全面推行用戶滿意度調(diào)查的國家是瑞典。1989年，瑞典調(diào)查了31個工業(yè)行業(yè)的100多家公司的用戶滿意度指數(shù)。經(jīng)過5年的運行，發(fā)現(xiàn)企業(yè)如每年能把用戶滿意度指數(shù)提高一個百分點，這期間平均資產(chǎn)收益率能增加11.33%。這個結論引起了人們廣泛的關注。此后，德國、加拿大等50多個國家和地區(qū)先后建立了全國或地區(qū)性的顧客滿意度指數(shù)模型。學生滿意度研究始于美國。1995年美國將顧客滿意度指數(shù)模型應用到學生滿意度研究中，調(diào)查了860所院校中的67萬多名學生。2007年，全英共有17萬多名學生參與了這項調(diào)查。新世紀以來，《泰晤士報》在大學排行時，將學生滿意度調(diào)查納入評價指標體系，權重占15%。歐盟相關機構要求高校申請質(zhì)量認證，須提供學生滿意度調(diào)查結果。

去年我在南京會議上介紹過我們對湖南10所高專的調(diào)查。今年我們又調(diào)查了我國除海南和西藏以外的其他29個省市自治區(qū)高職院校在校學生。調(diào)查結果顯示：60個選項的期望平均值為4.072，現(xiàn)實滿意度平均值為3.705，差距平均值為0.368。而英國全國大學滿意度調(diào)查2005、2006、2007年的結果分別是3.96、3.96和4.01，我國學生對高等職業(yè)教育服務的滿意度明顯低于英國的水平。

實踐證明，這是一種評價現(xiàn)代高等職業(yè)院校和現(xiàn)代高等教育服務行為的有效方式。我國有必要轉變職業(yè)教育質(zhì)量管理的觀念和模式，堅持以人為本，讓學生從評價的邊緣進入評價的中心，建立具有中國特色的職業(yè)院校學生滿意度調(diào)查和結果發(fā)布制度，全面提升職業(yè)院校學生滿意度，把辦人民滿意的職業(yè)教育變?yōu)楝F(xiàn)實。

做好這四個方面的工作，我國就可以辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，其吸引力就會明顯增強，和普通教育的吸引力才會大體相當。這樣，老百姓的子弟既愿意上優(yōu)質(zhì)的普通高中和大學，也愿意上優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校，無論普通教育還是職業(yè)教育，都能辦好每一所學校，教好每一個學生，這對于構建現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)教育公平和社會和諧，都具有深遠意義。

責任編輯 劉揚軍

歐陽河，男，湖南省教育科學研究院高等教育研究所所長、研究員，中國職業(yè)技術教育學會常務理事、學術委員會委員，中南大學高等教育學碩士生導師，研究方向為高等教育學。

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