習近平全面從嚴治黨思想分析

袁峰

【摘要】習近平從“我們共產黨人最講認真”這一觀點出發，提出“講認真就是要嚴字當頭”，要求把全面從嚴的要求貫徹到黨的建設工作之中。他在新的形勢下從嚴以修身、嚴格黨內政治生活、嚴以用權、從嚴治吏、從嚴懲處、群眾參與、落實管黨治黨責任等視角，系統闡述了全面從嚴治黨的思想主張。

【關鍵詞】習近平 全面從嚴治黨 思想

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

從嚴治黨是中國共產黨在改革開放過程中始終堅持的維護黨紀的嚴肅性、保持黨的領導作用的重要舉措。1982年中央紀委向黨的第十二次全國代表大會的工作報告中指出：中央紀律檢查委員會，是在十年內亂所造成的黨的部分組織和黨員思想混亂、黨風不正、紀律廢弛的情況下成立的。并且在該報告中強調“從嚴治黨必須嚴肅黨紀”。在新形勢下，習近平指出，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。一些黨員干部中發生的貪污腐敗問題是黨面臨的嚴峻挑戰，必須下大氣力解決。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

嚴以修身與從嚴治黨

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出：從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。思想建黨的重點是加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求。只有在思想上辨別是非，才能在行為上明確界限。習近平指出：一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”。古人所推崇的修身齊家、治國平天下，修身是第一位的。我們共產黨人更應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率。①各級領導干部嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。黨性、黨風、黨紀教育是促使嚴格的黨的規章制度能夠成為黨員行為規范的重要保證。如果思想作風是錯誤的，即使有制度防范，也會有人鉆規章、制度的空子。在以往中紀委全會工作報告中也曾明確指出：“這不僅是紀檢機關積數年工作得出的深刻體會，也是值得全黨同志思考和重視的經驗教訓。”②因此，只有首先端正干部的學風，堅持不懈地抓黨性教育，才能糾正黨員的錯誤思想意識，從根本上糾正不正之風。

嚴格黨內政治生活與從嚴治黨

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出：黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。從嚴治黨，需要大氣候，也需要小氣候，各級黨組織要通過主動作為，營造良好小氣候，促進大氣候進一步形成。黨內政治生活是關系到中國共產黨400多萬個基層組織、8千多萬黨員的大事情。根據2015年6月29日中央組織部對外發布的2014年中國共產黨黨內統計公報，截止2014年底，中國共產黨黨員總數為8779.3萬名;中國共產黨現有基層組織436.0萬個。在這么大規模的黨內嚴格政治生活，就應當做好以下幾個方面的工作：一是要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。二是要嚴格執行黨性定期分析、民主評議、“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活制度。三是要開展嚴肅認真的批評與自我批評，因為它是保持黨內肌體健康的有力武器，也是衡量黨內政治生活質量的重要方面。四是領導干部在教育實踐活動中要發揮帶頭作用，將自己以一個普通黨員身份擺進活動中去，使每個環節、每個方面都示范到位。五是要積極適應新情況，創新黨內政治生活的方式方法，使黨內生活具有時代氣息，使廣大黨員能夠積極參與到黨內政治生活之中。

嚴以用權與從嚴治黨

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出：從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。如何保證領導干部位高不擅權、權重不謀私？首先，要求黨員、干部按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里。制度不在多，而在于精。如果制度空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。如果沒有健全的制度，腐敗現象就控制不住。其次，要加強對權力的監督，形成對干部的嚴格約束。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。當前要著力健全黨內監督制度，2015年6月26日中共中央政治局審議通過了《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》，并且已著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例。修訂完善黨內監督制度，當然會影響到領導干部的舒適度。習近平指出：不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，就不具備當領導干部的起碼素質。③并進一步闡明了領導干部自覺接受黨和人民監督的必要性：領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，任何時候都不搞特權、不以權謀私。第三，要讓權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑，國際治理腐敗的規律之一就是“愈透明、愈清廉”，反之，則是“愈不透明，就愈不清廉”。習近平要求司法機關“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔”。當前要通過公開權力清單、公開庭審、公開“三公經費”、公開官員個人有關事項等措施，提高透明度，讓暗箱操作沒有空間。

從嚴治吏與從嚴治黨

習近平指出：黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。④而且他判斷，當前對黨員、干部的要求不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。這是因為，一方面，有的黨組織對黨員、干部疏于管理，組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。如果組織觀念、組織程序、組織紀律不嚴起來，就是一盤散沙。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量。他認為，這個問題要認真解決。黨組織要管理黨員、干部，黨員、干部要自覺接受黨組織管理，這是我們黨的一個重要規矩。另一方面，從已經查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。當前從嚴治吏的措施，正在向務實管用的方向進行設計。一要在制度上建立嚴于國家法律的黨內法規制度體系。習近平指出，黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。王歧山也曾經指出：申請加入中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務…… 。⑤全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。二要在政治上要求黨員、干部嚴守政治紀律和政治規矩。在干部監督上，相當一部分黨組織習慣于把防線設置在反對腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀律和政治規矩。習近平指出：我要十分明確地說，政治紀律和政治規矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。⑥領導干部堅守政治立場是全面從嚴治黨的重要內容。2013年習近平在全國組織工作會議上指出：“我一直在想，如果哪天在我們眼前發生‘顏色革命’那樣的復雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來捍衛黨的領導、捍衛社會主義制度？”“黨的領導干部特別是高級干部，在大是大非面前沒有態度，出了政治性事件、遇到敏感性問題沒有立場、無動于衷，豈非咄咄怪事！”⑦三要在工作上對領導干部提出嚴格的要求。作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，2015年6月26日中共中央政治局審議通過了《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》。該《規定》要求推進干部能上能下，重點是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調整下來。

從嚴懲處與從嚴治黨

腐敗，是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題，是損害黨的先進性和純潔性的病癥，是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤。習近平指出：腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。一要正視問題。一個時期以來，腐敗問題在黨內確實相當嚴重，已經到了非抓不可的地步。習近平認為，對腐敗問題不能視而不見，高舉輕放，看到問題不處理，否則就會積重難返，病入膏肓。二要嚴抓不懈。一些腐敗問題具有反復性與頑固性，盡管一直在抓，但沒有根本解決問題，反而愈演愈烈。習近平指出，不良作風長期存在、糾正“四風”面臨反彈壓力，其癥結在于缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。有的人認為反腐敗是刮一陣風，搞一段時間就會過去，現在打槍，暫且低頭，這種認識是不正確的。三要保持高壓。當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，在不敢腐、不能腐、不想腐方面沒有取得壓倒性勝利，因此，懲治這一手始終不能軟，必須保持懲治腐敗的高壓態勢。習近平強調，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅決查處大案要案，又要解決群眾身邊的腐敗問題;要堅持黨紀國法面前沒有例外，做到有案必查、有腐必懲。他同時指出，對于一些腐敗現象蔓延勢頭尚未有效遏制的領域，查處懲戒力度還要加大;對于頂風作案的，要嚴肅查處，從重處理，決不姑息。四要形成震懾。“誅一惡而眾惡懼”。只有持續強化不敢腐的氛圍，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，有貪必反，有腐必懲，除惡務盡，才能使有問題的干部及時早收手、收斂，遏制腐敗現象蔓延勢頭。習近平指出：巡視過的三十一個省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。⑧隨著反腐敗力度不斷加大，一些腐敗分子把外逃作為后路。為了把他們追回來繩之以法，切斷腐敗分子的后路，他指出：中央媒體要及時發聲，揭露外逃腐敗分子違紀違法、逃避懲罰的真面目。對一些證據確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點名道姓公開曝光，使之在世界任何一個角落都成為過街老鼠、人人喊打。對這樣震懾力就會更強。⑨

群眾參與與從嚴治黨

習近平指出，“群眾的眼晴是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。”⑩。他主張，讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，當前需要暢通兩個渠道：一是建言獻策渠道，二是批評監督渠道。在建言獻策方面，以往圍繞經濟社會發展建言獻策多，圍繞從嚴治黨建言獻策少。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發言權。他要求各級干部要有走下去聽取群眾意見的習慣，群眾的許多想法不是當著眾人的面講出來的，只有身挨身坐、心貼心聊，才能走近群眾，才能得到群眾的真知灼見。當前要完善黨員干部直接聯系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。在批評監督方面，習近平認為，這些年提供的渠道愈來愈多，但仍有進一步完善的空間。2015年6月中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中指出，政協各種協商活動特別是專題議政性常務委員會會議、專題協商會、協商座談會等，要增加民主監督內容，加大民主監督力度。政協辦公廳（室）和專門委員會應開展監督性的視察和專題調研。政協可應有關行政執法部門邀請推薦特約監督員。密切與黨委和政府監督機構以及新聞媒體的聯系，加強工作協調和配合。同時，《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中明確，將適時制定民主監督的專項規定，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。

責任落實與從嚴治黨

習近平指出，要從嚴治黨，就要落實管黨治黨的責任。不明確責任，就不能落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。首先，各級各部門黨委（黨組）要有正確的政績觀，如果我們的黨軟弱、渙散了，其他政績就沒有意義。習近平指出，抓好黨建就是最大的政績。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）的考核，首先要看抓黨建的實效，其他干部的考核也要增加這方面的權重。其次，習近平認為，各級黨委要把從嚴治黨的責任承擔好，就要堅持把黨建工作與中心工作一體規劃、一體部署，而不是出現“一手軟、一手硬”的情況，要努力使各條戰線、各個領域、各個環節的黨建工作具體化。第三，從嚴治黨必須把責任落實到黨組織對黨員隊伍的管理中去，黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格。根據2014年新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》，在保證發展黨員質量的前提下，適當控制黨員數量增長速度。根據2015年6月29日中央組織部對外發布的2014年中國共產黨黨內統計公報，2014年全國共新發展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名，降幅為14.6%。

（本文系上海市哲學社會科學規劃系列課題“習近平總書記關于反腐倡廉重要論述研究”成果，項目編號：2015XAA005）

【注釋】

①③⑥⑧⑨中央紀委、中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第145頁，第122頁，第51頁，第115頁，第101頁。

②《黨的十四大以來中共中央紀律檢查委員會歷次全會工作報告匯編》，北京：中國方正出版社，2015年，第667頁。

④習近平：“在全國組織工作會議上的講話”，《人民日報》，2013年6月30日。

⑤王歧山：“反腐敗是輸不起的斗爭”，《人民日報》，2014年11月3日。

⑦《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第414頁。

⑩習近平：“在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話”，《人民日報》，2014年10月9日。

責編/張蕾