習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想分析

袁峰

【摘要】習(xí)近平從“我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真”這一觀點(diǎn)出發(fā)，提出“講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭”，要求把全面從嚴(yán)的要求貫徹到黨的建設(shè)工作之中。他在新的形勢(shì)下從嚴(yán)以修身、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)以用權(quán)、從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)懲處、群眾參與、落實(shí)管黨治黨責(zé)任等視角，系統(tǒng)闡述了全面從嚴(yán)治黨的思想主張。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 全面從嚴(yán)治黨 思想

【中圖分類號(hào)】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放過程中始終堅(jiān)持的維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、保持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措。1982年中央紀(jì)委向黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中指出：中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，是在十年內(nèi)亂所造成的黨的部分組織和黨員思想混亂、黨風(fēng)不正、紀(jì)律廢弛的情況下成立的。并且在該報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)肅黨紀(jì)”。在新形勢(shì)下，習(xí)近平指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗問題是黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須下大氣力解決。只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

嚴(yán)以修身與從嚴(yán)治黨

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。只有在思想上辨別是非，才能在行為上明確界限。習(xí)近平指出：一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)“法令滋彰，盜賊多有”。古人所推崇的修身齊家、治國(guó)平天下，修身是第一位的。我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)該強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率。①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育是促使嚴(yán)格的黨的規(guī)章制度能夠成為黨員行為規(guī)范的重要保證。如果思想作風(fēng)是錯(cuò)誤的，即使有制度防范，也會(huì)有人鉆規(guī)章、制度的空子。在以往中紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告中也曾明確指出：“這不僅是紀(jì)檢機(jī)關(guān)積數(shù)年工作得出的深刻體會(huì)，也是值得全黨同志思考和重視的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”②因此，只有首先端正干部的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持不懈地抓黨性教育，才能糾正黨員的錯(cuò)誤思想意識(shí)，從根本上糾正不正之風(fēng)。

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活與從嚴(yán)治黨

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。從嚴(yán)治黨，需要大氣候，也需要小氣候，各級(jí)黨組織要通過主動(dòng)作為，營(yíng)造良好小氣候，促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。黨內(nèi)政治生活是關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨400多萬個(gè)基層組織、8千多萬黨員的大事情。根據(jù)2015年6月29日中央組織部對(duì)外發(fā)布的2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截止2014年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名;中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織436.0萬個(gè)。在這么大規(guī)模的黨內(nèi)嚴(yán)格政治生活，就應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨性定期分析、民主評(píng)議、“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活制度。三是要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，因?yàn)樗潜３贮h內(nèi)肌體健康的有力武器，也是衡量黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要方面。四是領(lǐng)導(dǎo)干部在教育實(shí)踐活動(dòng)中要發(fā)揮帶頭作用，將自己以一個(gè)普通黨員身份擺進(jìn)活動(dòng)中去，使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面都示范到位。五是要積極適應(yīng)新情況，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的方式方法，使黨內(nèi)生活具有時(shí)代氣息，使廣大黨員能夠積極參與到黨內(nèi)政治生活之中。

嚴(yán)以用權(quán)與從嚴(yán)治黨

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。如何保證領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私？首先，要求黨員、干部按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制度不在多，而在于精。如果制度空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。如果沒有健全的制度，腐敗現(xiàn)象就控制不住。其次，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。當(dāng)前要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，2015年6月26日中共中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，并且已著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例。修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，當(dāng)然會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。習(xí)近平指出：不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。③并進(jìn)一步闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨和人民監(jiān)督的必要性：領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。第三，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，國(guó)際治理腐敗的規(guī)律之一就是“愈透明、愈清廉”，反之，則是“愈不透明，就愈不清廉”。習(xí)近平要求司法機(jī)關(guān)“要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔”。當(dāng)前要通過公開權(quán)力清單、公開庭審、公開“三公經(jīng)費(fèi)”、公開官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等措施，提高透明度，讓暗箱操作沒有空間。

從嚴(yán)治吏與從嚴(yán)治黨

習(xí)近平指出：黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。④而且他判斷，當(dāng)前對(duì)黨員、干部的要求不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。這是因?yàn)椋环矫妫械狞h組織對(duì)黨員、干部疏于管理，組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。如果組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護(hù)錯(cuò)誤的力量大過伸張正義的力量。他認(rèn)為，這個(gè)問題要認(rèn)真解決。黨組織要管理黨員、干部，黨員、干部要自覺接受黨組織管理，這是我們黨的一個(gè)重要規(guī)矩。另一方面，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來。當(dāng)前從嚴(yán)治吏的措施，正在向務(wù)實(shí)管用的方向進(jìn)行設(shè)計(jì)。一要在制度上建立嚴(yán)于國(guó)家法律的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平指出，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。王歧山也曾經(jīng)指出：申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)…… 。⑤全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。二要在政治上要求黨員、干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)置在反對(duì)腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計(jì)，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平指出：我要十分明確地說，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。⑥領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守政治立場(chǎng)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。2013年習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“我一直在想，如果哪天在我們眼前發(fā)生‘顏色革命’那樣的復(fù)雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度？”“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，在大是大非面前沒有態(tài)度，出了政治性事件、遇到敏感性問題沒有立場(chǎng)、無動(dòng)于衷，豈非咄咄怪事！”⑦三要在工作上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出嚴(yán)格的要求。作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，2015年6月26日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。該《規(guī)定》要求推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。

從嚴(yán)懲處與從嚴(yán)治黨

腐敗，是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤。習(xí)近平指出：腐敗問題對(duì)我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。一要正視問題。一個(gè)時(shí)期以來，腐敗問題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的地步。習(xí)近平認(rèn)為，對(duì)腐敗問題不能視而不見，高舉輕放，看到問題不處理，否則就會(huì)積重難返，病入膏肓。二要嚴(yán)抓不懈。一些腐敗問題具有反復(fù)性與頑固性，盡管一直在抓，但沒有根本解決問題，反而愈演愈烈。習(xí)近平指出，不良作風(fēng)長(zhǎng)期存在、糾正“四風(fēng)”面臨反彈壓力，其癥結(jié)在于缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。有的人認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時(shí)間就會(huì)過去，現(xiàn)在打槍，暫且低頭，這種認(rèn)識(shí)是不正確的。三要保持高壓。當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在不敢腐、不能腐、不想腐方面沒有取得壓倒性勝利，因此，懲治這一手始終不能軟，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅(jiān)決查處大案要案，又要解決群眾身邊的腐敗問題;要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，做到有案必查、有腐必懲。他同時(shí)指出，對(duì)于一些腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭尚未有效遏制的領(lǐng)域，查處懲戒力度還要加大;對(duì)于頂風(fēng)作案的，要嚴(yán)肅查處，從重處理，決不姑息。四要形成震懾。“誅一惡而眾惡懼”。只有持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，有貪必反，有腐必懲，除惡務(wù)盡，才能使有問題的干部及時(shí)早收手、收斂，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。習(xí)近平指出：巡視過的三十一個(gè)省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。⑧隨著反腐敗力度不斷加大，一些腐敗分子把外逃作為后路。為了把他們追回來繩之以法，切斷腐敗分子的后路，他指出：中央媒體要及時(shí)發(fā)聲，揭露外逃腐敗分子違紀(jì)違法、逃避懲罰的真面目。對(duì)一些證據(jù)確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點(diǎn)名道姓公開曝光，使之在世界任何一個(gè)角落都成為過街老鼠、人人喊打。對(duì)這樣震懾力就會(huì)更強(qiáng)。⑨

群眾參與與從嚴(yán)治黨

習(xí)近平指出，“群眾的眼晴是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。”⑩。他主張，讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，當(dāng)前需要暢通兩個(gè)渠道：一是建言獻(xiàn)策渠道，二是批評(píng)監(jiān)督渠道。在建言獻(xiàn)策方面，以往圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策多，圍繞從嚴(yán)治黨建言獻(xiàn)策少。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。他要求各級(jí)干部要有走下去聽取群眾意見的習(xí)慣，群眾的許多想法不是當(dāng)著眾人的面講出來的，只有身挨身坐、心貼心聊，才能走近群眾，才能得到群眾的真知灼見。當(dāng)前要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。在批評(píng)監(jiān)督方面，習(xí)近平認(rèn)為，這些年提供的渠道愈來愈多，但仍有進(jìn)一步完善的空間。2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中指出，政協(xié)各種協(xié)商活動(dòng)特別是專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等，要增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會(huì)應(yīng)開展監(jiān)督性的視察和專題調(diào)研。政協(xié)可應(yīng)有關(guān)行政執(zhí)法部門邀請(qǐng)推薦特約監(jiān)督員。密切與黨委和政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合。同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中明確，將適時(shí)制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

責(zé)任落實(shí)與從嚴(yán)治黨

習(xí)近平指出，要從嚴(yán)治黨，就要落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。不明確責(zé)任，就不能落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。首先，各級(jí)各部門黨委（黨組）要有正確的政績(jī)觀，如果我們的黨軟弱、渙散了，其他政績(jī)就沒有意義。習(xí)近平指出，抓好黨建就是最大的政績(jī)。對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，其他干部的考核也要增加這方面的權(quán)重。其次，習(xí)近平認(rèn)為，各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好，就要堅(jiān)持把黨建工作與中心工作一體規(guī)劃、一體部署，而不是出現(xiàn)“一手軟、一手硬”的情況，要努力使各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作具體化。第三，從嚴(yán)治黨必須把責(zé)任落實(shí)到黨組織對(duì)黨員隊(duì)伍的管理中去，黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。根據(jù)2014年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，適當(dāng)控制黨員數(shù)量增長(zhǎng)速度。根據(jù)2015年6月29日中央組織部對(duì)外發(fā)布的2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全國(guó)共新發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名，降幅為14.6%。

（本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃系列課題“習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015XAA005）

【注釋】

①③⑥⑧⑨中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第145頁(yè)，第122頁(yè)，第51頁(yè)，第115頁(yè)，第101頁(yè)。

②《黨的十四大以來中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)歷次全會(huì)工作報(bào)告匯編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年，第667頁(yè)。

④習(xí)近平：“在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月30日。

⑤王歧山：“反腐敗是輸不起的斗爭(zhēng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月3日。

⑦《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第414頁(yè)。

⑩習(xí)近平：“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。

責(zé)編/張蕾