國家治理現代化與全面從嚴治黨：意義及挑戰

顏曉峰 吳曉宇

【摘要】要推進我國國家治理體系和治理能力現化，必須與執政黨的治理現代化有機統一起來。站在歷史和未來的交匯點，我們黨必須適應新形勢新變化，立足于國家治理現代化的標準和要求，吸收治理及善治理念，建構現代化治理體系，不斷完善領導體制和執政方式，提升從嚴治黨的水平，以政黨治理現代化引領和推動國家治理的現代化。

【關鍵詞】國家治理現代化 政黨治理 從嚴治黨

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。國家治理與政黨治理密切相關。習近平在國家治理現代化的大視野中深入思考我們黨作為執政黨的治理問題，在協調推進“四個全面”戰略布局中，提出了全面從嚴治黨的戰略舉措。這既是對90多年黨建歷史的經驗總結，是解決黨內突出問題的關鍵所在，又是在新的時代高度推進政黨治理現代化，從頂層設計和具體部署上規定了國家治理現代化的重要方面，深化和拓展了國家治理現代化的理論與實踐。

全面從嚴治黨是國家治理現代化的重要課題

在我國，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是黨運用國家制度管理社會各方面事務的能力。要推進我國國家治理體系和治理能力現化，必須與執政黨的治理現代化有機統一起來。

政黨治理是國家治理體系的重要組成。國家治理體系和治理能力現代化的總目標，對全面深化改革有重大引導作用，對堅持和發展中國特色社會主義、實現社會主義現代化有重大理論意義和實踐意義。需要指出的是，國家治理現代化，既是我國社會主義現代化的重要內容，也是實現社會主義現代化的前提條件和重要途徑。從縱向上看，國家治理體系和能力的現代化是一個長期的戰略規劃，分為若干階段，每個階段都有各自的任務和重點，這些任務的完成都離不開強勁有力的“火車頭”去引領方向、協調各方、攻堅克難。從橫向上看，國家治理體系由經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理等體系組成。一般來說，政治治理，包括人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等領域，這些領域都蘊藏著與政黨治理不可分離的內在邏輯。從一定意義上說，搞好政黨治理不是策略問題，而是戰略問題，涉及中國特色社會主義政治建設的重大問題;不是局部問題，而是全局問題，涉及中國特色社會主義政治道路的根本問題;不是暫時問題，而是長久問題，涉及中華民族偉大復興的領導保證問題。可以說，全面從嚴治黨、搞好政黨治理，是推動實現國家治理現代化的關鍵之舉。

政黨治理效果決定國家事業發展成敗。黨健則國盛，黨病則國衰。執政黨作為實現特定目標的政治組織，其自身建設和管理水平，往往決定國家事業發展興衰成敗。這既是我們黨管黨治黨經驗的深刻總結，也是世界各政黨治理文化和管理經驗的汲取借鑒。歷史證明，一個信仰堅定、紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔的政黨，方能永葆活力、堅如磐石，永立時代潮頭。反之，則會舉步維艱，最終為歷史和人民所唾棄。蘇聯共產黨亡黨亡國的教訓極其沉痛。對此，我們黨必須要以史為鏡，徹底醫治損害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，做到既“哀之”、又“鑒之”，避免“后人而復哀后人也”。

政黨治理現代化引領和推動國家治理現代化。治好國必先治好黨，治好黨才能治好國。有著8700多萬黨員的中國共產黨，是工人階級的政黨，以科學理論作為理論指南，代表廣大人民的根本利益，以民主集中制作為建黨原則，具有高度組織性和紀律性。可以說，黨的治理相比于國家治理具有許多有利條件。如果黨不能管好黨、治好黨，國家治理現代化就很難實現。我國是一個擁有13億人口的大國，經濟、政治、文化、社會、生態建設的問題錯綜復雜，實現國家治理現代化是一個極為艱巨和挑戰的課題。我們黨作為執政黨，在國家治理體系中處于關鍵地位和樞紐作用，使得國家治理首先在政黨治理上取得實質進展，從黨自身治理的經驗和成效中拓展到到國家治理領域;中國共產黨的治理理念蘊含著先進的價值觀念、理想信念，這就能夠為國家治理提供思想理論、精神動力的支持。

全面從嚴治黨為推動國家治理現代化提供可靠保證。“辦好中國的事情，關鍵在黨。”我們黨是實現中華民族偉大復興的中流砥柱，是領導全國人民實現“兩個一百年”的核心力量，肩負著前無古人的偉大事業。當前，我們黨正在協調推進“四個全面”戰略布局，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，對我們黨治國理政能力的考驗之大前所未有?？梢哉f，推進國家治理體系和治理能力現代化任重道遠。能不能交出緊跟時代、人民滿意的答卷，一個重要前提是全面從嚴治黨。這不僅關系到黨的建設本身，而且關系到整個國家治理制度安排的基本方向、運轉方式和總體效能，關系到國家治理體系現代化的成效。只有全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、戰斗力，黨才有資格有能力領導人民治理國家。只有全面從嚴治黨，才能從思想上警醒起來，牢記“兩個務必”，堅定不移轉作風，毫不動搖反腐敗，塑造良好形象，贏得廣大民心，為推動國家治理現代化凝聚磅礴力量。只有全面從嚴治黨，才能解決好黨自身存在的突出問題，在統籌改革發展穩定中擔當起歷史重任，在發展中破解推動國家治理現代化面臨的時代課題。

國家治理現代化進程中全面從嚴治黨的現實挑戰

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在全面從嚴治黨上提出了新戰略、出臺了新舉措、呈現了新氣象。對此，全黨全國充分認同，黨內黨外積極評價。當前，全面從嚴治黨雖然邁出了可喜的一步，但這只是開了個頭、破了個題，離國家治理現代化對全面從嚴治黨的要求還有一定差距?？梢哉f，我們仍然在政黨治理科學化的路上。

全面從嚴治黨意識還需強化。全面從嚴治黨，首先要有強烈的責任意識、擔當精神，也就是主體意識。從現實情況看，一些地方從嚴治黨的主體意識不強，存在“甩手掌柜”等現象。有的地方黨組織對全面從嚴治黨重視不夠，言必談經濟，行必為經濟，對待黨建工作沒激情、不感冒，嘴上不說，心里存有抵觸情緒;有的地方黨組織認識錯位，認為黨風廉政建設是黨委領導、紀委負責，一談到反腐敗工作的具體問題，就習慣性地把責任推給紀委，口口聲聲“支持”紀委工作;有的地方黨組織功利思想作怪，認為抓黨建不如業務工作那樣看得見摸得著，難以“顯山露水”，于是私心作祟，眼里只有“GDP”，對黨組織建設“只掛帥不出征”。這些錯誤的認識和行為對于全面從嚴治黨具有嚴重阻礙作用。

全面從嚴治黨機制還需硬化。從嚴治黨首先要從嚴治紀，黨內法規法紀是從嚴治黨的重要機制。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。黨的紀律是全體黨員的行為規范和行動準則，是凝聚黨心的可靠保證，也是管黨治黨的重要抓手。當前，一些黨組織在執行黨的紀律失之于寬、失之于軟、失之于松。一些政治紀律和政治規矩發揮不了應有的震懾和警醒作用，甚至有“破窗效應”蔓延趨勢;一些領導干部自由散漫，言行上失規失矩，政治紀律和規矩松弛，嚴重脫離群眾，甚至濫用職權、以權謀私;一些黨組織在日常管理上過寬過軟，致使有令不行、有禁不止，甚至頂風違紀。正是由于治黨力度存在寬、軟、松的現象，一個時期以來好傳統、好作風嚴重削弱。

全面從嚴治黨方式還需實效化。長期以來，各級黨組織多次強調從嚴治黨，要求提了很多，規定出了不少，但效果往往不如人意。原因之一就在于從嚴治黨在實際運行中還是有形式主義的東西，常?！坝赀^地皮濕、活動一陣風”。往往是中央一個文件出臺，然后各地各部門就進入到“學習領會、貫徹落實、經驗總結”的循環套路中來，最后搞所謂的“適可而止”。這種“認認真真走過場、扎扎實實搞形式”的治黨方式抓一陣松一陣，不僅解決不了政黨治理問題，還可能適得其反，給黨的公信力造成很大損傷。時間一長，像野草過火，來年更盛;像病毒產生了耐藥性，糾治更難。這種治黨方式不改變，政黨治理就難以取得根本性效果。

全面從嚴治黨制度還需系統化。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度治黨，指的是指黨的一切組織和個人都必須服從規章制度，一切活動都必須遵守規范程序，它解決黨員干部行為活動的依據問題。過去一段時期內，在管黨治黨實踐中，我們還沒有形成一整套科學、系統、完善的管黨治黨的制度規范體系和制度程序，還沒有形成健全的、結構合理和配置科學的管黨治黨的制度體制機制。一些制度的形成過程不民主、不公開，缺乏群眾基礎;一些制度規范過于原則抽象，彈性空間過大，就容易給一些腐敗行為留下空間;一些制度之間不銜接、不配套、相互排斥，執行起來讓人無所適從;一些制度朝令夕改，或已過時，喪失其嚴肅性和權威性等，沒有真正起到從嚴治黨的作用。國家治理體系和治理能力現代化是治國理政的一場新的變革，從嚴治黨也要與時俱進，與國家治理現代化相互適應、相互促進。

把全面從嚴治黨落到實處，為國家治理現代化提供示范引領

站在歷史和未來的交匯點，我們黨必須適應新形勢新變化，立足于國家治理現代化的標準和要求，吸收治理及善治理念，不斷完善領導體制和執政方式，提升從嚴治黨的水平，以政黨治理現代化引領和推動國家治理的現代化。

全面從嚴治黨首先要堅守理想信念，補足精神之“鈣”。政黨治理首先要從思想上正本清源，明確黨的政治本色，堅守共產黨人精神追求，只有解決理想信念問題才能從根本上解決治黨問題。廣大黨員干部要原原本本學習馬克思主義基本理論、特別是中國特色社會主義理論的最新成果，把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，打好精神補“鈣”之基;要學好并遵守黨章與黨規法紀，把黨章與黨規法紀作為最根本的行為規范，堅持黨章與黨規法紀面前人人平等、遵守黨章與黨規法紀沒有特權、執行黨章與黨規法紀沒有例外，鞏固精神補鈣之本;要加強社會主義核心價值觀建設，從自己做起，勤學、修德、明辨、篤實，真正使核心價值觀內化于信仰、外化于行動，凝聚精神補鈣之魂;要積極開展黨內思想斗爭，在原則問題上決不妥協讓步，堅決同一切錯誤思想傾向作斗爭，從而磨礪精神補鈣之器。

全面從嚴治黨要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，確?！凹◇w”健康。各級領導干部是全面從嚴治黨的直接推動者和骨干力量，對他們理應有更嚴格的要求。習近平總書記強調：“要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。”這為新形勢下全面從嚴治黨、管官治吏提供了強有力的思想武器。做到從嚴管官、從嚴治吏首先要立標準、定規矩，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”為目標，從嚴教育培養，從嚴選拔任用，從嚴考核評價，從嚴管理監督，切實把那些德才兼備、既廉又勤、讓黨放心、讓人們滿意的好干部選出來、用起來;要嚴格管理黨員隊伍，按照優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，徹底解決個別黨員對黨的認識不夠深、理解不夠透的問題，做到“標準嚴，情況實、考察嚴，調查實、紀律嚴，作風實”，把緊“入口”，保證發展黨員的質量，使黨的肌體每一個細胞都純潔健康;要嚴肅黨內政治生活，堅持民主集中制，用好批評和自我批評的武器，著力解決一些黨內生活不正常、不認真、不嚴肅的問題，提高黨內生活的制度化、規范化、科學化水平，使廣大黨員干部在嚴格的政治生活中增強黨性鍛煉和修養。

全面從嚴治黨要強化責任擔當，牢牢牽住黨建“牛鼻子”。全面從嚴治黨，很大程度上是個責任制問題。十八屆三中全會《決定》明確指出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任?！边@是對黨章規定的重申與回歸，為各級黨委落實依規管黨治黨、全面從嚴治黨指明了責任界限。各級黨組織要敢于擔當，勇于負責，既當領導者，又當執行者，做到真正將主體責任放在心上、抓在手上、落實到行動中;要強化責任履行，牢固樹立抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建大面積出問題就是瀆職的理念，明確抓黨建的責任清單，確保黨建工作有人抓、問題有人管、責任有人擔，真正把黨建工作作為最大的主業;要強化責任考評，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，強化全程跟蹤考評，及時分析研判，用責任制層層傳導壓力、激發動力;要強化責任追究，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究分管領導責任，真正做到有責必問、失責必究。

全面從嚴治黨要以“三嚴三實”標準，大力正風反腐。當前，全黨緊扣“三嚴三實”主題整改整風，正風反腐成效明顯，政治生態日漸晴朗。但是認真對照中央的要求，作風問題和腐敗現象病根未除、病源還在，仍停留在“不敢”層面，距離從思想深處、具體行動上推動形成“嚴”“實”的主觀意愿還有不小的差距。應該說，改作風、肅貪腐到了節骨眼上，這兩條紅線，既剜除毒瘤、更凈化生態，既治病救人、更強身健體，共同匯成從嚴治黨的強勁脈動，也是全面從嚴治黨的重要切入點和著力點。要從“四風”入手，抓常抓細抓長，抓住每一個時間節點，發揚釘釘子精神，確保作風問題不反彈不回潮;要堅持凡“腐”必反，對腐敗現象要敢于抵制、敢于斗爭，與腐敗現象堅決斗爭到底;各級領導干部要以上率下、示范帶動，帶頭學習提高、帶頭查擺問題，一級做給一級看，一級帶著一級干，做到“心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為”，讓“三嚴三實”成為各級領導干部修身做人用權律己的基本遵循、干事創業的行為準則。

全面從嚴治黨要扎緊制度籠子，謹防“牛欄關貓”。全面從嚴治黨重要一條，就是必須把制度籠子扎得更緊、執行尺度把得更嚴，建立起一套行之有效、管長久、管普遍的制度，既治標、又治本。要堅持“破”“立”并舉，及時清理、修訂和完善黨內法規制度，有重點地完善懲治腐敗和作風建設監督懲戒方面的制度，進一步細化黨規黨紀，把黨的建設制度籠子扎細扎密扎牢，達到治本效果;要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，強化制度剛性，嚴格執紀執法，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋;充分發揚群眾監督作用，暢通群眾監督渠道，開啟干部監督全天候探照燈，緊密依靠群眾，推動全面從嚴治黨形成常態、見到實效。

（本文系國家社科基金特別委托項目“中國治理道路研究”的階段性成果，項目編號：14@ZH010）

責編/張蕾