關于全面從嚴治黨內涵及對策的思考

張榮臣

【摘要】全面從嚴治黨就是要在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個方面，從嚴管理干部、從嚴管理黨員，全面推進黨的建設的新的偉大工程。要做到全面從嚴治黨，就必須深入把握全面從嚴治黨的自身規律，從規律出發，把從嚴治黨的制度設計落到實處，唯此，才能扎扎實實地把黨的建設推向前進。

【關鍵詞】從嚴治黨 規矩 內涵 規律

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

2014年12月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇調研時強調，要主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。這里習近平把“全面從嚴治黨”也作為治國理政的三大戰略舉措之一。

準確把握全面從嚴治黨的深刻內涵

歷史上，以毛澤東為代表的中國共產黨人，在黨的建設過程中，密切聯系黨的政治路線，聯系黨的武裝斗爭和統一戰線的實踐，成功地實施了黨的建設的偉大工程，形成了黨的思想建設、組織建設和作風建設的基本格局，而我們今天強調全面從嚴治黨，就是要在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個方面，從嚴管理干部、從嚴管理黨員，全面推進黨的建設的新的偉大工程。

“全面從嚴治黨”之“全面”強調的是黨的建設總體布局的各個方面。早在2009年9月1日，習近平在中央黨校2009年秋季開學典禮上的講話中指出，“長期以來，我們說到黨的建設，一般都是講思想建設、組織建設、作風建設這三大建設。改革開放以來，我們黨總結歷史經驗，根據新的實踐要求，提出要注重制度建設，豐富了黨的建設總體布局的內涵。黨的十七大明確提出反腐倡廉建設這個科學概念，把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，進一步豐富了黨的建設總體布局的內涵。按照十七大的要求加強黨的建設，就要著眼全局，統籌部署黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，使這五個方面的建設相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設工作水平。”①

“全面從嚴治黨”之“全面”當然強調的是黨的建設的覆蓋面，但更強調的是全面推進黨的建設新的偉大工程總體布局的各個方面。在這個總體布局中，黨的思想建設是黨的根本建設，為黨的組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設提供思想基礎;黨的組織建設為黨的思想建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設提供組織保證;黨的作風建設、反腐倡廉建設關系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效;黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供制度保證。

“全面從嚴治黨”之“從嚴”強調的是黨的建設制度的嚴密性和科學性。應該明確的是，今天提出全面從嚴治黨并不是說以往我們黨的建設沒有“從嚴”，實際上，從中國共產黨獨立自主探索黨的建設歷程時起，就強調了從嚴的要求。那么這里我們提出全面從嚴治黨的“從嚴”是指出什么呢？這就是習近平同志強調的，“最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。”②也就是說，這里的“嚴”，不光是手段和措施的嚴，更主要是強調制度的嚴。黨的制度是黨在長期革命、建設和改革實踐中，以文件形態或習慣傳統形態傳承下來的，各級黨組織和全體黨員共同遵守的辦事規程和行為準則。我們通常把黨的制度分為五大類型，即黨的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度和監督制度等。黨的制度建設，是指通過完善黨章和建立健全黨內法規、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等，使黨的工作和活動逐步實現規范化、科學化、制度化。建黨90多年來，我們黨始終重視黨內制度建設，為我們黨不斷取得革命、建設和改革的一個又一個勝利提供了有力的保障。今天依舊要通過制度建設，尤其是制度的“嚴”，管好黨員、管好干部，營造良好的政治生態和政治局面。

“全面從嚴治黨”之“治黨”在于把黨鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設歷來是同黨的歷史任務、同黨為實現這些任務而確立的綱領、路線聯系在一起的。2013年黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。國家治理體系和治理能力現代化實際表現為執政黨對國家的治理體系和治理能力的現代化。這里的“治理”，一方面要求執政黨在自身建設上，要構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設的制度體系，另一方面要深化黨的建設的制度改革，優化黨的領導體制和執政方式，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。

習近平指出，“新形勢下加強黨的建設，必須把黨的十八大提出的關于黨的建設的目標任務落到實處，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。”③他強調，“凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”④

深入把握全面從嚴治黨的自身規律

習近平指出：“從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。”⑤

歷史的經驗值得繼承。毛澤東從黨的歷史經驗的科學總結中，提出了黨的建設是同黨的政治路線密切聯系著的論斷，強調“思想建黨、政治建軍、支部建在連上”，從而揭示了黨的建設的基本規律，為加強黨的建設指明了正確的方向。外國黨的教訓更要注意。分析蘇聯黨的建設的失誤，一個突出的問題就是放棄了黨創建以來自身的優勢，而對于執政黨的特點又考慮不夠，從思想混亂演變到組織混亂，無疑是他們失敗的重要原因之一。

規律是反復起作用的。今天探討全面從嚴治黨的規律，一是要看到中國共產黨是工人階級的政黨，工人階級的先進性和更廣泛的代表性，是它執政的前提，這也決定了它不同于資本主義國家議會型的黨，不能照搬資本主義國家政黨政治那一套進行黨的建設。二是要看到中國共產黨又是執政黨，在執政的功能上和一般的執政黨沒有什么不同，這就要考慮如何借鑒其他執政黨成功經驗和失敗的教訓，進行黨的建設。執政黨如何使自己的決策和運行機制適應執政的特點，如何按照執政的要求建立領導體制和執政方式，恰恰是執政黨建設的重要內容。概括地講，就是執政黨既要搞好自身的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，又要正確處理好政黨、社會與國家之間的關系，注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。

堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。關于思想建設和組織建設的關系，列寧有一個名言：“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。……他所以能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一是用組織統一來鞏固的”。⑥歷史上毛澤東從中國共產黨所處的特殊社會實際出發，看到了在農民占人口大多數的國家中黨的建設的極其重要性和艱巨性。提出了首先著重在思想政治上建設黨，同時也重視從組織上建設黨，把加強思想教育和思想領導放在黨的建設的突出地位的建黨路線，成功地解決了中國共產黨建設中所遇到的特殊困難和問題。今天 “從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”⑦教育首先是解決思想問題。黨是靠共同的理想和追求結合的政治組織，共產黨人的理想信念，就是把實現共產主義作為畢生的追求。多少年來，正是這樣一個理想信念，鼓舞了一代又一代的共產黨人，為民族的解放，為人民的幸福，殫精竭慮，勇往直前，譜寫著壯麗篇章。現在我們搞改革開放和社會主義現代化建設，仍然要堅持社會主義道路，堅持共產主義的遠大理想。這既是關系到我們共產黨員的先進性、純潔性和政治前途的大問題，更是關系我們黨的純潔性和國家的事業興衰成敗的大問題。可以說，無論是過去、現在和將來，共產主義的理想信念，永遠是中國共產黨人的立身之本和力量之源。“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴明紀律。”⑧具有嚴密的組織性和鐵的紀律，是中國共產黨的一個重要優勢，是實現全黨的統一意志、統一行動，充分發揮黨的其他各方面優勢的重要保證。黨的紀律的作用，就是維護黨的集中統一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，保證黨的綱領、路線和任務的實現。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數量的增加，而注重黨員質量的提高和清洗‘混進黨里來的人’”⑨一個政黨要有成就和發展，所需要的是它的成員的無私奉獻，而不是投機鉆營。但黨一執政特別是執政時間一長，就會有一些不想貢獻，只想撈取好處的人混入其中。更危險者在于，如果制度不健全，那種不學無術、投機鉆營者卻更為得勢。而改革者，特別是憂國憂民憂黨者要想有所作為，不一定能打破這種局面。蘇共的教訓說明，如果執政黨沒有一個自我純潔和淘汰機制，聽任姑息黨內腐敗分子、投機分子、昏昏噩噩自甘庸俗者、離心離德冷漠旁觀的“不作為”者等不合格甚至違法亂紀黨員長期混跡黨內，黨確實有自毀長城的危險！習近平2013年在全國組織工作會議上的講話中指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”⑩他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話指出：從嚴治黨，重在從嚴管理干部。習近平在這里言簡意賅、一語中的地道出了從嚴治黨的重點和關鍵。因此，不論從干部地位和作用的特殊性來看，還是從干部隊伍建設的基本現狀來看，都必須把從嚴管理干部作為從嚴治黨首先的任務、重點的任務、關鍵的任務，抓緊抓好。我們黨是一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的政黨。從誕生之日起，黨就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上。但是在現實中，雖然從總體來看，黨的紀律的執行情況是好的，多數黨員干部是能夠自覺遵守黨的紀律的，但是決不能否認在黨的紀律執行過程中還存在許多問題，并且有些問題已經很嚴重了。中紀委書記王岐山在第十八屆中央紀委第四次全會上的講話中指出：“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。在如此高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！因此，從嚴治吏，要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。

從嚴治黨必須依靠人民，發揮好人民群眾的建言獻策渠道和批評監督渠道。2014年，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話中指出：人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。習近平在這里既指出了人民群眾的歷史作用，也強調了黨對人民群眾的無限依賴性，還指明了從嚴治黨為什么以及怎么樣依靠人民的基本路徑，為從嚴治黨開辟了更加廣闊的道路。暢通群眾特別是黨外群眾建言獻策渠道，有助于從嚴治黨有的放矢、對癥下藥;也有助于調動群眾參與從嚴治黨的積極性。人民的批評監督是從嚴治黨的關鍵。暢通群眾批評監督渠道，有助于從嚴治黨保持常態長效。靠群眾的監督來警示，靠群眾的批評來鞭策，使從嚴治黨步入良性循環軌道。各級黨組織要堅持真開門、開大門，熱切歡迎人民群眾的批評監督。如果各級黨組織對建言獻策置若罔聞、對批評監督無動于衷，那么管黨治黨就會變成黨“自說自話、自彈自唱”“閉門修煉、體內循環”，最終就有可能導致脫離群眾、違背民意，瓦解黨的執政基礎。因此，我們必須暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，從人民群眾中汲取從嚴治黨的智慧和營養。

從規律出發，把全面從嚴治黨的制度設計落到實處

黨的建設理論來源于實踐，本身并不是十分高深的東西。理論問題說清楚，人們是很容易掌握和弄明白的。如果老是在理論研究上打圈圈，故弄玄虛，不去實踐，這種理論是蒼白的，也失去了理論對實踐的指導意義。毛澤東當年曾經很形象地把理論比作一把好箭，批評有些同志僅僅把箭拿在手里搓來搓去，連聲贊曰：“好箭！好箭！”卻老是不愿意放出去，這樣的箭再好也沒有用，這種情況今天同樣存在。探討全面從嚴治黨的規律，就是在黨的建設中倡導求真務實的精神，就是要把黨的建設理論落在實處，把黨的建設的制度設計落在實處，以此一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把黨的建設推向前進。

第一，強化黨委主體責任和紀委監督責任，保證黨風廉政建設責任制落到實處。中國共產黨的歷史經驗表明，全面從嚴治黨，必須在黨中央堅強領導下，全黨全社會一起抓。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。《決定》第一次明確提出在貫徹落實黨風廉政建設責任中必須發揮黨委的主體責任和紀委的監督責任（簡稱“兩個責任”）。“兩個責任”的提出，既強調了黨的集中統一領導，又強化了紀委監督作用，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發展了落實黨風廉政建設責任制的基本格局。

習近平2014年1月14日在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話中說：“為什么要強調黨委負主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效。現在，有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風廉政建設當作分內之事，每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了;有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵;還有的領導干部只表態、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風氣。”

第二，各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，領導干部要落實好“一崗雙責”。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話指出：從嚴治黨，重在從嚴管理干部。要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根據形勢變化，完善干部管理規定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴格執行干部管理各項規定，講原則不講關系，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。特別是要把對一把手的監督、管理作為重中之重。習近平提出要求，各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

習近平之所以在這里特別強調“堅持防止‘一手硬、一手軟”，是具有很強的現實針對性的，是因為在現實工作中，的確有些領導干部認為業務工作更重要，黨建工作是專門黨務工作者的，與自己關系不大，所以抓業務工作這一手表現得“硬”，而抓黨建這一手表現得“軟”。這是造成在黨的隊伍中不正之風和腐敗現象屢禁不絕的一個重要原因，也是一些領導干部自身違紀違法、走向犯罪的主要原因。因此，我們黨要求黨員干部特別是領導干部要落實好“一崗雙責”，這里的“雙責”，就是承擔著抓好業務工作和黨建工作兩種責任，其中哪一“責”落實不好，都是一種失職。因此，要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。

黨員干部要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。2014年在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。”這“七個有之”是客觀存在的，也是值得我們反思的，一個具有90多年歷史的老黨、大黨、執政黨，黨內一些人竟然毫無黨性與組織紀律，我們必須警覺并堅決反對

“沒有規矩，不成方圓。”中國共產黨不是“烏合之眾”、不是“私人俱樂部”，是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，繼承了我們黨始終重視紀律建設的治黨傳統，同時又從新的實際出發，把守紀律和講規矩結合起來。全面從嚴治黨就要對遵守政治紀律和政治規矩劃出紅線。這條紅線就是習近平十八屆中央紀委五次全會上確定的“五個必須”：“必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”

【注釋】

①習近平：“關于新中國60年黨的建設的幾點思考”，《學習時報》，2009年9月28日。

②習近平：“加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻”，《人民日報》，2009年10月9日。

③⑧《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻出版社，2015年，第34頁，第36頁，第60～61頁，第50頁。

④⑩《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第701頁，第350頁。

⑤⑦“在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話”，《人民日報》，2014年10月9日。

⑥《列寧選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第526頁。

⑨《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第51頁。

“習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話”，《人民日報》，2015年1月14日。

責編/張蕾