“四個全面”背景下看中國的政黨治理

【摘要】“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”的戰略布局是一個整體，這決定了全面從嚴治黨并不是孤立的存在，而是必須考慮到外部作用與關系的網絡型存在。這同時也表明，任何只強調一點，不及其余地看待全面從嚴治黨的認識，都是片面的。要想落實全面從嚴治黨的關鍵性戰略布局，就必須處理好“全面從嚴治黨”與“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”與“全面深化改革”之間的關系，以有機的復合建構來實現其合力效應。

【關鍵詞】四個全面 ? ?從嚴治黨 ? ?復合結構 ? ?合力效應

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

“四個全面”的復合結構與合力效應

中國的改革開放，無論是總體方針的確定，還是體系結構的搭建、目標價值的定位，都表現出復合的結構特征。①這與恩格斯的合力論是契合在一起的，他在著名的“合力論”中指出：“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，因此就產生出一個合力，即歷史結果;而這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺的和不自主地起著作用的力量的產物。”②以恩格斯的“合力論”來考察“四個全面”的戰略布局，我們發現，“四個全面”的戰略布局，形成了一幅“合力論”的圖景：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，就是四個“互相交錯的力量”，形成“無數個力的平行四邊形”，最終產生一個合力的目標，即“中國夢”。全面理解“四個全面”的戰略布局，應當既看到要素，同時還要理解要素之間的有機組合，這有利于形成合力效應，不然的話，各行其是，互相沖突，就會走向悖論，無法形成合力。

我們更應該看到，“四個全面”從不同的角度，界定了不同的問題，只有這個力的發展方向是一致的，這四個力是有機復合在一起的，才能更好地形成合力。這樣，中國社會全面發展的基本命題就不僅是每個方面全面發展的問題，同時也是四個方面能夠有機復合，形成合力的問題。這一問題的核心就在于，在實現中華民族偉大復興的“中國夢”這一偉大的歷史目標中，如何才能使四個全面能夠殊途同歸，不是相互抵消，而是相得益彰，這是一個直接關系到全局成敗的重大問題。

習近平在建黨90多年的歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，這既是時代發展的必然趨勢，也是實現中華民族偉大復興的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義，體現了新時期黨建理論的新發展。十八大閉幕以后，中央就出臺了“八項規定”，發出了從嚴治黨的強烈信號。在接下來的時間里，從群眾路線，到反“四風”、“老虎”“蒼蠅”一起打，黨員干部從正、反兩個方面接受教育，全面從嚴治黨取得重要進步和初步成效。

全面從嚴治黨的歷史進程和取得的成就表明，全面從嚴治黨成果本身就是有機復合、協調推進的結果。黨要管黨，從嚴治黨，這是我們黨歷史上一直堅持的優良傳統。然而，提出“全面從嚴治黨”，這實際上是新時期對黨建的新要求。作為執政黨的中國共產黨，長期以來投身于中國的改革和建設，帶領中國人民走上了富強、民主、文明的道路。然而，與此同時，黨也出現了將重心轉向抓經濟建設的傾向，甚至出現了黨抓經濟，黨不管黨，忽略黨建的情況。提出“黨要管黨”，實際上是為我們黨提出了更為全面的任務。從現實成就來看，“全面從嚴治黨”既強調思想建黨，也強調制度治黨，并將兩者緊密地結合在一起。同時，它還是建章立制和執行落實的協調推進，實現了依紀治黨。更有效的是，它還實現了黨中央和地方、基層組織之間的雙向互動，既能自上而下，又能自下而上，實現全員參與。

從“四個全面”的戰略布局來看，全面從嚴治黨存在著一個與中國社會其他要素之間有機復合、協調推進的問題。“四個全面”的戰略布局是一個整體，這決定了全面從嚴治黨并不是一個孤立的存在，而是必須考慮到外部作用與關系的一個網絡型存在。這同時也表明，任何只強調一點，不及其余地看待全面從嚴治黨的認識，都是片面的，不僅無法理解全面從嚴治黨的基本內涵，而且更無法完整理解“四個全面”的戰略布局。從“全面從嚴治黨”來看，要想落實這一關鍵性的戰略布局，就必須處理好“全面從嚴治黨”與“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”與“全面深化改革”之間的關系，以有機的復合建構來實現其合力效應。

全面從嚴治黨與全面依法治國

在黨的十八屆四中全會上，習近平指出：“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。當我們從復合結構的角度來看待全面從嚴治黨，我們必須面對的第一個復合建構就是“全面從嚴治黨”與“全面依法治國”的復合建構。只有這兩個“全面”能夠有機復合，全面從嚴治黨的“合力”效應才會更好地實現。全面從嚴治黨與全面依法治國兩者之間的關系，是“四個全面”有機復合、協調推進的關鍵環節之一。

事實上，我們已經具備了在黨紀與國法之間形成“相輔相成、相互促進、相互保障的格局”的基本前提。早在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，鄧小平就明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變……”③在此基礎上，鄧小平更進一步明確提出，我們黨要在憲法和法律允許的范圍內活動。這成為處理黨紀和國法關系的一個基本規則，正是在這一思想的指導下，政黨法制化的重要改革才得以開啟。在紀念現行憲法公布施行30周年的講話中，習近平亦再次重申：“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”。

我們也應該看到，因為各種歷史原因，黨紀與國法之間形成“相輔相成、相互促進、相互保障的格局”也并非易事。一方面，黨內法規制度仍然處于發展的早期，黨在很多工作，甚至是組織工作上，形成完備的法規、制度，仍然需要有很長的路要走。要形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，還需要很多工作要做。另一方面，就已有的黨內法規制度來看，有些地方甚至還與法律沖突。

黨紀會不會因為過于嚴格而侵犯公民權利？這一問題，并不是空穴來風。事實上，一直有學者認為，黨內的雙規制度侵犯公民權利。同時，因為中國共產黨是執政黨，所以，黨紀處罰在有些時候甚至遠高于國法。要做到“黨紀”與“國法”的和諧，首要的就是解決“紀”“法”不分的現象。王岐山在提到修訂黨紀處分條例時，明確地指出了兩個重點，其中之一就是體現全面依法治國、全面從嚴治黨要求，應把條例中與法律重復的內容去除，解決“紀”、“法”不分的問題;其次就是，在政治紀律和政治規矩方面突出黨紀的特色，喚醒領導干部的組織意識、紀律意識和規矩意識。王岐山曾經明確地對黨紀與國法的關系做過論述。在他看來，“黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了，黨規黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩”。這在事實上強調了黨員的義務和責任。這不僅是我們黨的優良傳統，同時，也是我們黨對黨員提出的現實要求。這樣，對于黨員而言，就既有遵守紀律的本分，又有遵守國法的義務。

要做到“黨紀”與“國法”的和諧，還需要更加地發揚黨內民主。黨員首先是公民，他有公民的權利。在公民的責任與義務之外，黨對黨員有更為嚴格的紀律要求。這些紀律要求如何才能在全黨范圍內得到更“嚴”、更“實”的遵守？這就必須充分發揮黨內民主。也就是說，這種更為嚴格的紀律要求，是發揚黨員權利的結果。黨員通過民主的方式，確立了黨的紀律，包括黨內法規制度等，這樣，每位黨員就有了服從的義務。

全面從嚴治黨與全面深化改革

十八屆三中全會《決定》第一部分開宗明義的原則性文字當中，有兩段文字特別需要我們注意。那就是：“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。事實上，鄧小平推進改革開放和政治體制改革，都是從調動廣大勞動人民的積極性出發的。因此，我們黨在重視從嚴治黨的同時，更加重視社會活力的問題。“嚴”與“活”的對照與靈活統一，成為全面從嚴治黨與全面深化改革的一對矛盾。

全面從嚴治黨是全面深化改革的基礎。改革進入深水區，這是我們黨對當前改革形勢的一個基本判斷。正是因為改革進入深水區，才更需要我們在抓住重點的基礎上全面深化改革，同時，也正是因為如此，我們才“不能在根本問題上犯顛覆性錯誤”。對于中國的改革來講，有一個根本的問題，就是黨建問題。從大的角度來看，一是如何走群眾路線，這是我們黨的生命線和根本工作路線。對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，對全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。④一是反腐倡廉，“把權力關進制度的籠子里”。“黨風兼政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能刻人心。”⑤這兩個方面，都需要從嚴治黨。

鐵的紀律一直是我們黨的一個組織優勢。全面從嚴治黨，關鍵是教育和管理好干部隊伍。某些干部出現“為官不為”問題，這是與“三嚴三實”要求嚴重背離的，必須著力加以解決。黨要管黨、從嚴治黨，其依據就是黨的紀律。任何黨員，不論黨齡長短、職務高低，都必須嚴守黨的紀律。那么，又如何在嚴守紀律的同時，釋放出改革的活力？

如何既從嚴治黨，又激發活力，這并不是一個通過口號就能解決的問題。可以用從嚴治黨的方式來懲治腐敗，但是，活力卻很難用從嚴的方式來喚醒。改革需要創新型組織。從嚴治黨必須處理好既從嚴，又從新的關系。但是，我們應該看到，任何創新型的組織，也一定會有一定的規矩;任何改革，也必須有一定的底線。只有守好底線，才可能更好激發活力。

從嚴治黨必須立足于在解決貪污腐敗的基礎上，建立起廣大黨員，尤其是黨員干部干事創業的平臺和基礎。從嚴治黨重點要解決的，不是不作為，而是亂作為。同時，如何既從嚴治黨，又能激發出改革、創業的活力，這是從嚴治黨必須要考慮的問題。活力是靠激發出來的，嚴格的管理常常會與活力之間存在沖突。這就要求，從嚴治黨要通過理順法規制度，引導黨員，尤其是黨員干部扎扎實實地創業;通過理順法規制度，為創新與活力提供更大的空間。沒有嚴格的法規制度，干事創業就不會有更大的空間，創新的活力就會被壓制。全面從嚴治黨有利于黨員，尤其是黨員干部守住底線，這也就為干事創業提供了一個穩定的基礎。

全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領導干部敢于擔當，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識。有改革，必然有風險;有創新，必然有失誤。從嚴治黨，可以避免我們“在根本問題上犯顛覆性錯誤”;但是，為那些披荊斬棘，銳意進取的改革者，提供改革的動力，解除他們的后顧之憂，這是從嚴治黨必須要考慮的。全面深化改革，必須為改革者提供改革的環境，至少要解決改革者的后顧之憂。從嚴治黨，要確保改革者的活力，千萬不能處處潑冷水，把從嚴治黨念成干事創業、全面改革的緊箍咒。

從嚴治黨要有活力，必須充分發揮基層的活力。基層，常常是人民群眾和廣大黨員發揮首創性、自主性的地方。在這里，蘊涵著大量的活力。如果上級黨組織一味地強調嚴，導致上級層層加碼，下級不敢越雷池一步，那不僅無法起到嚴的效果，更可能會挫傷基層群眾的積極性和主動性，甚至會出現“上級失誤、基層買單、干部受氣”的不利局面。

我們看到，無論從哪個角度講，全面從嚴治黨都是一門藝術。如果只是強調了“嚴”，卻打擊了“活”;只是強調了法規制度，卻因循守舊。其結果必然會對改革不利。全面從嚴治黨，必須通過多種途徑處理好從嚴治黨中“嚴”與“活”的關系。從嚴治黨應該既考慮到從嚴的底線，又要考慮到搭建一個更健康向上的平臺，激發廣大黨員和黨員干部的積極性和活力，為改革加油。就目前情況來看，我們黨能夠通過“嚴”來解決一直困惑我們黨的腐敗與廉政問題，同時，通過群眾路線等方式，使我們的黨與人民群眾站在一起，解決“活”的問題。

結論與討論

在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”構成的戰略布局中，與全面建設小康社會相比，全面從嚴治黨、全面依法治國、全面深化改革是四個全面中帶有手段性的要素，這就更需要他們之間是相輔相成、相互促進、相互保障的。從全面從嚴治黨與全面依法治國所依據的方法來看，一個是依黨紀，一個是依國法，這是不同層次的要求。黨紀和國法都是從既有的規范和經驗出發，總結出來的行為準則，是對歷史的尊重。然而，全面深化改革則是從著眼未來，全面釋放活力出發。他們之間的關系更難協調。

在“四個全面”當中，全面建成小康社會，更具有目標價值的特點，當然，相對于中華民族偉大復興的“中國夢”來講，全面建成小康社會也具有工具性特點。在這一復合結構的戰略布局中，要實現全面從嚴治黨與全面深化改革以及全面依法治國之間的有機復合、協調推進，就必須強調從嚴治黨的內在復合結構和外在復合結構。

由全面從嚴治黨的內在復合結構來看，群眾路線與反腐倡廉是兩個重要的抓手，從思想到制度架構了從嚴治黨的內在復合結構，當然，這一復合結構仍然處于不斷的變動當中。全面從嚴治黨，必須注意到它與全面依法治國之間的復合關系，這需要我們進一步理順黨紀和國法的關系，解決“紀”“法”不分的現象，同時，更要通過黨內民主的手段，構建更加建康的黨內法規制度體系，從而形成黨紀與國法之間“相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。同時，全面從嚴治黨，還必須注意到它與全面深化改革之間的復合關系，這需要全面從嚴治黨更好地解決腐敗問題，并在此基礎上為黨員，尤其是黨員干部創造更好的干事創業的平臺，激發他們的活力。

（本文系國家社科基金重點項目的前期成果，項目編號12AZZ005，同時得到天津市131第一層次人才項目支持）

【注釋】

①佟德志：“中國式民主的主體復合結構與綜合推進戰略”，《學習與探索》，2011年第2期，第75頁。

②《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第697頁。

③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，第146～147頁。

④⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第365頁，第385頁。

責編/王坤娜