實現人民主體地位從政治范疇向治理范疇的轉變

黃春梅 劉倩

【摘要】堅持人民主體地位既是中國共產黨的執政理念也是中國共產黨執政經驗總結，為進一步推進全面深化改革的偉大實踐，不斷完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要進一步豐富深化人民主體地位的內涵，厘清國家、社會、個人關系，政府與市場、政黨與人民的關系，實現人民主體地位從政治范疇向治理范疇思路轉變。

【關鍵詞】人民主體地位 市場經濟體制 全面深化改革

【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A

堅持人民主體地位是中國共產黨的執政理念，也是中國共產黨執政經驗總結。黨的十八大把“堅持人民主體地位”作為奪取中國特色社會主義新勝利的首要要求，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）也把“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”①作為改革開放的成功實踐經驗的要求必須長期堅持。為進一步推進全面深化改革的偉大實踐，不斷完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要進一步豐富深化人民主體地位的內涵，厘清國家、社會、個人關系，政府與市場、政黨與人民的關系，實現人民主體地位從政治范疇向治理范疇思路轉變。

堅持人民為主體，首先要搞清“人民”的內涵

政治范疇：階級和階層。人民首先是政治范疇，有著自己的階級立場，存在政治關系之中。馬克思主義從質和量兩方面來界定人民群眾，質的界定是對社會歷史發展起推動作用的人們，量的界定是社會人口的大多數。馬克思主義在解釋社會歷史進程時常用階級分析法來認識社會關系，代表先進生產力的階級必然要推翻阻礙生產力發展的階級，不斷推動社會的發展與進步。

人民在不同的歷史階段，就有了不同的內涵。在封建社會，階級表現為地主和農民;在資本社會，階級表現為資產階級和無產階級;在社會主義社會，階級表現為工人和農民。由于近現代我國特殊國情，人民在實現社會主義理想的不同歷史時期內涵也是不同的。新民主主義革命時期，人民具體表現是無產階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級;社會主義革命時期，人民具體表現是工人階級和農民階級，知識分子是工人階級的一部分;在特色社會主義建設時期，人民特指一切擁護、支持和參加中國特色社會主義建設的階級、階層和團體。用階級分析法來認識人民有著鮮明的階級立場和政治目的，衡量標準是推動社會歷史發展和進步的人們。

治理范疇：行業和職業。“行業是人類從事滿足人類需要生產過程中同性質的生產或其他經濟社會的經營單位或者個體的組織結構體系的劃分。”②由于人們需求的多樣化，產生了社會分工，社會分工可以提高社會效率，同時也產生了社會管理。人們需求越多，社會分工就越細，行業也就越多。行業是國民經濟體系的具體劃分，推進國家治理體系和治理能力現代化，著眼點和立足點就是對行業的整治，增強企業的職責職能意識，加大對企業的管理和監督，消除計劃經濟體制下遺留的管理部門職能職責不分、管理缺失等問題，厘清政府與市場的關系，分清彼此的職責職能，加強制度的建立和執法的力度。行業是市場經濟體制主體的具體表現，社會主義市場經濟體制的完善就是行業行規的建立，社會高效運轉就是各行各部門各司其職，各行其效，權責明確。“職業是性質相近的工作總稱。從個人角度看職業是人們在社會中所從事的作為謀生手段的工作;從社會角度看職業是勞動者獲得的社會角色，勞動者為社會承擔一定的義務和責任，并獲得相應的報酬;從國民經濟活動所需要的人力資源角度看，職業是不同性質、不同內容、不同形式、不同操作的專門勞動崗位。”③

在中國特色社會主義建設時期，人民的理解從政治角度就是擁護、支持和參加中國特色社會主義建設的階級、階層和團體，從社會治理的角度就是在各行各業辛勤工作的職業人，可以具體化為教師、公務員、醫生、商人、自由職業人、科學家等，社會關系的協調是行業職業之間的彼此尊重達到社會的公平。職業是職業人與國家聯系的紐帶和橋梁，人民在平凡的工作崗位為社會貢獻力量，社會通過職業滿足個人需求，各個行業和從事不同職業的勞動者就是中國特色社會主義的建設力量，所以，國家的治理能力提高和治理體系的完善就是職業的本質歸位，防止職業的異化。

“政治范疇的人民主體地位”與“治理范疇的人民主體地位”是從不同角度來詮釋人民的主體內涵，政治范疇人民是從先進生產力的階級代表引領社會發展角度，通過階級分析來認識，突出政治性;治理范疇的人民是通過社會分工分析人民在社會實踐中的扮演的角色，通過行業和職業來認識，突出社會職責和職能，社會的權利和義務。共性在于都是社會實踐的主體，社會認識主體、社會利益主體、社會價值主體。政治范疇人民有利于把握社會發展的方向和社會性質，治理范疇的人民有利于社會發展的管理和利益的協調和梳理，兩者互為補充，相輔相成，共同推進中國社會主義發展和進步，全面小康社會和中國夢的實現。

從治理范疇思考人民主體地位堅持的必要性

全面深化改革總目標的實現是現實性需求。全面深化改革的總目標一方面是中國特色社會主義制度的完善和發展，一方面是國家治理體系的推進和治理能力的提高，這預示著中國政府的改革在進一步完善和發展中國特色社會主義制度的同時，著力進行國家的治理改革。“而要治理，就要立新規矩，就要建章立制，讓官員讓百姓都明白，什么事情可為，什么事情不可為。”④建章立制的基礎單元是按照社會分工不同而形成的國民經濟體系的主體，即各種行業及從事各行業的具體職業，分清明確各行各業各部門承擔的社會責任義務及權利是立法的基礎，建立職責明確、產權清晰的企事業制度，避免出現職能交叉、權責不分而造成的不作為等問題的社會管理混亂，實現管理到位各司其職的良好局面。國家治理要靠法，在維護憲法法律權威的基礎上，強調法治國家，突出國家的整體利益的一致性;強調法治政府，突出對公權力行使和執行的制約和限制;強調法治社會，突出公民權力的平等。一切治理靠法，而法的制定是厘清社會主體之間的關系，在中國特色的社會主義建設期，首要的關鍵是行業的治理。

社會主義市場經濟體制不斷完善和發展的需要。《決定》指出“使市場在資源配置中起決定作用深化經濟體制改革”，市場在資源配置中的作用上升到決定作用，預示著政府對市場干預減少，加強市場自主性、靈活性和公平競爭性的發揮。社會主義市場經濟體制的根基是公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。公有制經濟和非公有制經濟具有平等的地位，“國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制。”⑤這樣就需要從市場角度分析市場主體，建立市場體系。建立現代化的市場體系，一方面是加大企業自主經營，企業之間的公平競爭，一方面是消費者自由選擇，自主消費，建立企業與消費者之間的良性互動，減少政府對市場的干預，讓商品和要素自由流動，平等交換，提高企業之間的競爭力。加大市場在資源配置中的作用就是釋放市場的主體，即各行各業人民之間的競爭與合作。我國的社會主義市場經濟體制不斷深化和完善，一方面社會主體增多，行業領域增多，社會分工越來越細，職能部門的關系錯綜復雜，相互牽制，形成龐大的市場關系圖，每一個社會分工職能出現問題，都會影響到社會的總效率和總效能

堅持人民主體論是建設中國特色社會主義實踐的歷史性需求。無產階級及其政黨是以追求無產階級及全人類的解放為崇高理想，但在實現民族獨立和民族復興的偉大征程中，一直通過階級階層認識來發揮人民主體地位作用的，人民主體地位的發揮比較突出國家整體利益，對人民個體利益重視不足。比如：在社會主義革命時期，為了建立社會主義制度，實現工業化現代化目標，對農民、個體手工業者和民族資產階級進行改造，在改造后期出現工作過粗，方法簡單化一等錯誤。

在改革開放歷史時期，通過改革開放，增強了社會的活力，提高了社會效率，國家社會取得了巨大的進步和發展。但是，在改革的進程中，人民被淪為社會發展的工具，而不是社會發展進步的享有者，追物而缺人的思想觀念作祟，社會實踐中人的目的存在缺位，人成了生產的工具，而不是目的，造成經濟在發展，幸福感在流失。“一些地方政府片面解讀‘以經濟建設為中心’，把經濟建設變成改革的根本目的，創造財富的勞動者則變成了工具。”⑥代表人民行使公權力的部門出現不作為及權利的異化，使得人民的利益主體、權利主體地位大大缺失，公權力的制約機制出現缺位，對國家治理、社會管理造成極大的阻礙。

治理范疇中的人民主體地位的堅持需要厘清幾對關系

國家、社會與個人的關系。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要國家、社會與個人關系的理順。首先需要維護國家整體利益，提高行政能力，防止國家利益被部門化、地方化、碎片化，防止國家的權力被私人化;其次需要國民從臣民到現代公民的轉換，依照憲法享有平等的公民身份和法律面前人人平等的公民權利。消除中國因為歷史原因和改革進程中形成的區域之間、城鄉之間、階層之間、人群之間存在的公共政策和公共服務的不平等，關注弱勢群體的權益保障，防止國民權利和待遇的等級制差別，“賦予國民以現代公民身份和權利，形成平等的公共政策、均等化的公共服務”⑦;最后需要社會治理公平公正，形成平等的公共政策、均等化的公共服務。明晰國家權力與義務，加大社會公共服務組織建設，公民權利與權益的維護。形成協調的三者之間關系，防止公權力對私權利的侵犯，防止私權利對公權力的侵吞，促使國家治理者用民主、自由、平等的價值觀念遵守法治、開放、競爭的規則，達到公平、正義、公開、透明的目的。

政府與市場的關系。治理范疇的人民主體地位發揮需要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，實現讓市場決定資源配置，政府服務好市場的兩者角色的分配。

其一，讓市場在資源配置中起決定作用，為釋放人民活力打下經濟基礎。市場是讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力能得到競相迸發的經濟基礎，提供了人民參與創業創新的平臺，充分調動人民參與市場經濟的激情。為更好維護市場在資源配置中發揮決定作用，首先做到各種所有制經濟參與市場的公平公正以及法律的支持，建立公平開放透明的市場規則。其次，拓寬人民參與經濟的渠道。《決定》中關于“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”“創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”“健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制”⑧等論述，預示著生產要素進入市場，有貢獻就有回報，人民的才能有了發揮和用武之地，不僅可以激勵人民自我成長成才，還為人民創造社會財富打造了平臺。

其二，政府職能定位有利于建設人民主體地位發揮的公平公正競爭環境。《決定》把政府職能定位為保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務、保障公平競爭和加強市場的監管和維護市場秩序。強調了政府的協調功能，加強服務和監管職能，實現政府從經濟社會建設參與者到經濟社會的裁判者角色的轉化，有利于社會公平公正的環境建設。

第一，發揮政府的總協調功能，保證社會目標追求的實現。政府的協調功能是基于社會主義的本質所決定的，社會主義是一個追求共同富裕的社會，為了達到這個目標，政府要發揮全面指揮的核心決策功能。消除區域不平衡，保持經濟總量的平衡，促進重大經濟結構協調和優化生產力布局，調節社會收入分配，促進社會保障體系建設等這些事關全局、全民的事業。第二，加強政府對市場的監管功能，保證人民權利不受侵害。由于政府相關部門監管不到位，甚至出現監管部門向市場主體尋租等現象，把政府的監管功能形同虛設，造成社會問題層出不窮，人民的權益得不到保障和保護。《決定》中在全面正確履行政府職能這一項內容提到“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。”

政黨與人民的關系。中國共產黨是“工人階級和中華民族的先鋒隊”，發揮著示范、模范和帶頭作用。黨的建設是一項偉大的工程，它擁有8千多萬的黨員，帶領著13億人民向著理想目標前進，中國共產黨這個先進的組織機體是否健康有活力，直接影響到這個國家的發展和興亡。中國共產黨與人民的關系首先表現在黨的宗旨踐行上，中國共產黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，體現黨的服務功能，而黨的服務功能具體化到每一個融入人民大眾中的共產黨黨員身上。先進的共產黨員在人民群眾中的正能量傳遞是無法估量的，但同時我們也看到一些落后腐朽的共產黨員，以權謀私，理想信念缺乏，不斷侵蝕著人民的利益，自然影響到人民對政黨的信任和支持。其次是堅持走人民群眾路線。十八大以來，黨中央加大反腐力度，中央紀檢巡視組撒網式的全國巡查，在巡查過程中重視人民作用的發揮，激勵人民參與國家事務和社會管理的職能，使得公權力的行使受人民監督，這樣，才能讓權力在陽光下運行。最后，加大人民利益保障的法治建設。中國共產黨代表最廣大人民的利益，但是這些年不斷增長的社會群體的反抗上訪，甚至是自焚，都是人民的具體利益得不到保障的具體表現，政府的征地對農民利益的傷害，房地產商對業主利益的傷害，食品安全對人民身體的傷害，安全生產對人民生命的傷害，環境生態的破壞對人民生活環境的傷害等都需要執政黨來維護人民的利益。而人民的利益保障不是靠黨的權力來保證的，而是要通過執政黨建設法制，通過法治來保障人民的利益，因此加大司法力度和改革是勢在必行。

（作者單位：燕京理工學院文法院）

【注釋】

①⑤⑧《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。

②③行業分類，http：//baike.haosou.com/doc/1081360-1144308.html。

④燕繼榮：“國家治理改革的方向”，《中共福建省委黨校學報》，2015年第1期，第11頁。

⑥⑦周康林，周婕：“‘人民是改革的主體’何以可能？”，《毛澤東思想研究》，2015年1月，第63頁。

責編/王坤娜