基于社會資本的產業集群治理對策

王雪梅

【摘要】產業集群作為一種創新型的經濟組織形式，已然成為區域經濟發展的有效手段，但在實踐中對于社會資本在產業集群可持續發展中的作用重視不夠。文章以哈大齊工業走廊為例，從社會資本的視角針對產業集群發展過程中社會資本不足的現狀提出相應的措施，以期促進產業集群和區域經濟的發展。

【關鍵詞】社會資本 產業集群 哈大齊工業走廊

【中圖分類號】B22 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

產業集群與社會資本

產業集群理論肇始于20世紀70年代，英國經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾是產業集群研究的先驅。從20世紀70年代到90年代，對于“產業集群”，西方經濟學的外部經濟理論、產業區位理論、增長極理論、競爭優勢理論等都給出了各自的解釋。其中，基于競爭優勢理論提出的概念被認為比較確切，即產業集群是在特定領域中，一群在地理上臨近、有交互關聯性的企業和相關法人結構，并以彼此共通性和互補性相聯接的企業群體①。但綜觀來看學者關于“產業集群”已形成了一定的共識：即地理上的集中性，中小企業為核心的主體性，組織關系的網絡性和開放性等基本特征。

社會資本概念在20世紀80年代被學界正式提出。關于“社會資本”學界業已形成了：網絡資源說、能力說和社會結構要素說等不同的觀點。其中網絡資源說的代表人物法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄在其《社會資本隨筆》一文中率先提出了“社會資本”的概念，他指出：社會資本是“實際或潛在資源的集合體，這些資源與對某種持久的網絡的占有密不可分，這一網絡是大家共同熟悉的，得到公認的而且是一種體制化的關系網絡”②。盡管各派學者對于社會資本的界定視角不盡相同，但都認為社會資本作為一種植根于社會關系網絡中的資源，擁有網絡、規范、信任等主要特征。產業集群與社會資本存在著密切聯系：一方面，產業集群天然地具備了社會資本的前提條件。產業集群以企業為最主要的主體，具有地理上的集中性和組織關系的網絡性等特征。在產業集群的形成期，一定的區域性，相同、相近或相關行業這些特征無疑都為社會資本的孕育提供了得天獨厚的土壤。在產業集群形成之后，各企業之間事實上存在的長期的合作交往同社會資本的網絡化特征是同質的。另一方面，社會資本所提供的網絡資源可以促進產業集群的持續性發展，是提升產業集群核心能力的重心所在。社會資本作為集群內企業之間長期互動而形成的、基于網絡關系之上的信任與合作的能力，是產業集群發展的有力推手。帕特南歷時20年對意大利南北方地區總體經濟與政府績效的實證研究以及美國硅谷所蘊含的豐富社會資本的不爭事實也實踐性地證明了，發達的產業集群有賴于充足的社會資本。基于二者從理論到實踐的內在相關性，筆者擬從社會資本的視角來探討產業集群可持續發展的路徑。

哈大齊工業走廊產業集群發展過程中的社會資本缺失問題

作為國家實施東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措和加快黑龍江省區域經濟發展的主要途徑之一的哈大齊工業走廊也正朝著產業集群化的道路發展，但從社會資本所蘊涵的合作、信任、認同、規范、社會網絡化等方面的視角來審視，哈大齊工業走廊還存在著如下一些制約其產業集群化發展的突出性問題。

合作尚不充分、信任程度不高。所謂信任，是在一個社會團體中，成員對于彼此常態、誠實、合作行為的一種期待。馬克斯·韋伯曾提出：財物交易唯有在人際間具有廣泛信心與信任的基礎下方可能轉化為現實。對于產業集群而言，信任是其自身適應當今瞬息萬變的商業化競爭性挑戰的一種重要保障，在產業集群發展中發揮著關鍵性作用。從內在邏輯關系來看，合作與信任相輔相成，合作增進信任，信任推進合作。

哈大齊工業走廊內產業同構化嚴重，這直接導致企業間集體合作欠缺。新中國成立后，在重工業建設過程中，黑龍江省內各地區追求“大而全”、“小而全”的工業體系，重復建設項目明顯，其中尤以哈爾濱、齊齊哈爾最為嚴重。這一歷史遺留問題直接阻礙了哈大齊工業走廊產業集群內部的合作。而新的產業項目比如醫藥等自身企業定位特色不鮮明，彼此之間在資源、市場上都存在競爭多于合作的現象。

為了最大限度整合區域內資源，推進產業集聚和企業集群發展，哈大齊工業走廊建設模式著重突出了兩點：一是統一規劃，分區（園）建設;二是企業為主，統分結合，包裝整體品牌，聯合招商開發。但在實際運行過程中，各區域從自身局部利益出發，嚴重的競爭現象廣泛存在于項目、資金等方面的爭取過程中，進而導致哈大齊工業走廊內部形成產業結構趨同現象，各個園區之間科學的產業鏈條也難以形成，集體行動實現困難，極大地影響到資源的共享與利用。

這種各自為營、欠缺合作的現狀，也直接造成了彼此間信任的缺失。產業集群的突出特征就是眾多數量的企業基于分工和合作基礎而在一定地域范圍內的集中或集合③。集群企業彼此間的信任是其實現合作、創新乃至締造成功關系的關鍵要素。在一個產業集群內部，企業間本是一種分工和交易關系，信任感不足，導致正常的交易和合作都難以實現，更多的寶貴資源用于防范風險信任，企業之間的運作只好依靠正式化的規范，而這些正式化規范的產生則需要經過談判、認可、執行等復雜程序，甚至可能還需要輔之以強制性的手段等，從而造成了交易成本的增加，直接制約了哈大齊工業走廊產業集群競爭力的整體提升。

文化認同不足、共識性規范缺乏。文化認同度的高低決定著集體行動凝聚力的強弱。涂爾干從集體意識出發理解“認同”，在他看來，“社會成員平均具有的信仰和感情的總和所構成的其自身明確的生活體系，可以稱之為集體意識”④，這種集體意識是將集群中不同的組織和個人成員聯系的紐帶，是其團結起來的內在凝聚力，是團結的根源和精神基礎，而對文化的認同是這種信仰、觀念認同的根源。集群文化是集群發展的靈魂。哈大齊工業走廊發展中整體文化資源十分豐富，但至今尚未形成有著統一和鮮明特色的整體性文化，致使走廊內產業集群內部缺乏文化的認同，難以形成共同的文化命脈，不利于產業集群的可持續發展。

文化認同度也制約著規范的共識程度。一般條件下，二者呈正相關性，即文化認同度高，規范的共識度則高，反之亦然。規范包括深層次上的價值觀，也包括一般層面的約束性的制度和行業性標準等。前者即是社會資本中非正式的道德規范，后者即指社會資本中的正式的制度性規范等。哈大齊工業走廊自2005年至今已經歷了十年的發展，但在制度性規范上基本按照2005年的黑龍江省人民政府所出臺的《關于支持哈—大—齊工業走廊建設的若干政策》中關于用地、財稅、科技與人才投資等相關政策的規定，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達各規劃區管委會結合自身實際制定執行性措施，產業集群內部制度規范明顯存在著正式制度滯后、權威性不足、缺乏一致性等問題。在非正式的道德規范層面上，諸如各產業集群內企業的生態環保等社會責任意識共識性較差等問題也十分突出，迄今尚未形成統一的管理倫理。

社會網絡的開發和利用不夠充分。社會網絡構成了產業集群發展的外部生態。新經濟社會學的代表人物格蘭諾維特所提出的集群“嵌入性”概念指出：經濟行為是根植在網絡與制度之中的，在某一區域中的企業的行為并非是單純考慮經濟利益，還深深鑲嵌在區域社會文化背景中，形成社會網絡的根植性，并受到社會整合力的約束⑤。由此可見在產業集群的發展中社會網絡的作用不容小覷。

社會網絡是企業間在經濟交流基礎之上，包括技術、制度、文化等多方面交流在內的集合體，是社會資本的主體要素，是社會資本的載體，同時也是社會資本實現其功效的路徑之一。通過社會網絡，集群內的成員可獲取稀缺性資源，降低行動的不確定性風險，減少行動成本，提高行動的效率和效益。社會網絡從結構上看包括水平和垂直兩種形式。就水平網絡而言，哈大齊工業走廊集群內企業之間、企業人員之間橫向溝通互動稀缺，工作聯系和業余活動聯絡嚴重不足。各區管委會之間也僅僅是基于各自業務在運行本園區范圍內的事務性工作，彼此的座談、培訓和互訪交流過少。在垂直層面上，企業與政府之間、企業上下級之間的交往呈現單線性聯系，缺乏網格化的拓展和深入。這些都進一步造成了企業和人員的自封閉性，信息溝通不暢和資源共享困難，也不利于文化認同的實現和信任的增進，成為哈大齊工業走廊產業集群發展的羈絆。

基于社會資本的哈大齊工業走廊產業集群治理對策

針對哈大齊工業走廊在產業集群發展道路上存在的社會資本欠缺性的問題，從社會資本視角提出如下治理對策：

普惠合作，培育信任。德國社會批判家亞當·穆勒認為，“精神資本”的存量很大程度上決定了其經濟命運。信任是經濟的潤滑劑，是社會資本的核心價值所在，社會資本通過信任關系實現了集體性的互惠式合作，進而對經濟發展起推動作用。信任是產業集群作為一種網絡組織的基本運行機制。集群信任來源于以下幾個方面⑥：最基本的是社會具有血緣、親緣、學緣等關系的個體之間在較為頻繁的交往過程中所產生的彼此互信;其次是長期反復多次的交易而形成的信用記錄和良好的聲譽所形成的長期信任機制;再次是通過成本利益的考量，產生的交易過程中的短期信任;最后是由于政府制定的規則，或是在長期的歷史中形成的慣例和文化，形成的一種對制度和價值的信任。

對此，哈大齊工業走廊內企業應該本著開放的情懷，崇尚合作，開展橫向功能的產品聯合開發，并進一步推動集群內企業的分工專業化等層次合作，還要加強校企間合作，充分發揮哈大齊工業走廊內部大學和科研機構的資源優勢，尤其是對于高新技術產業而言，大學的科技園是中小科技企業的“孵化器”。逐步完善信用機制，嘗試率先將信任制度化，建立起一套能夠使集群成員擁有信用預期和依賴性的制度體系，以制度來維系集群內部的信任，繼而在今后的短期和長期的合作、交往過程中，不斷增強信任感，提高集群整體的互信水平。在實現內部信任的同時，還應不斷完善集群的外部信任機制，建立起包括客戶在內的所有與產業集群交往的組織和個人對集群的充分信任，走上一條產業集群的信任治理之路。

增強認同，加快形成共識性規范。文化認同和共識性規范是集群發展的內生性力量。其中，共識性規范為集群企業提供一般性導向，共識性和認同度的高低直接關系到群體內共同的信仰和價值觀的有無以及集體行動凝聚力的強弱。如若集群內部共同觀念缺乏、共同遵守的規則缺失，就難以采取高效率的集體行動。從這一意義上講，文化認同和共識性規范也能促進群體成員的合作，具有與信任相似的功效。

“認同”從哲學本體論層面上關注的是“我是誰”的問題，只有確定我是誰才能了解我為何立于此，在這個視閾內，首先要做的就是確定自我的身份，進而才有可能產生“認同”。因此欲培養集群共識，應首先明確自身，就要求各集群企業應該明確自身在產業集群鏈條上的作用和優勢，樹立有自身特色的企業文化，不要一概泛泛地“追求卓越”。而規范是對信任欠缺的一種彌補。在信任不足的情勢下，集群內部企業之間由于自發的利益性和具有約束性的規范同樣可以建立起合作。同時規范也是信任的基礎。由于共享著同樣的規范尤其是價值觀等深層次的規范，企業彼此之間可以生發出高度的信任。

在明確自我身份的前提下，強化對整體架構知識的共識，即在哈大齊工業走廊產業集群內部，對集群整體藍圖和目標要深入理解，對集群整體的規范、管理和協調機制要知曉。在相互的交往合作中，塑造起具有共性的哈大齊工業走廊產業集群文化。這種集群文化包括了內核層次的精神文化，即集群的信仰、核心價值觀、管理哲學、道德準則等，也包括了次核層次的制度文化，即要不斷完善哈大齊工業走廊整體的建章建制工作，形成一整套既包括實體和程序的統一、權威的制度性規范，還包括外圍層次的集群的物質文化，即哈大齊工業走廊集群的整體形象、品牌、產品、服務質量和廣告宣傳等。通過集群文化的培育，形成集群內企業間的相互默契，促進集群的整體性協調發展。

活躍交往，構建社會網絡大格局。社會網絡是處于一個共同體內的個人和組織在分享和交換各種資源及信息的過程中形成的各種關系的集合，它既是一種關系網絡，還是企業獲取資源的重要途徑。⑦根據博特的“結構洞”理論，“社會網絡中的某個或某些個體和有些個體發生直接聯系，但與其他個體不發生直接聯系。無直接或關系間斷的現象，從網絡整體看好像網絡結構中出現了洞穴⑧，在復雜的商業競爭環境中，關系資源是很重要的。個人或企業取得自身的利益優勢的關鍵是能否比他人掌控更為廣泛的非重復化的網絡關系。只有實現聯系的從無到有，由稀薄到密切，才可能獲得同業的競爭優勢。

哈大齊工業走廊產業的集群化道路發展，有賴于社會關系網絡格局的構建。本著社會關系網絡“集中組織”的特點，在企業內部，要打破行政辦公分隔化管理，領導要將自己的辦公地點設在員工相對集中的區域，增加上下級之間的溝通和交流。進一步增加員工的教育和各種層次的在職培訓。要認識到非正式組織在產業集群發展中的作用，鼓勵集群企業非正式組織的發展。可以針對哈大齊工業走廊各園區有著一定地域差異的特點，積極利用新媒體等手段，通過論壇、微信群聊等方式增進彼此間聯系。還可以借助當前政府鼓勵高校和科研院所工作人員創業政策的東風，廣泛開展校企之間的聯合等，逐步構建起一個密集的強關系互動網絡，提高凝聚力，有助于成員間的合作與協同，以及知識、經驗等資源的分享和轉移，節約合作成本，彌補單純市場化的缺陷。

（作者單位：東北林業大學文法學院;本文系中央高校基本業務經費資助項目“社會資本參與哈大齊工業走廊科技企業孵化器建設研究”成果，項目編號：2572015CC13）

【注釋】

①[美]邁克爾·波特：《競爭論》，高登第，李明軒譯，北京：中信出版社，2003年。

②Bourdueu P. The forms of capital. In： Richardson G， Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education. Eestport， CT. Greedwood Press， 1985.

③王永龍：“論產業集群的社會資本治理”，《中國經濟問題》，2008年第3期。

④[法]涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2000年。

⑤王緝慈：“論全球化背景下的地方產業群—地方競爭優勢的源泉”，《戰略與管理》，2001年第6期。

⑥朱瑞博：“模塊生產網絡價值創新的整合架構研究”，《中國工業經濟》，2006年第1期，第98～105頁。

⑦黃海云，陳莉平：“嵌入社會網絡的企業集群結構及其優勢”，《現代管理科學》，2005年第5期。

⑧[美]羅納德·伯特：《結構洞：競爭的社會結構》，上海人民出版社，2008年。

責編/王坤娜