民間融資對宏觀經濟的動態影響及對策建議

趙翔龍

【摘要】隨著我國經濟的發展，民營中小企業的數量也在不斷增加，促進了民間金融業興起與發展，使民間融資成為廣大中小民營企業最重要的融資渠道及資金來源，極大地推動了產業及經濟的發展。文章在分析民間融資發展狀況的基礎上，研究了民間融資與宏觀經濟的動態關系及其對經濟發展的影響，并針對這些影響提出了相關對策建議。

【關鍵詞】民間融資 宏觀經濟 動態影響 對策

【中圖分類號】F8 ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

資金是企業的血液，金融業通過發揮融資功能為企業源源不斷地輸送營養與能量，使企業得以健康而良好地運轉，從而推動區域經濟和國家宏觀經濟發展。民間融資對地區經濟和國家整體宏觀經濟的增長功不可沒，尤其是對于那些資金短缺、生存艱難的中小民營企業來說，簡便、快捷的民間融資成為其最重要的融資渠道之一，很多實體經濟借此方式突破了資金短缺的瓶頸，充分彰顯出民間融資在推動經濟增長方面的特殊地位和作用。

隨著我國經濟的發展，中小企業的數量也在不斷增加，這極大地推動了民間金融業的興起及民間融資的發展，民間融資逐漸突破了傳統“小范圍”、“點對點”、“單線條”、“投實體”等簡單特點，轉而呈現出融資中介多樣化、資金來源多元化、融資鏈條復雜化、資金流向隱蔽化、資金運作功利化等復雜特征，形成跨地區、跨行業、跨市場的網狀化模式①。但是與此同時，相應的政策制度與監管機制已遠遠跟不上其發展速度，給國家經濟的宏觀調控及社會穩定發展都帶來嚴峻挑戰。

民間融資的發展狀況分析

民間融資的發展。民間融資是指非金融機構的自然人與企業或其它經濟體之間的貨幣資金轉移及本息支付行為。民間融資機構不是國家批準設立的金融融資機構，而是游離于國家正規金融機構之外的融資組織，因未經注冊且不受央行控制的各種金融形式約束，民間融資活動也就缺少法制依據與嚴格監管，一旦發生糾紛便難以受到相關法律的保護。但是，這并沒有抑制民間融資快速增長的勢頭。據2013年的有關數據統計，在我國中小型民營企業的融資中，來自民間融資的資金比例已超過50%，融資的資金總量已達到1.5億元以上②，其實際作用不可小視。自改革開放以來，民間融資的形式就已悄然興起，發展到20世紀80年代中期就已經超過正規融資渠道規模，此后則以每年15%～20%的比例呈高速增長態勢。特別是在相對發達的沿海地區，已成為民間融資巨量資本的屯聚之地。據2011年的官方統計，僅溫州市就有高達4500億～6000億左右民間融資，而浙江全省的民間融資規模總額則高達1～2萬億元。民間投資具有自身發展規律，根據天津統計局的分析，“九五”期間是民間融資的平穩增長期;“十五”期間經歷快速增長，“十一五”期間受國際金融危機影響出現回調，至“十二五”期間則逐步走出低谷，投資增速將逐步加快③。

民間融資的新特點。民間融資是社會經濟發展到一定水平必然出現的現象，一方面存在市場的迫切需求，另一方面存在閑置的屯聚資金，而資金的流動是其必然的存活方式，如此也就形成了供需市場。

改革開放以來，最初階段民間融資規模較小，方式原始單一，范圍一般局限于近前的實體企業，交易僅發生在融資人與企業之間，彼此間也主要通過資金轉移及本息回收來進行交易，比如“集資”就是最常見的一種形式。而隨著經濟的快速發展，民間融資在規模膨脹的同時，形式的變化也十分突出，原來的“兩點一線”式交易已經被更多的融資中介所代替，為供需雙方搭建了更多元化的信息服務平臺。另外，還產生了專門為借貸提供資金的小額貸款或擔保公司，并將這種業務擴展到了P2P、眾籌等網貸平臺上，甚至于正規金融機構的工作人員也參與到了這一民間借貸的隊伍中來④。于是，民間融資的目的已不僅是消化富余資金，而是逐漸演變為純粹市場套利的行為，刺激誘發了更多的虛擬市場投資，資金來源也更加復雜多樣，包括企業自有資金、個人通過消費貸款或信貸獲得的資金、銀行的部分資金等都在流向民間融資市場。這樣，民間融資在形式上已經完全突破了固有傳統，日益趨向功利化、多元化、復雜化和網絡化。

民間融資存在的問題。民間融資對區域經濟及宏觀經濟的推動作用已是不爭的事實，但當民間融資在完全功利化的驅使下一味“膨脹”時，市場原有的規律就會遭受破壞或者顛覆，它自身所受到的懲罰及其對經濟發展所造成的不良影響就會顯露出來。首先，民間融資發展至今基本是無序的。無序表現為相關法律制度及監管的缺失，進而表現為畸形發展的傾向。法律制度界限的不清讓不法者有機可乘，損害了投資者的權益，也導致出現集資詐騙等危害社會安定的行為。其次，民間融資的功利化心理導致融資的非理性繁榮與發展，使資金投入演變為“錢生錢”的虛空循環系統，從而進一步偏離了對實際經濟體的融資，不僅不利于實體經濟的發展，而且加重了社會資金的不正常分流，侵蝕了正規金融體系的邊界。最后，傾斜的民間融資業推高了市場利率，加重了系統性金融風險。民間融資利率的虛高并非正?，F象，這不僅增加了融資風險，也不利于控制銀行存款利率水平。在銀行存款減少的情況下，銀行貸款資源必然變得緊缺而昂貴，進一步加劇融資難和融資貴等問題。特別需要指出的是，民間融資因未經注冊，融資規模難以統計與評估，國家宏觀調控缺少可靠依據，從而影響到整體經濟的宏觀調控與良性發展。

民間融資對宏觀經濟的動態影響

目前，我國民間金融相對較為發達，規模也已非常之大，其市場形成固然是政府實行金融控制、金融體系不夠健全、利率政策管制過嚴、金融壟斷于正規機構的結果⑤，但將金融體系不健全作為民間金融活躍的理由加以分析，并非重點。相反，正是由于國家金融體制的落后，才導致民間金融的“無限繁榮”與無序發展，才造成了對宏觀經濟不可忽視的動態影響。

民間融資與宏觀經濟的動態關系。宏觀經濟即總量經濟活動，是整個國民經濟及其總體的活動、運行方式。宏觀經濟不僅包含量的總體，還包含經濟活動方式的總體。因此，宏觀經濟總體狀態應是一個動態過程，民間融資與宏觀經濟的發展與變化也應表現為動態的互動關系。從量的概念衡量，宏觀經濟是指國民經濟總值，包括總供給與總需求以及國民經濟中的主要比例關系;從活動方式衡量，則包括國民經濟總值的增長速度與產出率、貨幣發行的規模、速度及利率浮動等。

要進一步搞清楚民間融資與宏觀經濟的關系，首先要給予民間融資一個明晰的定位：即它屬于微觀經濟活動，無論民間金融在目的、規模及形式方面與過去有著怎樣的變化與不同，但它屬于具體的微觀經濟活動形式。宏觀經濟與微觀經濟是經濟活動和經濟運行的兩個不同層次，但彼此存在著密切關系：微觀經濟是宏觀經濟的基礎，宏觀經濟的良好狀況是微觀經濟活動得以順利進行的必要條件。這就是說，民間融資作為微觀經濟活動，其對宏觀經濟的影響是基礎性的，可以推動宏觀經濟的總體向好發展;而宏觀經濟的整體均衡與健康運行也為微觀經濟的順利進行創造了條件、提供了必須的環境保障，因此，在具體市場任性發展至無序或極端狀態時，宏觀調控就是必要的手段和功能，如此才能維持經濟總體持續、快速、健康地發展。這充分說明，民間融資與宏觀經濟是一種彼此作用的動態關系。

民間融資對宏觀經濟的推動作用。當個人、家庭或私營單位內部資金缺乏而尋求外部融資時，從尋求友情借貸到謀求國家信貸，再到求助于民間借貸，具有高利貸特征的民間融資就應運而生。改革開放以來，民營經濟已經成為維持我國經濟高速增長的重要力量，民營經濟發展的大部分資金需求基本來自民間融資這一渠道，民間融資對于民營和中小企業的順利成長的確發揮了重要作用⑥。

民間融資的作用不僅體現在對民營中小企業發展的幫助以及對區域經濟發展的推動，還表現為對國家正規金融體制與能力不足的補充。出于風險方面考慮，民營中小企業并不是金融機構樂于支持的對象，加上民間信貸手續簡單、方便，尋求民間融資便成為這些企業不多的融資渠道之一。在區域經濟發展中，金融發展程度的差異性導致了區域經濟發展績效的差異性，并加劇了經濟發展在地區上的差距，比如江浙地區經濟的高速發展與民間金融的先行是分不開的。

民間融資對經濟總體發展的挑戰。從民間融資曾發揮的作用來看，其對民營中小企業的注資的確助推了產業經濟的發展，但隨著融資目的、方式及規模的變化，民間融資的負面影響也漸漸顯露出來。市場資金的充裕投入應通過提高生產力來增加產出，在推動實體企業發展的同時，使就業、流通、分配、交換都得到提高與發展，總體經濟水平也隨之上升;相反，民間融資如果囿于金融投機的目的并無序發展下去，在淡化對企業融資的同時，反而對金融體系構成挑戰，其負面作用就會顯露無遺。

如上文所說，民間融資市場的存在使得社會資金需求有很大一部分是隱性的，并不能為政府金融機構所把握，但它的客觀存在卻分明在影響著市場整體的金融結構與金融秩序，進而影響到貨幣政策的決策。必須警惕的是，民間融資對市場的左右無法為政府決策部門所統計估算，導致貨幣管理監管部門所依據的市場信息并不全面，做出的宏觀決策不夠準確，必然影響國家對整體經濟的宏觀掌控與調整，況且，在貨幣政策執行的過程中，這種影響還將繼續存在。問題是國家對正規金融機構體系內的資金流動固然可控，但對民間融資所造成的巨額流動資金卻無能為力，民間融資對國家產業政策落實所帶來的干擾就無法避免，從而削弱了宏觀調控效果。另外，當下民間融資通過流動而賺取利率的市場功利目的對資金實際增值的意義并不大，在非正常高利率的驅使下，資金鏈斷裂的風險會更大，一旦出現，對地區經濟及社會穩定所產生的震蕩就是致命的，如鄂爾多斯、神木等地的情形就是如此。

民間融資的規范與經濟調控的對策

民間融資的自發、隨意與缺乏監管使民間融資很難做到規范而有序，但作為實際存在的金融活動在“地下”以非正常高利率進行交易時，其風險之大可想而知。況且，這種一觸即發的風險不僅僅威脅到民間融資的當事者，長期來看，其在彌補金融機構信貸不足、加速社會資金流動的同時，也會對宏觀經濟運行及調控產生負面影響。因此，把民間借貸的監管放入法律的范疇已經刻不容緩，只有這樣民間借貸才能夠真正成為一種健康的融資渠道⑦。

強化民間融資的立法規范。首先，應建立和完善民間金融法律法規，賦予民間融資以合法地位，明確行業準入資格、參與主體權利與義務、經營范圍、借貸利率、監管主體和法律責任等內容，建立民間融資登記公示制度，完善市場準入機制與退出機制，推動民間融資走上法治化發展軌道。金融行業在資本、技術、風險三方面體現出高度密集的特性⑧，資本運作需要專業化、法制化的技術支撐，任何環節出現問題都會導致風險發生，造成經濟損失及社會不穩。因此，民間金融活動應在法律規范下有序運行，以做到有法可依。其次，無論何種形式的民間融資機構在進行金融活動時都應嚴格按照中國人民銀行批準的內容范圍開展金融業務，并被納入金融監管機構接受監管。監管機構應著重對民間金融活動中的非法行為進行嚴厲打擊，尤其是對容易引起交易風險、引發社會不穩定、擾亂正常金融秩序的交易行為進行嚴查和控制，對非法集資、欺詐性融資、高利貸、洗錢等非法民間融資組織必須堅決取締。最后，應建立危機預警系統，通過對民間金融組織或活動的危機評估進行及時預報和警告。在監管過程當中，應使金融監管機構與危機評估機構密切配合，對各類金融危機進行科學、客觀、綜合性的評價，并提出能夠規避風險的應對措施。

加強民間融資的監督管理。民間融資作為一種有意義的經濟活動，只有加強對它的法制規范與行為監管才能發揮積極作用，將有關民間金融的法律制度執行到位，對于金融監管部門來說將是一種新的考驗。首先，應堅持“導”的監管原則。金融市場因具有資本、技術及風險特征才必須要管理，但管理不是“堵”，民間融資作為一種客觀存在，其產生不僅合理，也有積極的意義和作用，并具備自身規律，因此健全對民間融資的監管應堅持“導”的原則。其次，應明確對民間融資監管的目標。民間金融監督管理的主要目標包括三個方面：一是消除原有民間金融中存在的巨大風險，確定系統的穩定性;二是保護民間金融參與者的法定利益，避免在監管后的金融活動中經濟利益受損;三是保證民間金融活動的合法、有序、規范，確保各民間金融組織之間競爭的公平性⑨，提高金融市場的效率。最后，應加強對民間金融活動的技術指導，建立風險預警及危機處理。民間金融活動參與往往出于強烈的功利意識，而對金融運作的相關技術細節卻相對淡化，這是導致金融風險及法律糾紛的一大原因，因此對金融監管機構進行相關教育是十分必要的，比如如何分析融資單位的經濟實力及運行方式，如何規避潛在的投資風險，如何提高預警意識、應對風險危機等。

正確引導民間融資的方向。當今時代的經濟運行已使證券市場與金融虛擬經濟的關系變得更加密切，導致虛擬經濟有越來越大的力量與實體經濟平起平坐，這對民間投資者來說將面臨新的選擇與轉折。但投資人無論出于怎樣目的，都不能完全將有限的資金全部投放到虛擬經濟的市場之中，眷顧實體經濟才是發展的源動力。在我國宏觀經濟的整體運行中，民營經濟基礎薄弱仍是一個客觀現實，但民營經濟的生長、發展與壯大又是經濟轉型與改革必然的取向，在這樣的機遇面前，政府應通過宏觀調控來進一步拓寬民間投資的市場空間，引導民間投資在實體經濟發展過程中承擔更多角色。為此，必須給予民間投資以平等的市場主體地位，引導和支持民間資金以獨資、參股、控股、特許經營等方式進入基礎產業、基礎設施領域，進入新一代信息技術、新能源材料、節能環保等新興產業領域，促使民間融資在新的經濟建設中發揮更大作用。

（作者單位：湖南大學金融與統計學院;本文系國家社會科學基金重點項目“財政政策和信貸政策與產業政策的協調配合研究”的階段性成果，項目編號：12A2D035）

【注釋】

①④“我國民間融資發展新趨勢和突出問題”，中研網，2014年11月21日。

②倪武帆，鐘海芮：“我國民間融資對正規金融及宏觀經濟的影響”，《經濟師》，2015年第3期。

③方問禹：“天津經濟增長：需激活民間投資”，中國金融信息網，2013年11月19日。

⑤⑥何婧：“民間金融的規范與發展：基于二元經濟結構的視角”，《海南金融》，2006年第9期。

⑦李如萬：“民間借貸規范化法理探微”，《人民論壇》，2013年第18期。

⑧成晉：“農村民間金融現狀及規范發展研究”，《人民論壇》，2015年第8期。

⑨盛學軍：“沖擊與回應：全球化中的金融監管法律制度”，《法學評論》，2005年第3期。

責編/張蕾