后危機(jī)時(shí)代深化收入分配制度改革研究

王麗潔

【摘要】后危機(jī)時(shí)代對我國深化收入分配制度改革是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在后危機(jī)時(shí)代，我國存在著收入分配制度設(shè)計(jì)不合理、收入差距過大、市場調(diào)節(jié)機(jī)制偏離、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)影響收入分配制度改革等問題。只有通過設(shè)計(jì)公開公正的收入分配制度、保障初次分配公平、重視收入再分配機(jī)制的設(shè)計(jì)、改善經(jīng)濟(jì)增長方式提高經(jīng)濟(jì)效益、合理增加居民財(cái)產(chǎn)性收入等措施，才能保證我國后危機(jī)時(shí)代收入分配制度改革的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】后危機(jī)時(shí)代 國有企業(yè) 收入分配制度

【中圖分類號】F124.7 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

后危機(jī)時(shí)代背景概述

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展到后半段，會出現(xiàn)一個(gè)危機(jī)相對緩和的平穩(wěn)時(shí)期，而這個(gè)相對平穩(wěn)的時(shí)期被稱作為后危機(jī)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)仍然繼續(xù)受到危機(jī)的影響，危機(jī)帶來的各種困難形勢依然嚴(yán)峻。自從2007年美國次貸危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了應(yīng)對時(shí)期，世界各國都針對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀開始了相應(yīng)調(diào)整，代表經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo)—全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）于2009 年6月率先回升，該指標(biāo)預(yù)示了未來經(jīng)濟(jì)良好的增長形勢。同時(shí)，在危機(jī)中受損嚴(yán)重的金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)也有較好的表現(xiàn)，具體體現(xiàn)為重要金融指標(biāo)的正常恢復(fù)與工業(yè)產(chǎn)出總水平的大幅提升。種種跡象表明，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。但由于危機(jī)的延續(xù)性作用依然存在，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)后危機(jī)的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)都面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)也不例外地受到一些沖擊，尤其是我國深化分配制度改革的實(shí)踐受到了較大影響：后危機(jī)時(shí)代的高通貨膨脹對分配存在著較大影響，企業(yè)資產(chǎn)的泡沫化使得收入分配改革難度增加，同時(shí)危機(jī)的產(chǎn)生也無法為收入分配制度改革創(chuàng)造穩(wěn)定的改革環(huán)境;后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展上速度不同，不同地區(qū)以及不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展的參差不齊也加劇了收入分配上的差距。①基于此，對我國后危機(jī)時(shí)代的收入分配制度狀況進(jìn)行研究，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

后危機(jī)時(shí)代我國收入分配制度存在的問題

以國有企業(yè)為例，后危機(jī)時(shí)代我國收入分配制度主要存在著收入分配不合理、收入差距不斷擴(kuò)大、市場調(diào)節(jié)偏離和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)動蕩加劇收入分配差距等問題。企業(yè)職工的積極性不高已經(jīng)開始直接導(dǎo)致國有企業(yè)的核心競爭力下降。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生是因?yàn)楹笪C(jī)時(shí)代的環(huán)境特殊，而國有企業(yè)的分配制度無法適應(yīng)這種環(huán)境。這種情況下，國有企業(yè)的積極性無法得到很好的調(diào)動，嚴(yán)重影響到了企業(yè)的效率和未來的發(fā)展。

收入分配制度設(shè)計(jì)不合理。現(xiàn)階段，我國的收入分配制度設(shè)計(jì)并不十分合理，并且這種不合理現(xiàn)象與后危機(jī)時(shí)代的特殊環(huán)境重疊，進(jìn)而導(dǎo)致了分配不公平現(xiàn)象的加劇。當(dāng)前，我國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的改革時(shí)期，由于新老制度的變更，造成了社會某些方面功能的紊亂，產(chǎn)生了一些社會矛盾和不公平現(xiàn)象，政府職能部門責(zé)任缺失，在初次分配過程中，由于缺乏合理的調(diào)節(jié)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，沒有建立一套與市場經(jīng)濟(jì)體系相配套的監(jiān)管制度用來加強(qiáng)對市場的管理。而在再分配過程中，社會保障制度不夠完善，沒有建立相應(yīng)的政策保護(hù)，不能有效緩解由于市場競爭而造成的各種利益矛盾。同時(shí)，權(quán)力沒有相應(yīng)的制約也是導(dǎo)致社會不公平現(xiàn)象發(fā)生的重要因素。②一方面，有些舊的制度還沒有退出，另一方面，有些新的制度還不完善，各種非法獲得收入的現(xiàn)象沒有得到遏制，而合法收入?yún)s不斷受到侵害，這都是我國現(xiàn)階段法律體制不健全造成的，貧富差距的兩極化說明了我國在再分配過程中的調(diào)節(jié)力度仍然不夠。

收入差距過大。分配制度雖然在進(jìn)行不斷的改革，但仍然不能有效控制我國收入差距不斷擴(kuò)大的問題。我國現(xiàn)階段發(fā)生的收入差距不斷擴(kuò)大現(xiàn)象不僅僅是收入分配不合理造成的，其中有許多是后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀中存在的不合理或非法因素引起的：一是在初次分配中存在著若干不平等的競爭。在后危機(jī)時(shí)代，不安定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接導(dǎo)致人們?yōu)榱双@得生存而不平等競爭，這體現(xiàn)在初次分配中就已經(jīng)存在了收入分配的差距問題。例如我國行業(yè)間的初次分配差距同2011年就擴(kuò)大至15倍;二是在再分配過程中一些方式方法不合理，沒有真正起到再分配的調(diào)節(jié)作用。后危機(jī)時(shí)代的一個(gè)主要特征就是國家管理和經(jīng)濟(jì)政策不能馬上跟上經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)整速度。因此，在再分配上，如果沒有及時(shí)運(yùn)用政策法規(guī)予以限制和管理，再分配的調(diào)節(jié)也不能實(shí)現(xiàn)，收入差距反而增大;三是各種灰色或非法收入等現(xiàn)象也是造成收入差距擴(kuò)大的主要原因。經(jīng)濟(jì)動蕩的恢復(fù)期也正是灰色職業(yè)和非法工作盛行的時(shí)候，人們在動蕩時(shí)期，更傾向于通過灰色收入和不法收入來改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，政策管理和經(jīng)濟(jì)治理不到位，直接導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大化。基尼系數(shù)是國際上公認(rèn)的衡量收入差距的指標(biāo)，如果超過0.4就被認(rèn)為收入差距過大，目前我國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一國際警戒線。

市場機(jī)制調(diào)節(jié)偏離。在后危機(jī)時(shí)代，市場的經(jīng)濟(jì)體制所受到的重創(chuàng)還未得到恢復(fù)和調(diào)整，而我國國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制本身的不健全更是加劇了市場機(jī)制調(diào)節(jié)的難度。在經(jīng)濟(jì)動蕩的復(fù)蘇期，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能不明顯，甚至偏離了調(diào)節(jié)的本質(zhì)，造成了收入分配中的新問題。以經(jīng)營者和管理者為例，在市場機(jī)制調(diào)節(jié)不明顯的情況下，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者與非國有企業(yè)的經(jīng)營管理者的收入必然會存在一定的差距，經(jīng)營者市場并沒有完全建立并恢復(fù)原狀，所以現(xiàn)行的市場機(jī)制根本無法調(diào)節(jié)，市場的作用也無法得到發(fā)揮。此外，在勞動力市場中，存在供求關(guān)系不平衡的現(xiàn)象，市場調(diào)節(jié)在勞動力的分配上也存在著一定的差距，市場機(jī)制并不能為公平公正的競爭起到保證作用，甚至?xí)驗(yàn)槠涿つ啃院筒豢煽匦约觿∈杖敕峙涞牟黄降龋笫杖氩罹啵?dǎo)致兩極分化。

外貿(mào)經(jīng)濟(jì)影響收入制度改革。由于各國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中都受到了不同程度的打擊，各國政府在后危機(jī)時(shí)代都以保護(hù)本國貿(mào)易，限制外來進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)為主。因此，我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)在后危機(jī)時(shí)代受到了較大影響，這種影響在導(dǎo)致我國出口受限的同時(shí)，也影響了我國的收入分配制度改革。首先是出口經(jīng)濟(jì)體受到阻礙，從事出口經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的人員會受到后危機(jī)時(shí)代的影響，收入下降，這本身就會對我國的收入分配造成影響。其次，在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)受損的同時(shí)，我國的勞動力成本優(yōu)勢也在逐漸減弱，后危機(jī)時(shí)代中，我國勞動力成本在不斷地上升，其他發(fā)展中國家的勞動成本相比更為低廉，嚴(yán)重影響到了我國的勞動力市場，這無疑對我國按勞分配的收入分配制度也造成了沖擊。③最后，通貨膨脹的加劇以及匯率因素的影響，也都使得我國外貿(mào)出口大幅下滑，進(jìn)而對我國國民收入分配也造成了嚴(yán)重的影響。

后危機(jī)時(shí)代我國收入分配制度改革的理論出路

有選擇的政府干預(yù)理論。新自由主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)在理性預(yù)期的作用下，市場自由在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起基礎(chǔ)性的作用，政府應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過發(fā)揮市場的作用來減少政府的干預(yù)，比如西方國家精簡機(jī)構(gòu)，縮小部分機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍，增強(qiáng)市場機(jī)制的作用;同時(shí)，積極地尋找政府與市場之間的平衡點(diǎn)，認(rèn)為市場機(jī)制與政府干預(yù)是相輔相成的。從政府與市場的關(guān)系來看，政府與市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中同樣都會出現(xiàn)失靈，所以政府與市場之間并不能簡單說成強(qiáng)政府弱市場或者強(qiáng)市場弱政府關(guān)系，應(yīng)該是政府與市場努力達(dá)到均衡，即在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過程中尋求二者之間的優(yōu)化均衡點(diǎn)，才有可能促進(jìn)資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才有可能達(dá)到最大化。

古典自由主義的市場機(jī)制理論。傳統(tǒng)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社會資源的合理優(yōu)化配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，因此政府不必干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，甚至認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動可能是有害的，政府這只“看得見的手”在市場經(jīng)濟(jì)中起了“守夜人”的作用。古典主義實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，為市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對市場的充分發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮都產(chǎn)生了積極的作用。但是，隨著資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，市場失靈逐步凸顯，這使經(jīng)濟(jì)學(xué)家意識到，僅僅依靠市場的作用難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和充分就業(yè)，政府干預(yù)開始被予以考慮。

凱恩斯主義的全面政府干預(yù)理論。面對不斷爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、壟斷的出現(xiàn)、收入分配的不均衡、失業(yè)增加等問題，市場機(jī)制束手無策。這時(shí)凱恩斯等人指出市場的缺陷只有通過政府積極的干預(yù)才能得以彌補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，主張實(shí)行政府對經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)的政策。政府在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，最重要的是通過財(cái)政政策與貨幣政策搭配使用以提高資源在市場經(jīng)濟(jì)中的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理增長，這就需要政府發(fā)揮較多的職能，形成“大政府小市場”的格局。

通過對政府與市場關(guān)系的理論分析得知，市場和政府都不是萬能的，雖然市場機(jī)制能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和資源的優(yōu)化配置，但對于收入分配來說反而會使差距越來越大。要解決分配不公平的現(xiàn)象，就需要政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，這種干預(yù)的過程是漸進(jìn)的，需要政府與市場能夠進(jìn)行有效的結(jié)合與統(tǒng)一。如果在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)配合下，能達(dá)到市場機(jī)制健康運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，政府的適度干預(yù)可以保證收入分配的公平，那么就可以實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)收入分配的深化改革。

后危機(jī)時(shí)代我國收入分配制度改革的策略

設(shè)計(jì)公開公正的收入分配制度。后危機(jī)時(shí)代的國有企業(yè)收入分配過程不公開、制度不公正等問題造成了分配制度的混亂。因此，只有進(jìn)行收入分配制度的深化改革，才可能強(qiáng)化制度執(zhí)法、制度監(jiān)管等工作，從而從根本的制度和法律上實(shí)現(xiàn)對收入分配改革的合理規(guī)劃和監(jiān)督。收入分配的公平與公正能夠代表社會的公平與公正，因此，只有確保收入分配的公平，減少非法收入和隱性收入，并致力于改善收入分配差距的機(jī)制管理，才能實(shí)現(xiàn)讓全國人民享受改革開放的成果，生活在一個(gè)公正和諧的社會中。堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和收入分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)力度，著力調(diào)整收入分配制度中存在的問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨的十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合要求。因此，深化收入分配制度改革依照黨的計(jì)劃應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)的，這也是改革發(fā)展的根本要求和原則。

保障初次分配公平。在后危機(jī)時(shí)代的影響下，深化收入分配制度改革要從初次分配公平的保障做起。根據(jù)馬克思的勞動價(jià)值理論，勞動者報(bào)酬的保障需要在初次分配的時(shí)候得到強(qiáng)化。而初次分配中生產(chǎn)要素和勞動者的勞動報(bào)酬成一定的比例關(guān)系，這也是保障收入分配在初次分配中注重公平的原因。對于后危機(jī)時(shí)代影響下的初次分配，其中存在較多的問題需要得到及時(shí)的調(diào)整與改善。例如存在生產(chǎn)要素占有不公、生產(chǎn)成果分配過程向資本和資源傾斜的現(xiàn)象，這些都是阻礙初次分配實(shí)現(xiàn)公平的重要因素。同時(shí)，只有強(qiáng)化初次分配中的公平，才能保障再次分配和最終分配的公正。黨的十八屆三中全會指出要使資本、知識、技術(shù)、管理為主要要素的分配報(bào)酬機(jī)制得到強(qiáng)化和完善，這就要求市場為我們創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭的環(huán)境，讓一部分人先富起來，通過機(jī)會均等，再讓先富帶后富。④最后，需要確保最低工資和生活保障的制度，確保在后危機(jī)時(shí)代中人們的基本生存條件和福利狀況。

重視收入再分配機(jī)制的設(shè)計(jì)。在后危機(jī)時(shí)代收入分配改革應(yīng)該以防止收入分配差距過大為調(diào)整關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，收入分配差距的調(diào)整需要注意包括不同人群、不同部門、不同地區(qū)幾個(gè)層面來進(jìn)行調(diào)整，而另一方面要注意保障人們的最低收入和基本生活條件。針對這點(diǎn)，國家必須在再分配中設(shè)立一些社會保障和社會福利，通過國家強(qiáng)制的手段來進(jìn)行收入分配差距的調(diào)控。⑤我們可以通過如下方面來做到這點(diǎn)：一是加強(qiáng)國有企業(yè)管理者的薪酬管理，尤其是對于壟斷企業(yè)，通過限薪來控制壟斷行業(yè)員工收入過高現(xiàn)象，以減小行業(yè)間的收入差距;二是要增加中底收入者的收入，多渠道地進(jìn)行最低保障和福利調(diào)控，從而逐步縮小不同群體中的收入差距。此外，國家還可以通過稅收制度的調(diào)整來合理調(diào)節(jié)過高收入和防止財(cái)產(chǎn)收入差距的固化，通過征收遺產(chǎn)稅和代際轉(zhuǎn)讓稅的差距，來防止財(cái)產(chǎn)的固化發(fā)展，通過政府加大對分配制度的稅收方面的調(diào)節(jié)力度來實(shí)現(xiàn)收入分配制度的改革順利進(jìn)行。

改善經(jīng)濟(jì)增長方式提高經(jīng)濟(jì)效益。只有推動經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，才能從根本上解決后危機(jī)時(shí)代國有企業(yè)收入分配制度存在的問題。經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展水平，受到社會生產(chǎn)力水平的影響，直接影響社會的收入分配水平。因此，收入分配制度改革需要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提高了社會生產(chǎn)力水平和整體的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能緩解后危機(jī)時(shí)代中收入分配不公的問題，減小公眾的收入分配差距。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色在于市場在資源配置中起調(diào)節(jié)作用，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起指揮作用，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較利于市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和完善。而只有更好地發(fā)揮市場的優(yōu)化配置的作用，并在政府的指揮和引導(dǎo)下，才能破除后危機(jī)時(shí)代給社會收入分配制度改革帶來的障礙，從而實(shí)現(xiàn)收入分配的公平，達(dá)成共同富裕的目標(biāo)。在后危機(jī)時(shí)代想要深化我國收入分配制度的改革，必須要合理分配改革紅利，從而激發(fā)全社會的潛能創(chuàng)造出更多的社會財(cái)富，這些社會財(cái)富將成為公平分配的良好基礎(chǔ)。⑥由此可見，深化收入分配制度改革的現(xiàn)實(shí)出路最根本的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長質(zhì)量。

合理增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。后危機(jī)時(shí)代的關(guān)鍵性調(diào)整應(yīng)該在于人民的財(cái)產(chǎn)性收入，因此要通過多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，并營造公開公平的法制環(huán)境，保障居民的對財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)從而促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入的增加。居民的財(cái)產(chǎn)性收入是指工資之外的財(cái)產(chǎn)所帶來的收入，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入有利于實(shí)現(xiàn)居民收入渠道多元化發(fā)展。因此，國家要做到對公民財(cái)產(chǎn)性收入的保護(hù)，以及加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入保護(hù)制度的建設(shè)。⑦同時(shí)，讓居民能夠從多個(gè)方面來增加收入渠道，并實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的良性發(fā)展，改善創(chuàng)收環(huán)境，在創(chuàng)收的同時(shí)切實(shí)保護(hù)好居民的合法利益。

（作者為河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

【注釋】

①吳天楠：“后危機(jī)時(shí)代外貿(mào)對中國國民收入分配的影響”，《現(xiàn)代交際》，2013年第1期，第150～151頁。

②沈坤榮，王東新，田偉：“收入分配不平等的增長效應(yīng)研究—兼論后危機(jī)時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力機(jī)制的重塑”，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2010年第9期，第5～9頁。

③柳希超：“后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)對我國收入分配差距的影響”，《 經(jīng)濟(jì)體制改革》，2011年第2期，第169～172頁。

④馬金鳳：“收入分配制度改革中的政府職能轉(zhuǎn)變研究”，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。

⑤翟程：“新時(shí)期我國收入分配制度改革的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)研究”，齊魯工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。

⑥孫艷霜：“深化收入分配制度改革的路徑研究”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2014年第6期。

⑦皮小卉：“我國收入分配制度改革問題研究”，《今日中國論壇》，2013年（增1）。

責(zé)編 /張蕾