美麗中國構架下的法律規(guī)范論建設

王秀卿

【摘要】黨的十八大提出新時期的法制構想，美麗中國構架下的法律規(guī)范論又被提上日程。文章對美麗中國構架下，如何構建法律規(guī)范的思想來源、思想核心進行了分析，對法律規(guī)范的構建方法提出了建議，對法律規(guī)范論構建進行了探析，在當前依法治國的大背景下，關注法律規(guī)范論思想頗有現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】法律論證理論 法律規(guī)范論思想 法律規(guī)范論

【中圖分類號】D911.01 ? 【文獻標識碼】A

中國五千年的文明歷史長河中，法律的思想起源較早，從人類文明開始時期的殷周時代即有法律思想的出現(xiàn)，經(jīng)過歷朝歷代的發(fā)展，從百家爭鳴到獨崇儒家，法律思想的淵源也經(jīng)歷了儒墨道法諸家對立到獨樹儒家的階段，到近代時期，歐美法律的思想進入中國。中國在現(xiàn)有法律基礎之上，接受了西方法律的思想，在借鑒的基礎上，根據(jù)中國的情況形成了法律體系。古代律例的法律思想被傳承下來，影響著人們的生活，強大的文化慣性對現(xiàn)代的法律制度有較大的影響。古代的民本思想、以法理政、禮法并用等思想，已經(jīng)融入到中國的時代發(fā)展中，對人們的思維方式產(chǎn)生了深刻的影響 ，法治治國理念已成為社會主義治法的重要原則之一。黨的十八大提出了新時期的法制構想，美麗中國構架下的法律規(guī)范論又被提上日程。

法律規(guī)范論的理論基礎和思想來源

以民為本思想。中國有著幾千年的文明歷史，經(jīng)過千年的文化積淀傳承下來的法律思想要點之一即主要是民為本的思想，其核心思想是人民是處于根本地位的原則所在，人民與國家、政權、君主、官吏等關系中是處于地位的，正如古人所提出的觀點：君即如舟，民即如水。水能載舟，亦能覆舟。詮釋了以民為興國安邦的原則，這也是古代法律理論的基本點?！渡袝は摹の遄又琛菲兄v到“民惟邦本，本固邦寧”的觀點，孔子提出要重視人民大眾的觀點：“民以君為心，君以民為本”。古代治國安邦的觀點即是，民心是國家的命脈，國家的安危與民眾有著直接的關系。在《資治通鑒》中可以看到唐太宗李世民提出實施“仁政”的主張，主張要改善民生，指出了“君依于國，國依于民”的觀點。中國古代傳統(tǒng)的民本觀念提出了執(zhí)法為民的思想，這是新中國社會主義法治理念中的傳統(tǒng)思想。

黨的十八大提出了要關注民生的理念，這與傳統(tǒng)的民本思想有著必然的聯(lián)系，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)法為民的思想，與現(xiàn)代民主思想有一定的相通性，這對于構建社會主義法治理念，促進中國社會主義法治建設有著重要的作用。在當代，我黨倡導的“以人為本”的思想，是始終把人民利益放在第一位，是要真正實現(xiàn)人民當家作主，成為國家的主人，行使自己的權力，享受真正的民主。以人為本是堅持以人民群眾為本，實現(xiàn)人在社會體系中的全面發(fā)展。當代在吸收傳統(tǒng)的“民本思想”的基礎上，提出了更合理的理念，是符合人民意愿的，給中國帶來希望和發(fā)展動力。

以法治國。在中國古代幾千年的發(fā)展中，以法治國的理念已在觀念中有所體現(xiàn)，歷代君王也多提倡以法治國，把法治思想融入治法理政中。春秋戰(zhàn)國時期，以韓非子、商鞅、管仲等法家學派他們的觀點即是要推行法律，用法治的思想來統(tǒng)領國家。韓非子在《韓非子·心度》中提出 “治民無常，惟有法治”的觀點。在近代，梁啟超先生的觀點是“立法之業(yè)”是“立國之大本大原”，梁啟超先生是以法治國觀點的積極倡導者。“以法治國”的思想是以人治為基礎的法制，其目的是為維護封建群主的王朝統(tǒng)治而出現(xiàn)的，沒有人權。①

新中國成立后，構建起了法律體系，是以民眾為本的，倡導以法治國，建立民主、富強的社會主義國家，要以社會主義核心價值觀為理念依法治國。在現(xiàn)代中國，逐步完備的法律是社會治理的制度基礎，法治與民主政治都是逐步建設的結果。黨的十八大提出，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，法治是創(chuàng)新社會管理的保障。

公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是當前法律制度能落到實處的重要手段，是法律制度得以貫徹實施、延續(xù)執(zhí)行的基礎。②法律制度得不到執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴，那么法律條件將形同虛設。公正執(zhí)法是本著平等、公平的原則來實施的，用公平、正義的原則來調(diào)和當前各法律主體之間的關系?！顿Y治通鑒》中寫道 “法者，天下之公器。”可見公平正義的執(zhí)法是歷朝歷代百性所期望的狀態(tài)，也是歷代政治家所倡導的原則。

在當代，更是要求執(zhí)法者要把法律放置于親情之上，國家利益高于個人的利益原則，要嚴格執(zhí)法。公平正義是百姓所企盼的，公正執(zhí)法是實現(xiàn)公平正義的途徑，也是社會主義法治建設的重要抓手，有法必依，執(zhí)法必嚴，是當前形勢下社會進步發(fā)展的必然要求。公正執(zhí)法是依法治國的基本要求，是法律公正精神的體現(xiàn)，是執(zhí)法工作人員的執(zhí)法準則和執(zhí)法紀律。公正執(zhí)法要求監(jiān)管人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，力爭做到不偏不縱、罰而有據(jù)。③

禮法并用。中國幾千年的文明傳承下來的思想包括禮法并用。《論語·為政》中，孔子提出了他的觀點“克己復禮”，以禮治國。他認為“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。禮治所倡導的是柔性管理的概念，以教化為主，方法比較柔和;法治的方法剛是比較強硬的。中國古代非常重視禮，把禮放到了禮法關系的首位。在漢朝時期，儒學開始受推崇，禮法并用的法律思想出現(xiàn)。魏晉、隋唐及以后各朝完善了“禮法結合”，將孝、忠、節(jié)、義、悌列入了律條中。在當代，禮法并用思想體現(xiàn)在依法治國和以德治國相結合的治國思想，在批判吸收、揚棄的基礎上借鑒了其中的有益成分。

法律規(guī)范論思想探析

法律規(guī)范目的論思想。建設美麗中國框架下的立法準則即是要為民眾創(chuàng)造和諧的環(huán)境，民眾期望建立自由、和平和理智的和諧環(huán)境，是能夠讓民眾擁有自由的權利。這里所說的自由是在法律規(guī)范約束下的自由，法律規(guī)范的建立構建了良好的社會運行秩序，從而推動了民眾自由環(huán)境的構建。當社會民眾都在法律規(guī)范約束的范圍內(nèi)各項活動時，法律也就發(fā)揮了極大的作用，達到了立法的目的。

法律的約束即是要為社會民眾創(chuàng)造一個幸福的生活環(huán)境，讓中國有序發(fā)展，讓中國人民在國際社會中受到廣泛的尊重。立法的目的是為全國人民營造幸福的生活，而不是階級行使特權的工具。④總而言之，建設美麗中國框架下的法律規(guī)范的實施，最終目的是為讓全國人民獲得幸福的生活。

立法技術理論。在立法技術上要求法律要有多樣化的配置方案，在立法技術注重運用多種手段，理性的將各種管理要素融入到法條中去，在立法技術上要有說服、批準、指導、告誡等方法，不能單純的只使用強制手段。在立法技術上可將柔性管理與剛性管理結合起來，構建起層次的法條體系，能夠讓當前的法律規(guī)范的調(diào)控更加的靈活。

對于公民生活方面的法律規(guī)劃，可采用說服、指導的立法技術構建法律規(guī)范，將社會主義的榮辱觀融入到立法規(guī)范中，給人們的行為以指導。在立法技術上要講求層次感，以說服、勸告為第一層次，告誡為第二層次，當使用上述手段，無法確保公展在法律規(guī)范下行動時，使用強制的立法技術手段來確保立法的實施。⑤在立法技術的運用上要使用多種配置技術，以確保不同素質(zhì)、層次的公民都可在法律規(guī)范下活動。法律的修訂、司法自由裁量權的約定等，不管使用何種立法技術，其目的都是確保公民的行為在法律規(guī)范的約束下活動。

法律規(guī)范論構建

以理性立法為本。對于法律規(guī)范是否能夠起到應有的作用，很好的規(guī)范社會的秩序，源于人們對于法律規(guī)范的選擇和認知，法律規(guī)范是一個整體的體系，法律規(guī)范的實施要能夠營造和諧的社會環(huán)境，為民眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。因此，在美麗中國框架下的法律規(guī)范構建要本著“理性立法”的原則，立足于解決當前社會管理中的焦點問題，讓法律規(guī)范能夠充分發(fā)揮作用。

法律規(guī)范的產(chǎn)生效力是以立法為基礎的，社會是一個理性的組織，公民所普遍認可的規(guī)范形成法律層面執(zhí)行的規(guī)定要經(jīng)過必備的流程，要通過立法程序通過后才能夠?qū)嵤?，否則就不具備法律形式上的要義，不能成為實踐中執(zhí)法的依據(jù)。因此，法律規(guī)范的有效執(zhí)行源于理性的立法，立法要有一定的原則，要本著解決問題的前提來進行，通過立法約束人們的行為，避免不合作法律規(guī)范的事件發(fā)生。

從整體上看，中國的立法較好的遵循了立法原則，能夠從整體利益出發(fā)，維護人民群眾的利益，而不是為了一已私利，而制訂滿足某一階段需求的法律 。充分體現(xiàn)了公平民主的原則?；诖蟊娎娴睦硇粤⒎ú攀欠仙鐣髁x價值觀的，才是有效的法律。⑥比如在信息技術飛速發(fā)展的今天，各種新媒體的出現(xiàn)，會無形中制造一些輿情事件，引起大眾的關注，在網(wǎng)絡新媒體上廣泛傳播，會導致一些壓力型立法現(xiàn)象。往往在公眾的推波助瀾下，會讓焦點事件持續(xù)發(fā)酵，一些非理性思維引導民眾的輿論導向，在此背景下的壓力型立法往往會失去理性立法的原則，輿情環(huán)境下立法往往有失理性，易出現(xiàn)不全面、不客觀的壓力性立法，有失公允。因此法律規(guī)范要本著理性立法的原則，確保美麗中國構架下的法律規(guī)范的有效性。

構建法律規(guī)范沖突解決機制。法律體系的構建是一套系統(tǒng)的工程，各國及本國法律體系之間有互相矛盾的法條是極易出現(xiàn)的情況，給法律規(guī)范的實施帶來了一定的障礙⑦，在此背景下，建立起法律規(guī)范沖突解決機制是一件非常必要的事情，主要可以從以下方面來思考：

一是從立法層面上來看，解決法律規(guī)范執(zhí)行層面沖突的機制主要包括事前及事后審查的方式。事前審查是指立法機關在條文發(fā)布前進行規(guī)范性的審核，如發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)情況，即不予審批頒布;事后審查是指法律、法規(guī)頒布實施后，在法律規(guī)范的使用過程中，對于其進行正當性的審查，如發(fā)現(xiàn)有不適用的地方，即停止其法律規(guī)范的應用。

二是從執(zhí)法、司法的層面上來看，法律規(guī)范的沖突在法律規(guī)范適用階段易被發(fā)現(xiàn)，在使用法律規(guī)范調(diào)節(jié)法律關系的過程中，法律規(guī)范之間的沖突能夠被發(fā)現(xiàn)，也能夠在實踐的層面上提出解決的方案。因此，法律規(guī)范的沖突機制的建立不僅是頂層設計所要關注的問題，還要從基層的角度去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。因此，法律規(guī)范的構建與實施是一項各層次人員廣泛參與的過程。

法律規(guī)范的重要作用即是建立起社會主義核心價值觀，對人們的行為加以引導，讓人們的行為與社會法律規(guī)范相適應，以建立起一個安定公平的社會環(huán)境，讓民眾能夠安居樂業(yè)。法律規(guī)范的構建即是要實現(xiàn)公眾們追求公正、正義的人生理想。建立起法律規(guī)范的沖突解決機制，讓法律規(guī)范充分發(fā)揮調(diào)節(jié)法律關系的作用，構建公平、正義、民主的社會環(huán)境。

用執(zhí)行正義引導行為規(guī)范。法律規(guī)范產(chǎn)生強大的效力，不僅需要精妙的高層設計，從微觀層面上看，也需要有基層的努力，以實現(xiàn)法律規(guī)范的落地實施。法律規(guī)范不能是高高在上、不接地氣的條文，需要具備可實施性，并且需要在實踐中，提高廣大基礎司法工作人員的綜合素質(zhì)。一是在理論層面，要加強業(yè)務能力的培養(yǎng)與訓練，讓基層司法人員了熟悉掌握業(yè)務，能夠準確判斷法律規(guī)范的應用規(guī)則。二是在實踐層面，基層司法人員要有較好的職業(yè)倫理道德，在法律規(guī)范的應用中，要本著公平、正義原則，保持中立，客觀的對待出現(xiàn)的問題，使用法律規(guī)范來解決問題。

要讓法律規(guī)范始終運行在陽光下，傳播正能量，司法行為的透明化會讓法律規(guī)范的應用中，更多的持有審慎的態(tài)度，接受大眾的監(jiān)督⑧。總而言之，法律規(guī)范的應用是以弘揚公平、正義的社會環(huán)境為基礎，因此美麗中國構架下的法律規(guī)范的實施更是要在最大程度上堅持發(fā)揮正能量，營造和諧的社會環(huán)境。⑨

法律規(guī)范的作用結果。當一個國家構建起法律規(guī)范后，在本國法律規(guī)范所起到的作用就顯現(xiàn)出來，其比較突出的表現(xiàn)即是在律法規(guī)范的作用下，人們要盡義務，同時也可享有權利。人們會理解到法律規(guī)范所引發(fā)的結果，亦會理解權利與義務是對等的，法律規(guī)范下權利和義務有著必然的聯(lián)系，人們要理解違反法律要承擔的后果，是要受到法律制裁的，同時要理解權利與義務之間的關系，人們在享受權利的同時，必然要盡一定的義務，這是法律規(guī)范積極意義的體現(xiàn)，法律規(guī)范的結果導向體現(xiàn)于權利和義務中。

當一種社會行為對于社會是有害的、違背社會法律規(guī)范的，那就是一種無效的行為。法律規(guī)范的意義就在于對于違法的行為加以約束和規(guī)范，促使人們自覺的將個人的行為限定于法律規(guī)范約束的范圍之中。

法律規(guī)范的作用是調(diào)和整個社會的關系的，讓各種社會關系平衡而理性的存在于現(xiàn)實社會之中，建構起科學的法律體系關系，讓法律規(guī)范形成權利與義務，并產(chǎn)生積極效果。在司法實踐中，要正確的處理權利與義務的相互關系，注重法律實施標準的同一性，由此建構起科學的法律規(guī)范體系，并產(chǎn)生積極的效果。

結語

以法導航夢想，鑄就美麗中國。在美麗中國框架下，基于公平、正義原則，從理性立法角度將法律規(guī)范加以完善，要建立起有效的沖突解決機制，同時要提高司法人員的業(yè)務素質(zhì)和思想覺悟，讓司法人員改變觀念，從思想上接受社會主義核心價值觀的觀點，加大法律規(guī)范的應用力度，營造良好的法治環(huán)境，構建美麗中國。

（作者單位：太原大學政法系;本文系中華全國歸國華僑聯(lián)合會2013年課題階段性成果，項目編號：13BZQK212）

【注釋】

①王軼：“對中國民法學學術路向的初步思考—過分側重制度性研究的缺陷及其克服”，《民法原理與民法學方法》，北京：法律出版社，2009年。

②[德]魯?shù)婪颉ゑT·耶林：《法學的概念天國》，柯偉才、于慶生譯，北京：中國法制出版社，2009年。

③徐衛(wèi)東：“初論社會主義法治理念的根本性與時代性”，《當代法學》，2008年第51期，第3～5頁。

④張恒山：“社會主義法治理念的內(nèi)涵及最高理念”，《北京人民警察學院學報》，2008年第2期，第1～3頁。

⑤姜偉：“論中國特色的社會主義法治理念”，《人民檢察》，2008年第7期，第5～12頁。

⑥陳仲：“社會主義法治理念的背景及內(nèi)涵分析”，《四川文理學院學報》，2007年第17期，第17～20頁。

⑦減嘉瑋，張俊峰：“依法治國弘揚社會主義法治理念”，《當代法學》，2008年第5期，第147～152頁。

⑧馬瑞靈：“西方自然法觀念與我國現(xiàn)代法治理念的構建”，《青海師范人學學報》（哲學社會科學版），2006年第3期，第23～26頁。

⑨占紅洋，李志明：“論社會主義法治理念在中國民主建設中的作用—從發(fā)展中國家民主建設歷史經(jīng)驗教訓談起”，《求實》，2010年第5期，第48～52頁。

責編/韓露（實習）