推進社會主義協商民主健康發展

張志杰

【摘要】社會主義協商民主以社會主義基本政治制度為基礎，繼承了我國歷史進程中協商民主發展的成就，為探索中國特色民主政治發展道路提供了重要啟示。在社會主義協商民主的發展過程中，中國共產黨的不斷創新和探索，成為社會主義協商民主發展的根本保證。推進社會主義協商民主的健康發展，其首要立足點就是堅持中國共產黨的領導，同時繼續探索社會主義協商民主的實現方式。

【關鍵詞】社會主義 協商民主 政治發展

【中圖分類號】D627 ? 【文獻標識碼】A

社會主義協商民主是我國社會主義民主政治在長期發展過程中逐步形成的民主形式，它的發展道路與中國革命、建設、改革開放的歷史進程緊密相聯，它以社會主義基本政治制度為基礎，繼承了我國歷史進程中協商民主發展的成就。在社會主義協商民主的發展過程中，中國共產黨的不斷創新和探索，成為社會主義協商民主的根本保證。

社會主義協商民主的發展進程

社會主義協商民主的歷史基礎。探索我國社會主義協商民主的源頭，一般認為其產生于中國共產黨在抗日戰爭時期建立的“三三制”政權。所謂“三三制”，就是指當時的政權組成人員中，即參議會和政府工作人員中，采取“三三制”的原則。共產黨員、非共產黨的左派進步分子和中間派各占三分之一，“三三制”政權建立的目的是強調要尊重和聽取不同方面的聲音，鼓勵不同政治立場人士開誠布公地表達意見，考慮不同群體的利益要求，“三三制”政權的建立提高了政權建設的代表性，收獲了對抗日戰爭多方面的支持，從協商民主的角度說，它開啟了我國協商民主的最早實踐。

抗日戰爭勝利后，在全國各界呼喚和平的浪潮中，國內各黨派經過激烈較量，于1946年1月10日在重慶召開了政治協商會議，就國家的未來和政府的組成等問題達成了初步協議，然而國民黨并不甘心遵守政治協商會議決議，憑借其軍事優勢挑起了內戰，政治協商會議決議變成了一紙空文，舊政協由此宣告解體。中國人民解放戰爭的迅速推進，改變了國內形勢和政治力量對比，在這種情況下，1948年4月30日，中共中央發布了“五一”口號，提出“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府！”①國內各界人士及海外華僑紛紛響應，經過多方籌備，1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行，會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》等一系列重要文件，選舉產生了以毛澤東為主席的中央人民政府，完成了建立新中國的歷史任務。這次會議的召開，翻開了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度新的一頁，宣告中國共產黨領導的民主政治建設進入了一個新的歷史時期，以人民政協政治協商為標志的協商民主形式開始在社會主義新中國正式實行。

社會主義協商民主的重要渠道。1954年全國人民代表大會第一次會議召開后，中國人民政治協商會議完成了代行全國人民代表大會職權的歷史使命，在我國政治生活中開始作為統一戰線組織、黨派性的聯合組織發揮作用。對于人民政協是否還要存在下去，當時社會各界產生了疑問，針對這種情況，中共中央指出，人民政協在我國政治生活中具有獨特的作用，應該保留并發展下去。歷史證明人民政協在其后的發展中，對國家各項建設都作出了重要貢獻，尤其在政治上，它成為匯集各方力量，凝聚各方共識的重要場所。人民政協與全國人民代表大會共同成為我國政治制度結構的支撐點，協商民主與選舉民主相互呼應、合作、和諧共進的局面開始形成。

人民政協的協商民主，從協商的主體看，多元化是其基本特征。人民政協本來就是一個社會基礎十分廣泛、包容性強大的政治組織，不僅容納有國內各黨派團體和各界人士，還涵蓋了港澳臺同胞和海外華僑的代表，特別是隨著我國社會結構的變化，許多新的社會階層的代表人物也被吸收進來，因此其代表的廣泛性不斷擴展。

從協商的內容看，廣泛性是其明顯特點。從國家的大政方針到地方的事務安排，從國家憲法、法律的執行和實施到人民群眾關心的各種問題，從對國家機關、政府工作人員的監督到黨派的內部事務等等，無不在人民政協的協商民主的內容中得到體現。

從協商的形式看，豐富多樣是其基本樣貌。經過多年的發展，人民政協已經形成了制度規范的各種會議形式和委員監督建議方式，委員提案、委員視察等監督方式，從不同層次、不同角度，擴大了政協委員的參與空間，為政協協商民主的順利開展提供了重要的保障。

從協商的結果看，人民政協的協商民主通過廣泛聽取各種不同意見，求同存異，起到了化解社會矛盾、協調社會各方面關系的作用。由此可見，人民政協的協商民主充分反映了我國社會多樣化的形態，是我國社會各種利益集中體現的一個重要平臺，它作為社會主義協商民主重要渠道的地位日益得到人民群眾的認可。

社會主義協商民主的實踐發展。改革開放以來，我國各項建設事業都取得了重大的進步，社會主義協商民主在實踐中也取得了突破性進展。目前在我國，社會主義協商民主除了人民政協的表現形式外，還廣泛存在于社會政治生活的各個方面，主要有立法協商、社會協商、基層民主協商等。

立法協商主要是指國家立法機關在立法決策前，廣泛聽取社會各方面就立法相關事項的一些意見和建議，鼓勵公眾參與立法。聽證作為一種法律程序，逐步引入了我國的立法協商，我國從1996年起開始逐步實行行政處罰聽證、立法聽證、行政許可聽證等，2000年頒布了《中國人民共和國立法法》，這部法律對立法聽證進行了進一步的規定，使公眾透明立法的要求和利益表達得到了可靠保證。

社會協商是黨的十三大提出的要求，社會協商就其本質來說，是各級黨政機關與人民群眾開展的討論、對話、溝通，在這個過程中，對公共政策的選擇和執行給予解釋或論證，其形式主要有公開聽證、決策咨詢和媒體討論、網絡論壇等等。目前，我國許多地方政府都出臺了相關規定，要求公共政策在制定過程中要聽取各方面的意見和建議，進行廣泛的社會協商。實踐發展表明，社會協商很好促進了政府管理水平的提高，改善了政府與人民群眾之間的交流。

基層民主協商，就是在基層群眾自治制度的指導下，圍繞公共利益，人們在各種各樣、形式豐富的制度平臺上，發表意見，溝通交流。基層民主協商的開展與基層群眾自治能力的關系密切，一般來說，基層自治開展得比較好的地方，基層民主協商取得的效果較好，相反，基層自治開展得比較差的地方，基層民主協商取得的效果比較有限。基層民主協商貼近群眾生活，對解決群眾身邊的問題起到的作用非常突出，有利于培養群眾理性探討問題的精神，有關方面應該下大力氣推動。

總之，隨著經濟社會的發展，我國社會主義協商民主實踐不斷豐富，基本形成了由政黨到國家、由國家到社會、由中央到基層的各層面的協商民主形式，這些豐富多彩、領域廣闊的協商民主實踐推動了社會主義民主政治的發展，為中國政治文明的進步作出了重要貢獻。

社會主義協商民主健康發展需要堅持的立足點

堅持中國共產黨的領導地位。社會主義協商民主發展的進程表明，中國共產黨的領導是社會主義協商民主的本質特征和根本保障。作為中國政治生活的核心，中國共產黨擁有將來自不同政治資源、不同群體的利益和需求容納吸收并同化于社會主義政治制度之中的能力，它是國家的領導力量，因此，堅持黨的領導，是推進我國社會主義協商民主健康發展的根基。

首先，堅持黨的領導，有利于社會主義協商民主向更廣闊的空間延伸。中國共產黨具有嚴密的組織體系和巨大的動員能力，同時，民主執政正成為其重要的追求目標。一方面，在國家政治生活和社會生活中，中國共產黨可以發揮其組織系統嚴密的優勢，從其基層組織、外圍組織和其所聯絡的各種社會組織入手，建立覆蓋范圍廣、協調范圍大的推進機制，為社會主義協商民主的運作提供有效保障。另一方面，圍繞事關國計民生的重大問題的重大舉措，中國共產黨正在持續擴大群眾政治參與的渠道，變為民做主為鼓勵、支持人民當家作主，與人民群眾一起商量辦事，使黨和政府的決策更符合人民群眾的心意，中國共產黨執政方式的轉變和開放，使人民群眾參與政策過程的空間正在不斷擴大，為社會主義協商民主的發展提供了有力的政治支持。

其次，堅持黨的領導，有利于提高社會主義協商民主的發展效率。對于處在社會劇烈變革期的中國而言，避免民主發展過程中的動蕩，降低推進民主制度的成本，提高民主發展的效率符合人民群眾的根本利益。在現階段，如果急躁盲目地引入西方式的競爭性民主體制，很有可能導致我國社會的分裂與沖突，從而削弱甚至摧毀人們對民主政治的社會共識，損害民主政治本身的意義與價值，因此發展社會主義協商民主是我國現階段推進民主政治建設的明智選擇。但是，社會主義協商民主不是靠美好的愿望和樸素的本能就能實現的，它也面臨著權力角逐、明爭暗斗、效率低下、形式主義等弊病的挑戰，必須靠科學理論的指導、正確步驟的制定，才能穩步健康地發展。中國共產黨是人民群眾利益的忠實代表，一直領導和團結各方力量進行國家現代化建設，具有統籌協調社會各界力量的政治優勢，因此能夠更好地避免社會主義協商民主陷入無謂的爭論之中，為社會主義協商民主理性化與高效化的發展筑牢基礎。

最后，堅持黨的領導，有利于完善社會主義協商民主的制度建設。協商共識的達成，有賴于健全的協商民主制度，目前，協商民主在實踐中的發展已經遠遠超越了理論研究和規則約束的范疇，已經在實踐中廣泛運用的協商民主形式制度不規范的情景常常出現，一些基本的協商規則，比如，對于立法協商、社會協商等協商形式，怎樣確定參與人員的范圍、怎樣篩選協商議題、怎樣確定協商內容、怎樣保證協商參與者的知情權、建議權，協商結果怎樣得到反饋等等，都需要改進和完善，社會主義協商民主本身就是由中國共產黨創造出來的，所以它的發展完善離不開中國共產黨開放包容、與時俱進的思想和在實踐中的不斷探索。

充分發揮人民政協協商民主重要渠道的作用。人民政協的協商民主，作為民主政治建設的重要內容，在我國政治生活中的影響不斷上升，實現了在基本政治制度層次上公民有序的政治參與，具備了相對完備的制度規定、組織體系、實踐經驗和充足的人才資源。依托人民政協，中國共產黨與各民主黨派展開了黨際間的溝通、協商，吸收了社會各界人士參與國是，廣謀善舉，保證了涉及人民群眾切身利益的問題得到真實有效的反映。“人民政協是我國最能夠體現協商民主實踐的制度設計與安排，我們固然不能把人民政協與協商民主完全等同，但兩者在基本屬性、工作原則、活動方式等方面確實有許多相似之處。”②因此，要充分重視人民政協的地位作用，積極推動人民政協的各項民主制度建設，要在人民政協首先建立透明公開的協商民主程序和制度，使協商議題的提出、議程、參與人員、結果、監督等環節，形成規范的運作程序，調動社會各界參與協商的積極性，保證協商的公正性，提高協商質量。要賦予人民政協更多的責任，使其更加積極主動地組織、開展、探索各種形式的協商民主活動，讓各個層次、各個領域的協商民主，更好地順乎人民群眾的期待，合乎人民群眾的要求。

處理好協商民主與選舉民主的關系。對于選舉民主，一般認為，它體現了民主的基本精神和普遍要求，有明顯的優點，但是它也有自身的局限性，“選舉過程中的‘少數票’問題，直接后果是選民對選舉熱情降低，即參選率低;同時，公民不能在選舉后繼續參與決策尤其是對關系自己切身利益的民生問題的決策，不能繼續監督領導人包括有問題的領導人，更是一個大問題。”③協商民主是對選舉民主的反思、完善和補充，它強調的是公民的持續參與，對與自身利益相關的問題進行不間斷關注，并且在每個環節都發揮作用，強調民主的真實性、整體性。就兩者的關系來說，并不是非此即彼的關系，而是你中有我，我中有你。事實上，選舉之前的協商是我們經常可以見到的，同樣，協商過程中用投票的方式來作出決定，也是十分普遍的，所以，無論選舉民主還是協商民主，可以說都是現代民主政治的基本支點，缺少哪一個方面，都會造成民主政治運行的非完整性。在我國的政治生活中，選舉民主和協商民主都有其歷史基礎、實踐路徑，與我國國家制度建構緊密相聯，通過這兩種形式讓人民群眾參與國家和社會生活的管理都是十分重要的，我們絕不能用一種民主形式否定另一種民主形式。“選舉民主和協商民主從性質上來說，是相輔相成的，而不是相互沖突的，我們不能以選舉民主去否定協商民主，也不能以協商民主去取代選舉民主。選舉和協商，對中國特色的社會主義民主政治而言，都是不可或缺的基本要素。”④協商民主表明，民主的真實性、連續性問題已經日益引起人們的關注，因此，我們不但要加強選舉民主的制度建設，而且也要加強協商民主的制度建設。

繼續探索社會主義協商民主的實現方式。社會主義協商民主是中國共產黨立足國情，在建設國內民主政治過程中，創新理論和實踐的結果。近年來的實踐創新顯示，社會主義協商民主有利于提高民眾的政治參與能力，規范利益表達途徑，協調各方利益，化解社會沖突，有利于提高社會治理的效率，有利于提高黨和政府制定和實施決策的科學性和合理性。隨著我國經濟社會形勢的不斷變化，人民群眾對民主政治建設的要求必然會更加提升，因此，順應世情、國情、黨情的的變化，繼續積極探索社會主義協商民主的發展是推進我國民主政治建設的必然要求。一方面，要繼續解放思想，突破各種條條框框的束縛，包容創造性，鼓勵多樣性，為探索社會主義協商民主的實現方式創造寬松的環境;另一方面，要繼續探索社會主義協商民主的制度建設，使從國家層面的民主到基層民主，從討論關系全局、長遠的國家各個方面的重大問題到人民群眾的意見、建議以及個人利益和遭遇的訴求表達都有相應的協商制度予以保證，使協商民主制度成為我國的政治制度體系結構中的重要一環，為我國民主政治的進步不斷提供制度保障。

社會主義協商民主發源于我國歷史和現實中協商政治的實踐，以傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務，實現人民當家作主為目標。它蘊含的人民群眾能夠平等參與決策，在決策中表達自己的觀點和意見，對某一問題進行交流和討論，最后形成一致意見的精神實質，建構了我國民主政治的價值基礎，在社會主義民主政治建設過程中，必將日益顯示出其獨特的作用。

（作者為中共撫順市委黨校政治學教研室副教授）

【注釋】

①引自《人民政協重要文獻選編》（上），北京：中央獻出版社，2009年，第1頁。

②李君如：“人民政協與協商民主”，《特區實踐與理論》，2007年第2期，第4頁。

③李君如：“協商民主在中國”，《中共天津市委黨校學報》，2014年第4期，第47頁。

④俞可平：“中國特色協商民主的幾個問題”，《學習時報》，2013年12月23日。

責編 /于巖（實習）