生態環境損害問責的理論內涵

簡巖

《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》自2015年8月9日起施行?！掇k法》提出，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任。

為何要實施這樣的制度盡管有很多理由和理論，但并非為很多人，尤其是領導干部所認知，更談不上深刻領悟。人對生態環境的損害要負責，尤其是領導人要負主要責任的理據當然可以歸結為一些人們早就熟知的理論，如可持續發展和人與環境的雙贏或多贏，但是，一個基本的理論卻很少提及，即包括人和地球的演化是自然演化（進化）而非神創，人在自然演化中的角色至關重要，因而要對環境生態負全責或主要責任。

1858年，英國生物學家達爾文發表了《物種起源》，從自然和生態的事實揭示了生物進化的奧妙。生物，包括人與環境（生物的、非生物的）的相互作用導致了生物的變異、遺傳和自然選擇，這些因素共同作用，推動了物種進化。人在與環境生態的相互博弈中起到了主導和順應自然的作用，從而完成了從猿到人的演化。由于在自然與人類社會的進化中，人起到了主導作用，尤其是人對環境和生態產生了重要影響，如工業革命以來人類活動對氣候的影響，因此，無論是過去還是現在，人類都要對生態環境的演化負主要責任。

1866年，德國動物學家恩斯特·海克爾在其專著《普通生物形態學》中首先使用了生態學一詞，意指研究居住環境（或生境）的學科。這說明，人們已經開始把注重保護環境生態，上升到學術研究和理論的高度來認識，也意識到可持續發展是人們生活得更美好和更舒適的重要條件。也因此，對環境和生態的損害人類要負重要責任，而人群中的領導者更要負主要責任。

到了今天，生態學的研究已經發展到小到以基因，大到以整個地球為尺度來探討環境生態中的生命與生命、生命與非生命，以及非生命與非生命的組分之間的相互關系和作用。其中的一個重要理論便是，生存和允許生存。

從人類社會的角度來說，就是既要自己生存，也要讓他人生存;從人與環境和生態的關系來說，人既要生存，也要讓其他生物生存。而且，能讓其他生物生存，才能讓人生存得更好。如果破壞了這樣的生存關系，人就會受到自然的懲罰，災害和不可持續發展就是一種嚴厲的懲處。

生態環境損害問責是要以懲處為手段，促進領導帶頭和促使人們自覺地保護生態環境，達到人與生態環境共贏和永續發展的目標。