“十三五”規(guī)劃前瞻

覃愛玲

據(jù)相關媒體報道，目前，中國“十三五”規(guī)劃的草案已經完成，正進入征求地方、部委和專家等意見的階段。

此前的7月20日，中共中央政治局曾召開會議，決定10月在北京召開中共第十八屆中央委員會第五次會議，主要議程即是研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

自十一屆三中全會以來，五中全會討論下一個五年規(guī)劃（計劃），已成慣例。五中全會審議通過后，規(guī)劃綱要將會在明年全國“兩會”上提請審議通過，屆時規(guī)劃將正式生效。

在起止時間為2016～2020年的“十三五”時期，中共中央的首要目標是確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣钡膶崿F(xiàn)，并在此基礎上深化重要領域改革，力求經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長邁進。

對已當政兩年多的本屆中央領導集體而言，這也是階段性的總結經驗，以及對接下來幾年的工作進行總體規(guī)劃的最好時機。

“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點很關鍵，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領導班子制定的第一個五年規(guī)劃。經過兩年多的當政之后，正是本屆領導班子重大執(zhí)政思路已經明確，進入推進落實政策的時候。

因此之故，制定“十三五”規(guī)劃也是到了一次全面檢省中國經濟和發(fā)展的重要時刻。

過去兩年，以十八大和十八屆三中全會為重要節(jié)點，本屆領導班子提出了全面的經濟社會改革方案，可是由于種種原因，具體落實到實際層面的還有待加強。接下來的幾年，將是全面改革方案見成效的時期，經濟增速如何定，重大領域的改革措施如何推進，都是最重要的議題之一。

2014年4月，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上宣布啟動編制國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

“保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”，這是習近平在講話中曾明確提出的，要在“十三五”時期取得明顯突破的經濟社會發(fā)展十大目標。

在這十大目標中，保持經濟增長仍然排在第一位，可見，經濟增長在本屆領導班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的確，正如中央指出的，我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。這一點在各級決策層里應是有高度共識的。

此次“十三五”規(guī)劃的編制工作引起各方廣泛關注，一個重要原因是由于領導班子對此特別重視。預計本屆領導班子前兩年大力推進的一系列政策，包括目前已成為熱門話題的“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶等，將延續(xù)性地成為規(guī)劃中的重要內容。

7月20日，在宣布五中全會召開時間的同一天，作為多年來五年規(guī)劃（計劃）的主要參與制定者和具體執(zhí)行者，國家發(fā)改委發(fā)布了兩則重要的區(qū)域經濟管理文件，一是《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》，對國家級區(qū)域規(guī)劃的適應對象、編制主體等方面內容做出詳細規(guī)定；二是《關于印發(fā)南京江北新區(qū)總體方案的通知》，表示該新區(qū)是“一帶一路”與長江經濟帶整合發(fā)展的重要節(jié)點，與上海浦東新區(qū)、上海自貿區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)形成“一體兩翼”。兩項重要事項的發(fā)布，表明了區(qū)域經濟規(guī)劃發(fā)展在“十三五”規(guī)劃中的重要地位。

在經濟新常態(tài)的大背景下，預計中國社會接下來兩年的主要任務仍將是尋求新的經濟增長點，而在投資、外貿和內需等傳統(tǒng)經濟增長點的運作空間有限的情況下，通過更為主動的對外開放和加快國內區(qū)域經濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經濟增長點，成為本屆領導班子發(fā)展經濟的一大戰(zhàn)略舉措。

按照一般程序，經過起草部門進行廣泛的前期調研、意見征求、對上一個五年規(guī)劃評估和多個重大課題部署等流程，并對新的規(guī)劃進行討論、修改、過審，最終提交至全國人大審議，在其具備法律效力之后，再交由各部委和地方政府依此形成各自配套的五年規(guī)劃明細，大約歷時兩年半時間。

在“十三五”規(guī)劃編制啟動之初，國家發(fā)改委曾公布一份52人的專家委員會名單，包括中財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正，經濟學家林毅夫等人，也包括一些央企老總和知名企業(yè)家，甚至聽取了亞開行、經合組織等“外腦”的意見。據(jù)了解，本次“十三五”規(guī)劃編制小組不僅包括中央財經領導小組辦公室、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等重要經濟部門，地方的主要代表也會全程參與編制。

據(jù)公開消息，“十三五”的框架將集中于“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的“五化同步”，以及統(tǒng)籌推進京津冀、“一帶一路”和長江經濟帶等。本屆領導班子當政以來提出的一系列新的政策要點，肯定要進入最終的規(guī)劃方案。貼近民生、強力推進公共基礎設施薄弱領域和拉動消費的基礎設施領域的建設，是具體舉措的一大特色。

從公開報道中可以看到，習近平總書記對規(guī)劃方案非常重視，他此前曾專門為這一規(guī)劃做過大量調研，并在公開發(fā)表的講話中，多次提及“十三五”規(guī)劃的編制工作。

在5月的浙江考察中，習近平曾就抓好經濟社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制與華東7省市主要負責人座談。這被媒體解讀為首個聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動，并在講話中首次明確了“十三五”規(guī)劃的核心內容，指明了”十三五”規(guī)劃的大方向。

6月，習近平在貴州調研，就做好扶貧開發(fā)、謀劃“十三五”發(fā)展與7省區(qū)主要負責人座談。7月，他到吉林調研，聽取對振興東北老工業(yè)基地和“十三五”規(guī)劃的意見建議，與4省區(qū)主要負責人座談。

正如上面所述，要在2020年“全面建成小康社會”，實現(xiàn)國內生產總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經濟增長顯然仍是核心指標。

然而，從經濟數(shù)據(jù)可以看出，過去兩年的經濟處于從高速增長到中高速增長轉變的“新常態(tài)”的不確定中。在這種情況下，“十三五”規(guī)劃面臨的最大問題，仍然是近兩年來困擾中國經濟社會發(fā)展的最重要問題，同時也將是接下來幾年面臨的最重大挑戰(zhàn)，即如何在“保增長”的情況下，同時完成轉型升級、提質增效。

更重要的是，支撐中國經濟發(fā)展的要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大變化，若發(fā)展方式不轉變，中國經濟的持續(xù)高速發(fā)展也成為疑問。而這種“倒逼”式改革成效如何，也待觀察。

從現(xiàn)實來看，十八屆三中全會公布的一系列改革方案在推進過程中，有全局性重大影響的部分仍處于落地的階段。如何完成十八屆三中全會側重在“改革”的進程，同時推進”十三五”規(guī)劃側重增長的方案，是接下來幾年中央政策的重要挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

財政部副部長朱光耀近日在參加某經濟學論壇時表示，在改革開放全面落實，改革創(chuàng)新的舉措得到全面推進的情況下，未來5年，也就是在第十三個五年規(guī)劃期間，中國經濟的潛在增長率將保持在7%～8%的水平。

從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來5年經濟的核心指標。從這一核心目標來看，“保增長”仍然是主要任務。而增長質量和“改革”都要以這個目標為前提。

從過去幾個五年計劃和規(guī)劃的情況來看，“九五”計劃確定的增速是8%，最后實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實際增速是9.5%；“十一五”規(guī)劃確定是7.5%，最后實際增速是11.2%；“十二五”規(guī)劃確定的是7%，從目前的4年多的增速看，也將超過7%。從這些歷史數(shù)據(jù)看，實際增速都超過規(guī)劃速度。

不過，目前學界對“十三五”期間究竟該如何定經濟增速并沒有一致的定見。不少人認為，經濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度較大。他們真正關心的問題是，到底怎么設定GDP增速，才不會妨礙到經濟的轉型升級，畢竟未來的增長要靠新動力的出現(xiàn)。