“十三五”規劃前瞻

覃愛玲

據相關媒體報道，目前，中國“十三五”規劃的草案已經完成，正進入征求地方、部委和專家等意見的階段。

此前的7月20日，中共中央政治局曾召開會議，決定10月在北京召開中共第十八屆中央委員會第五次會議，主要議程即是研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

自十一屆三中全會以來，五中全會討論下一個五年規劃（計劃），已成慣例。五中全會審議通過后，規劃綱要將會在明年全國“兩會”上提請審議通過，屆時規劃將正式生效。

在起止時間為2016～2020年的“十三五”時期，中共中央的首要目標是確保“全面建成小康社會”的實現，并在此基礎上深化重要領域改革，力求經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長邁進。

對已當政兩年多的本屆中央領導集體而言，這也是階段性的總結經驗，以及對接下來幾年的工作進行總體規劃的最好時機。

“十三五”規劃的時間節點很關鍵，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領導班子制定的第一個五年規劃。經過兩年多的當政之后，正是本屆領導班子重大執政思路已經明確，進入推進落實政策的時候。

因此之故，制定“十三五”規劃也是到了一次全面檢省中國經濟和發展的重要時刻。

過去兩年，以十八大和十八屆三中全會為重要節點，本屆領導班子提出了全面的經濟社會改革方案，可是由于種種原因，具體落實到實際層面的還有待加強。接下來的幾年，將是全面改革方案見成效的時期，經濟增速如何定，重大領域的改革措施如何推進，都是最重要的議題之一。

2014年4月，國家發改委主任徐紹史在全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議上宣布啟動編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。

“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”，這是習近平在講話中曾明確提出的，要在“十三五”時期取得明顯突破的經濟社會發展十大目標。

在這十大目標中，保持經濟增長仍然排在第一位，可見，經濟增長在本屆領導班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的確，正如中央指出的，我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。這一點在各級決策層里應是有高度共識的。

此次“十三五”規劃的編制工作引起各方廣泛關注，一個重要原因是由于領導班子對此特別重視。預計本屆領導班子前兩年大力推進的一系列政策，包括目前已成為熱門話題的“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶等，將延續性地成為規劃中的重要內容。

7月20日，在宣布五中全會召開時間的同一天，作為多年來五年規劃（計劃）的主要參與制定者和具體執行者，國家發改委發布了兩則重要的區域經濟管理文件，一是《國家級區域規劃管理暫行辦法》，對國家級區域規劃的適應對象、編制主體等方面內容做出詳細規定；二是《關于印發南京江北新區總體方案的通知》，表示該新區是“一帶一路”與長江經濟帶整合發展的重要節點，與上海浦東新區、上海自貿區、浙江舟山群島新區形成“一體兩翼”。兩項重要事項的發布，表明了區域經濟規劃發展在“十三五”規劃中的重要地位。

在經濟新常態的大背景下，預計中國社會接下來兩年的主要任務仍將是尋求新的經濟增長點，而在投資、外貿和內需等傳統經濟增長點的運作空間有限的情況下，通過更為主動的對外開放和加快國內區域經濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經濟增長點，成為本屆領導班子發展經濟的一大戰略舉措。

按照一般程序，經過起草部門進行廣泛的前期調研、意見征求、對上一個五年規劃評估和多個重大課題部署等流程，并對新的規劃進行討論、修改、過審，最終提交至全國人大審議，在其具備法律效力之后，再交由各部委和地方政府依此形成各自配套的五年規劃明細，大約歷時兩年半時間。

在“十三五”規劃編制啟動之初，國家發改委曾公布一份52人的專家委員會名單，包括中財辦原主任、發改委原副主任王春正，經濟學家林毅夫等人，也包括一些央企老總和知名企業家，甚至聽取了亞開行、經合組織等“外腦”的意見。據了解，本次“十三五”規劃編制小組不僅包括中央財經領導小組辦公室、國家發改委、財政部、中國人民銀行等重要經濟部門，地方的主要代表也會全程參與編制。

據公開消息，“十三五”的框架將集中于“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化的“五化同步”，以及統籌推進京津冀、“一帶一路”和長江經濟帶等。本屆領導班子當政以來提出的一系列新的政策要點，肯定要進入最終的規劃方案。貼近民生、強力推進公共基礎設施薄弱領域和拉動消費的基礎設施領域的建設，是具體舉措的一大特色。

從公開報道中可以看到，習近平總書記對規劃方案非常重視，他此前曾專門為這一規劃做過大量調研，并在公開發表的講話中，多次提及“十三五”規劃的編制工作。

在5月的浙江考察中，習近平曾就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編制與華東7省市主要負責人座談。這被媒體解讀為首個聽取“十三五”規劃意見建議的公開活動，并在講話中首次明確了“十三五”規劃的核心內容，指明了”十三五”規劃的大方向。

6月，習近平在貴州調研，就做好扶貧開發、謀劃“十三五”發展與7省區主要負責人座談。7月，他到吉林調研，聽取對振興東北老工業基地和“十三五”規劃的意見建議，與4省區主要負責人座談。

正如上面所述，要在2020年“全面建成小康社會”，實現國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，經濟增長顯然仍是核心指標。

然而，從經濟數據可以看出，過去兩年的經濟處于從高速增長到中高速增長轉變的“新常態”的不確定中。在這種情況下，“十三五”規劃面臨的最大問題，仍然是近兩年來困擾中國經濟社會發展的最重要問題，同時也將是接下來幾年面臨的最重大挑戰，即如何在“保增長”的情況下，同時完成轉型升級、提質增效。

更重要的是，支撐中國經濟發展的要素投入型增長方式的條件和環境都發生了重大變化，若發展方式不轉變，中國經濟的持續高速發展也成為疑問。而這種“倒逼”式改革成效如何，也待觀察。

從現實來看，十八屆三中全會公布的一系列改革方案在推進過程中，有全局性重大影響的部分仍處于落地的階段。如何完成十八屆三中全會側重在“改革”的進程，同時推進”十三五”規劃側重增長的方案，是接下來幾年中央政策的重要挑戰。

國家發改委發展規劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

財政部副部長朱光耀近日在參加某經濟學論壇時表示，在改革開放全面落實，改革創新的舉措得到全面推進的情況下，未來5年，也就是在第十三個五年規劃期間，中國經濟的潛在增長率將保持在7%～8%的水平。

從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來5年經濟的核心指標。從這一核心目標來看，“保增長”仍然是主要任務。而增長質量和“改革”都要以這個目標為前提。

從過去幾個五年計劃和規劃的情況來看，“九五”計劃確定的增速是8%，最后實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實際增速是9.5%；“十一五”規劃確定是7.5%，最后實際增速是11.2%；“十二五”規劃確定的是7%，從目前的4年多的增速看，也將超過7%。從這些歷史數據看，實際增速都超過規劃速度。

不過，目前學界對“十三五”期間究竟該如何定經濟增速并沒有一致的定見。不少人認為，經濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度較大。他們真正關心的問題是，到底怎么設定GDP增速，才不會妨礙到經濟的轉型升級，畢竟未來的增長要靠新動力的出現。