TPP談判：霸權意志力下的人定勝天？

王江雨

7月底在夏威夷落幕的 “跨太平洋伙伴關系協議”部長級會議談判無果而終，也未能確定下一次部長級會議時間，多少有點令人詫異。前不久奧巴馬總統歷經艱難取得國會賦予的“快車道權限”，使得美國政府可以放心大膽地進行貿易談判，無須擔心國會以后對協定內容進行任何修改。有了這項授權，美國談判人員曾表示 TPP 談判可望在數周內結束，似乎對美國來說，TPP 路上最難的障礙只是國內的分權制衡體制。但最近一輪的談判表明，各國之間關于利益的巨大分歧，才是談判者需要艱難逾越的高峰。

在很大意義上，TPP 是美國的“霸權意志力”的產物，而不是國際貿易格局自然演變的結果。實際上，TPP 的形成并不符合長久以來區域貿易協定談判的非成文規則：國際社會的幾個大型經濟體之間不宜締結自貿協定。目前這些大型經濟體包括美國、歐盟、中國、日本。

這是因為自貿協定天生帶有歧視性，協定內成員實行最惠國待遇和國民待遇，對來自非參加國的商品、服務、投資和人員卻施加歧視性差別待遇。小國這樣做猶可，大國之間如果也如此徑直進行利益勾結，必然對其他國家利益傷害很大。

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事實上，多年來默認的做法就是大國應該在以關貿總協定/世界貿易組織（GATT/WTO）為核心的多邊貿易體制內起到領導作用，在世界范圍內推動貿易自由化，但大國可以與小國以及小國之間可以簽訂自貿協定，作為多邊貿易體制的補充。但如今美國在竭力推行的兩個超級自貿協定，包括 TPP 和“跨大西洋貿易投資伙伴協定”（TTIP），將這個傳統規則擊得粉碎，會嚴重扭曲多邊貿易體制。這其實也代表著一個新時代的到來：僅僅涵蓋兩個或若干國家的自由貿易協定將大行其道，國際經濟中無數重重疊疊的協議攪和在一起，其未來方向不明。相應地，本應主導世界貿易自由化的 WTO 則至少在一段時間內會被邊緣化，除了爭端解決機制仍在發揮作用外，在其他方面只能“蟄伏”為先。

TPP 是美國企圖將一幫“烏合之眾”糾合一起，打造一艘國際貿易的最先進戰艦，這毫無疑問是一種企圖“人定勝天”的努力。自由貿易協定是為了實現參加國之間的經濟融合，而根據融合的程度，可將自貿協定分成“淺度融合”（shallow integration）和“深度融合”（deep integration）的協定。鑒于國家之間發展程度的千差萬別，世界上大多數自貿協定都可以理解為還處在淺度融合的階段，而只有少數協定，如美國-韓國自貿協定、美國-新加坡自貿協定等，才約略達到深度融合的階段。而當今世界自貿協定實現經濟融合的最高境界，應該就是歐盟的經濟一體化了。

一般來說，融合程度是由經濟發達程度的“短板”來決定的。發達經濟體之間可以進行深度融合，而發展中國家之間或一個發達國家與一個發展中國家的自貿協定，只能進行淺度融合，因為必須要以協定參加國中最不發達經濟體對貿易投資自由化的可接受程度來決定融合的程度。

TPP 的特異之處在于，美國努力不懈要將這一協議建成一個最高水平的“21世紀”級別的自貿協定，其對深度融合的要求超過了現有的除歐盟外的所有自由貿易區。但另一方面，TPP 現有談判成員國經濟發展水平差別很大，既有美國、加拿大這些本身貿易自由化水平很高的發達國家，也有日本這樣雖然發達但外貿保護壁壘頗多的發達國家，還有墨西哥、智利、秘魯、馬來西亞這樣發展水平中下的國家，也有越南這樣的發展中國家。

當前 TPP 談判所面臨的僵局，和各參加國的發展水平和產業利益有著莫大的關系。加拿大要保護其奶制品市場（加國對牛奶的關稅是241%），但新西蘭堅決不答應;美國想保護其國內糖業，這又觸及到澳大利亞利益;墨西哥希望將汽車原產地規則定為65%，對此日本表示困難。最后，一個最大的問題之一是美國為保護其醫藥業而堅持要求的知識產權高標準。美國要求對其醫藥行業的新藥的數據信息的保護為12年，而其他國家（包括日本）只同意給予5～7年的保護。

TPP 之最終談成也許不是問題。這是美國的能力和意志力的巨大展現。畢竟，TPP 作為亞太范圍內一個巨型自貿協定的發起和推行，是美國重塑國際貿易格局、改寫國際貿易和投資規則的“大棋局”的關鍵一步，也是美國亞太再平衡戰略的經濟支柱，奧巴馬政府志在必得。但長遠來講，TPP 的兩大缺陷如果不得到及時彌補，終究不是地區和國際經濟之福。第一，TPP 談判刻意排除了中國，這使得 TPP 推動者所宣稱的區域經濟融合缺了一個大口子;第二，自由貿易協議固有的歧視性安排必然扭曲國際貿易體制，破壞全球自由貿易。最終來講，符合所有國家福祉的貿易自由化，還是應該通過 WTO 一體推動為好。