南海博弈，美國從幕后到前臺

張墨寧

自今年五月份以來，美國在南海問題上態度發生了鮮明變化，不但以軍事力量實際介入，而且公開召喚日本這一新的域外力量染指南海，從幕后沖到了前臺。

隨著7月初海牙仲裁法庭“南海仲裁案”首場聽證會的舉行，南海問題又進入了新一輪的喧囂期，前不久舉行的東盟外長會議上，美菲依然執著于將南海納入會議中心議題。自今年五月份以來，美國在這一地區的存在發生了鮮明變化，以軍事力量實際介入，而且公開召喚日本這一新的域外力量染指南海。如何看待美國的態度轉變，以及將給這一地區帶來的危險，南風窗記者專訪了中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤。

《南風窗》：最近一段時間，美國軍方在南海問題上頻頻展現強硬的態度和行動，從巡邏南海爭議領域到新任美國太平洋司令部司令哈里斯多次把中國描述成挑釁者等等，為什么會發生這樣的變化？

阮宗澤：南海問題上美國的介入現在成了一個非常突出的新動向。過去，美國還相對站在幕后，也相對超脫。最近以來，美國加大介入，讓南海掀起新一輪的波瀾。首先是加強他在這一地區盟友的軍事關系，和日本的軍事關系也在強化，完成了美日《防衛合作指針》的修訂，擴大了其覆蓋面，實際上是讓日本在更廣闊的地區發揮更大的軍事作用，安倍也急于積極表現對美國的忠誠，躍躍欲試。和菲律賓的軍事關系就更直接，2014年奧巴馬訪問菲律賓的時候，跟菲律賓簽訂了今后10年強化軍事安全的協議，對菲律賓的支持，助長了菲律賓與中國對抗的膽量。

其次就是最近一段時間軍事演習尤其多，在南海打一些擦邊球。軍事演習現在出現了一個多邊化的傾向，日本也逐漸加入進來，日本和菲律賓還首次在南海附近舉行聯合軍演。美國不僅自己介入南海，今年5月，美國一架偵察機突然飛越中國正在開展建設活動的南海島礁上空進行偵察活動，遭到中國海軍8次警告。前不久美軍太平洋艦隊司令斯威夫特乘坐偵察機“親自”在南海空域巡航，而且哈里斯公開邀請日本加入南海巡邏，這也是很新的一個動向。我覺得，現階段美國和日本有相互利用的需要，但是從長遠看，美國把日本放虎歸山，很難講是福是禍。日本要報美國的一箭之仇這個問題沒準哪天也會爆發出來。所以，南海現在可以說樹欲靜而風不止。

還有一個很重要的方面就是美國對于菲律賓的支持除了軍事以外，還鼓動菲律賓在南海問題上搞所謂的“司法化”，在南海仲裁問題上給了相當多支持，讓南海問題進一步走向國際化、司法化。與此同時，極力渲染中國的島礁建設帶來所謂地區的不穩定性，顯然，這是美國為了增強在這一地區的介入和存在找借口，島礁建設已經存在幾十年了，長期以來其他聲索方都在搞，美國從來不講，但是中國一做，他們覺得中國所做比別人快、比別人多。總結最近的變化，就是美國在南海問題上從幕后沖到了前臺。

《南風窗》：菲律賓國內現在對美日不同程度的介入和南海問題訴訟是什么態度？與2012年挑起黃巖島爭端時相比 ，菲律賓執政者的心態發生了什么變化？

阮宗澤：這兩年我都去菲律賓訪問或開會，跟他們的官員、學者也有一些交流。菲律賓國內并不是異口同聲支持現政府的這種做法。現在主要是阿基諾三世和他的外長德爾羅薩里奧以及國防部長加斯明這個鐵三角，擺一幅完全要和中國死磕架勢。尤其在仲裁問題上，阿基諾三世現在很急迫，因為他要在明年下臺之前留一個遺產。但是在菲律賓政界、議會甚至輿論界有不同的聲音。他們的批評主要集中在幾個方面：一是讓日本或者美國的艦機到菲律賓港口去停泊、訪問，而且為了遷就日本，阿基諾三世甚至提出可以開放一些軍事設施。這都是前所未有的。根據美菲1998年簽訂的《部隊訪問協議》，不允許外國部隊在菲律賓常駐，為了繞開這個協議，美國提出了“輪換存在”，實際上成了變相的常駐。所以菲律賓國內的反對聲音說，1992年美軍從菲律賓蘇比克和克拉克基地全部撤走，好不容易把美國趕走了，現在又請回去，所謂“請神容易送神難”。為了和中國抗衡，一方面說要捍衛菲律賓的主權，一方面又自愿喪失自己的主權，把領土、港口給美軍使用，并且準備向日本開放，怎么能自圓其說？第二，為了與中國對抗，對美國、日本敞開大門，實際上是變相把菲律賓變成他們的殖民地，或者是一個他們制衡中國的工具，美日只是借助菲律賓來實現他們的利益，菲律賓和美日的利益并不完全一樣。而且，日本過去對菲律賓還有侵略的歷史，現在為了眼前利益，卻向日本敞開大門，急功近利。第三則是不能跟中國鬧翻臉，中國畢竟是這一地區的大國、強國，跟中國完全撕破臉的話，對菲律賓也沒有多少的好處。

明年菲律賓要舉行大選，下半年他們國內會開始造勢，我估計這種不同聲音在接近大選時會表現得更充分一些。像副總統比奈這樣對阿基諾三世頗有微詞的人要參加大選。菲律賓國內恐怕在這個問題可能會更加分裂。

《南風窗》：中國應對菲律賓的方針有沒有新的變化，是否更多傾向于把解決問題的希望寄予其下一屆政府？

阮宗澤：我們在南海問題以及與菲律賓的關系問題上實際上有很強的連續性，這個連續性就是一直強調我們之間有分歧沒關系，可以通過雙邊談判解決，所以我們堅決反對搞司法訴訟。菲律賓的所作所為首先違反了2002年的《南海各方行為宣言》，宣言里講得很清楚，通過和平談判解決爭端，而現在菲律賓把這個路堵死了，搞單方面的司法訴訟;其次是違反了有關國際準則，比如有一條規定是窮盡了所有的和平對話手段才選擇訴訟，但是如今的和平手段窮盡了嗎？中國主張通過談判協商來解決，但菲律賓并沒有做到最大的努力與中國進行對話。所以，不管菲律賓今后是誰上臺，繼續推動或者不撤銷這個訴訟，我覺得中菲關系很難轉圜。另外，中方的“雙軌”思路非常清楚地表明南海問題應由聲索方通過談判協商來解決，南海的穩定要由中國與東盟國家來維護，不應該把域外力量卷進來，而菲律賓所做的一切，實際上就是遠交近攻，無助于解決爭端。

《南風窗》：司法仲裁的聽證會前不久舉行，純粹從國際法的角度看，未來會是什么走向？

阮宗澤：今年7月7日在海牙舉行了“南海仲裁案”的首場聽證會，以前都是在準備書面提交的階段。菲律賓派出了龐大的代表團，美國也有很多律師幫他做參謀、顧問去造勢。我們的政策就是不接受、不參與的“兩不”原則。但并不代表什么也不做，去年12月，外交部發布了一個立場文件，做了一個詳細論述，把中方在這個問題上的原則梳理得非常清晰。但這不是一個抗辯的陳述，只是表明立場，我想，海牙國際法庭做決定的時候會參考。按照議程，聽證會之后將轉入庭下合議的階段。而且，首先要解決海牙仲裁庭是否有司法管轄權的問題，如果沒有，那事情就好說; 如果有，他管轄了什么方面？這些都還存在爭議。所以這個決定也不那么容易，估計要到年底或者年后才能做出。

《南風窗》：中國現在應對訴訟以及美國高調介入南海問題是處在被動應對的局面嗎？

阮宗澤：為什么大家對中國在司法仲裁中的表現有一種被動的印象呢？很大程度上因為我們的“不接受、不參與”原則。根據《聯合國海洋法公約》第298條，一國在簽署、批準或加入本公約時，有權利發表排除性聲明。2006年，中國就發表了聲明，凡是涉及海洋劃界、領土爭端、軍事活動等爭端，中國政府不接受《公約》任何國際司法或仲裁管轄。所以，不接受、不參與是中國的權利，而且迄今為止已經有二三十個國家做了排除性聲明。所以，不接受、不參與也是游戲規則，中國是按照國際的游戲規則做出反應。現在美國、菲律賓在國際上講中國怕了、擔心輸所以才不敢參與，實際上這是兩碼事，不存在心虛的問題。

我們處理爭端的一貫政策就是通過雙邊談判，而且歷史上通過雙邊談判解決了大部分的陸地邊界，是有成功先例的。我們跟俄羅斯劃定了4300多公里的邊界，都是通過持續多年的雙邊談判解決的。同樣，我們有信心與其他國家通過友好協商來解決邊界以及海洋劃界等問題。

《南風窗》：國外媒體現在抨擊中國的南海步伐比較大，控制黃巖島，封鎖仁愛礁，而且開始大規模的島礁建設，他們認為中國下一步將宣告南海防空識別區甚至實際控制整個南海，在你看來，中國在南海的戰略追求是什么？

阮宗澤：從黃巖島、仁愛礁問題來看，中國已經是仁至義盡了。2002年簽訂的《南海各方行為宣言》第五款強調各方要克制，不要讓事態復雜化，但是其他國家卻一直在試圖蠶食和固化非法侵占的中國島礁，而中國一直采取克制的態度。不僅如此，中國還提供30億元的海上合作基金，滿懷心思要跟東盟國家搞合作。還有，在南海油氣田開發方面，其他國家一直在大肆開采。中國的克制卻沒有換來別人的相向而行。所以，2012年黃巖島問題爆發，菲律賓非法襲擾正常作業的中國漁民時，我們不得不奮起反擊。一個星期以后出現釣魚島所謂的“國有化”問題，現在又是仁愛礁，前不久菲律賓還去仁愛礁進行加固修建。如果說中國的戰略有什么變化，那就是你別挑釁，別損害我的核心利益，反之吃不了會兜著走。中國已經沒有退路了，現在采取的措施實際上是對他們挑釁行為的反制。

《南風窗》：美國現在的加大介入是一種臨時性反應還是他將深度調整自己在南海的對華戰略？

阮宗澤：美國從過去相對超脫，比較中立，現在卻日益走向偏袒他的盟友，把中國指責為“現狀破壞者”。我覺得他走偏了，反而有損美國在這一地區的信譽。美國現在就是一味指責中國，在島礁建設、航行自由的問題上都沖著中國。中國在島礁建設問題上的隱忍沒有換來對方的隱忍和克制，其他方在加速進行島礁建設，加速讓島礁軍事化，還要繼續擴大鞏固他們對中國島礁的非法占有，損害中國的利益，中國能束手就擒嗎？從某種意義上說，中國的島礁建設是被逼無奈，不得不背水一戰維護我們的利益。我們過去說要維護自己的利益，但是在這一地區沒有什么力量，靠什么維護？光口頭是不行的。而且，島礁建設做好了，實際上有利于維護南海的和平穩定。不僅是改善駐島人員的生活工作環境，還要承擔很多國際義務，比如提供氣象、水文的各種資料，修航標以增強南海的航行安全，給大家提供便利。所以，島礁建設是增強中國維護南海和平穩定能力建設的一部分。

《南風窗》：大國在南海的博弈都有控制風險的意愿，但是雙方有沒有實際控制風險的能力，比如菲律賓或者其他不可測因素。

阮宗澤：這確實是一個問題，但是這個主動權是在美國方面。大國之間實際上有一種默契，都不想卷入一場沖突，但是小國沒有這個概念，恨不得雙方掐起來，好像自己可以得利。中美之間雖然有不少分歧，但是在防止第三種力量出來挑事，造成大國之間的對峙方面還是存在共識，也在采取一些信任措施，雙方誰也不愿出現擦槍走火，所以雙方在開展一個海上行為準則的談判，去年奧巴馬訪華時雙方達成的軍事協議就包括兩國在采取重大軍事行動前相互通報，為兩軍在公海和空中“相遇”確立行為準則等重要內容，萬一中美兩軍碰到一起了，需要考慮怎么避險的問題。從另外一個意義上講，這也是對中美關系分歧的一個管控。

《南風窗》：從年初開始，美國戰略界對中美關系比較悲觀，在網絡安全、亞投行、南海問題等方面都有沖突，他們認為應該修正對華戰略。中國應該如何看待和應對？

阮宗澤：中美建交30多年來，已經形成了強大的韌性，經得起很多波折和問題沖擊。中美發展到今天大家雖然有不同感受，但有一個共同的看法就是中美之間沒有小問題。長期以來，美國在中美關系中是主導的一方，而現在，中國在增加對中美關系的塑造，更加積極主動的態度帶來了美國方面的不適應。比如中方提出的新型大國關系，原本是中國責任的一種體現，認為中國應該對中美關系負起相應的責任，但由于他們的不適應，導致對中方提出的倡議產生懷疑態度。還有一個原因是美國進入了選舉季節，中美關系肯定是一個重要的辯論議題，選舉季節會影響相當長一段時間，直到明年底塵埃落定，平時不好說的話這時候就出來了。這時候，中國應該進一步增加對中美關系的塑造作用，需要更多闡述對中美關系的看法。在復雜敏感的時期，中美之間加強對話和戰略溝通非常重要。美國目前對中美關系的悲觀看法主要是在學者、輿論界，中國需要加強與他們的對話。中美還應當展現更多的國際合作。今年有一個很好的對話機會是12月在巴黎召開氣候變化大會，回想上一次2009年的哥本哈根大會，大家都比較失望。年底召開的這一次大會，中美合作的愿望強烈，去年還發布了中美氣候變化聯合聲明。中美合作，才能真正能給世界帶來好處。

中國在南海的合法利益應當得到尊重，南海不是，也不應當是中美之間的問題，但要防止誤判，這是當前對中美決策者的考驗。