領導干部作風問題隱性化治理研究

摘?要：加強領導干部作風建設是中國共產黨治黨治國的重要舉措，實施“八項規定“和群眾路線教育實踐活動是加強領導干部作風建設的具體途徑。對一些高校的調查分析表明，領導干部作風問題存在著從顯性向隱性轉變的趨勢。為此，要切實對領導干部作風隱性問題與顯性問題同時治理，把作風機制、作風監控、作風法制作為作風建設的重要內容，真正實現領導干部勤政、清廉、親民，進而提高作風建設實效。

關鍵詞：領導干部;作風建設;隱性問題;治理

中圖分類號：D26????文獻標志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0050-04

基金項目：廣西高校黨建工作研究課題“加強高校領導干部作風建設研究——基于廣西高校領導干部管理的視角分析”（13DJ007）;廣西高等學校科研項目“高校領導干部兼職規范管理研究”（YB2014123）;桂林電子科技大學黨建研究2013年立項課題“加強高校領導干部作風建設研究——以桂林電子科技大學為例”（201307）的階段性成果。??作者簡介：王再新（1978-），男，土家族，湖南龍山人，桂林電子科技大學副研究員，主要從事黨的建設與領導科學研究。 ?? 黨的十八屆三中全會以來，黨中央狠抓治黨治理國家，以大力整治領導干部作風為出發點，提出了改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”新要求，隨后推出操作性很強的系列制度措施，如規定領導干部辦公用房、公車使用、公務接待、出國出訪以及懲處貪污腐敗、克服官僚主義等，“八項規定”的實施取得了明顯效果，得到了人民群眾的認可。高校是育人陣地，如果高校領導干部作風問題治理不徹底，不僅影響到校園良好育人環境的建設，無法為黨的事業培養出德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，更危害到整個國家的快速發展和長治久安。筆者通過對部分高校及教育主管部門的調研和走訪，發現領導干部作風問題有從顯性向隱性轉變的趨勢，為此，我們應高度重視領導干部作風問題隱性化，加強隱性問題和顯性問題的協同治理，推動領導干部作風建設取得實效。????? 一、“八項規定”實施后領導干部作風建設狀況????? 加強領導干部作風建設，首先要找準當前領導干部在作風建設方面存在的主要問題。只有把問題找準了，才能照病開方、對癥下藥。“八項規定”實施以來，領導干部作風問題發生了哪些改變，相關作風問題是否有所減少或改善？我們以高校為對象，通過隨機抽取廣西區內5所高校500名領導干部、教職工、學生開展調查，收回了462調查問卷，最后得到有效問卷421份。樣本的具體構成如下：被調查對象中，處級及以上領導干部121人，專職教師135人，機關工作人員102人，其他人員63人，受調查學校涵蓋了綜合院校、工科院校、文科院校、師范院校;受調查者中中共黨員397人，非中共黨員24人。問卷設置了4大類25個大項45個小項的問題。此外，還走訪了桂林、南寧、梧州等地市高校以及教育主管部門相關領導干部、群眾。通過調查研究在最大程度上保證了相關認識的全面性和客觀性。????? （一）領導干部作風建設初見成效????? 通過調查了解到，“八項規定”的有力實施，群眾路線教育實踐活動的深入開展，使高校領導干部作風建設取得明顯成效。????? 一是高校領導干部作風明顯好轉。領導干部作風狀況是否改善，是檢驗“八項規定”實施效果的首要評判點。此次調查結果顯示，“八項規定”實施后，各受調研高校領導干部作風狀況總體評價中很滿意和比較滿意的比例占到了8106%，充分顯示了廣大教職員工對學校領導干部作風狀況變化改善的認可，領導干部“四風”問題明顯減少，干部作風狀況明顯好轉。????? 二是群眾對高校領導干部作風建設認同度提高。群眾滿不滿意、認不認可是評價一項工作開展是否到位的重要標準。在對“您認為抓好領導干部作風建設是否有利于領導干部管理現狀的改善”的調查中有7188%的人認為抓好領導干部作風建設對改善領導干部管理現狀影響很大。“八項規定”的深入實施，進一步強化了群眾對高校領導干部作風建設重要性的認識，提升了群眾對高校領導干部作風建設的認同度。????? 三是高校領導干部的形象和公信力有所提高。調查結果顯示，有8421%的受調查人員認為，通過黨的“八項規定”的實施以及黨的群眾路線教育實踐活動開展，高校領導干部的形象、公信力有所提升，“八項規定”使黨員領導干部隊伍更加純潔，領導干部更加務實，群眾滿意度也明顯提高。????? （二）“八項規定”環境下領導干部作風問題????? 根據調研和走訪座談了解到，高校領導干部作風還存在一些問題并且要引起高度重視。這里從思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等四個方面對“八項規定”實施環境下的高校領導干部作風問題做簡要分析：????? 一是思想作風問題。思想作風是領導干部作風問題的首要問題，思想作風的健康與否直接關系到黨員領導干部行為方式的方向。在“您所在高校領導干部在思想作風方面存在的主要問題有”這一調研中，共設置了6個大項8個小項，根據調查結果，認為是以人為本的觀念淡漠（A）的占2167%;思維教條、思想僵化、因循守舊（B）的占2454%;不尊重教育規律，憑主觀意志辦事（C）的占1769%;本位主義嚴重（D）的占1552%;唯書唯上不唯實（E）的占1480%，其他（F）占578%。具體如圖1所示：

圖1思想作風狀況調查

從調查中分析可知，各大項結果較為均衡，而調研結果的均衡性也在一定程度上反映了當前高校領導干部思想作風問題的普遍存在以及多種思想作風問題的共存。大項小項調查結果反映出，少數領導干部教條主義、經驗主義等問題突出，存在的問題主要有：官本位思想嚴重;認為高校貪污腐敗程度低、“四風”現象不明顯，有僥幸心理;思想解放程度不夠，創新意識不強;以人為本觀念、責任意識、宗旨意識等不牢固;對中國特色社會主義發展觀，對我黨的作風建設認識不深，不重視理論學習，黨性不強;價值取向有偏差;唯書、唯上，不唯實等問題也有所存在。????? 二是工作作風問題。工作作風對領導干部工作開展、管理能力提升影響較大。在“您認為領導干部在工作作風方面存在的主要問題是”的情況調研部分設置了4個大項15個小項，大項結果反映對教師主體地位重視不夠（A）的占1729%;聯系群眾不夠，民生問題解決不力（B）的占1754%;片面追求規模擴張，忽視辦學質量提升（C）的占1328%;工作不扎實，深入實際調研問題、解決問題不夠（D）的占1579%，其他選項比例較小，具體如圖2所示：

圖2工作作風狀況調查

根據小項統計，“八項規定”實施后，高校領導干部在工作作風方面仍然存在的問題主要有：聯系群眾不夠，民生問題解決不力、不能充分認識教師主體地位問題較為突出;片面追求規模擴張，多建新校區，樂于鋪攤子、搞“政績工程”;針對基層聲音，聽匯報多，實地調研少，不聽群眾反映，干預群眾聲音，搞形式主義、專制主義;很多民生工程久拖不決，能及時解決的也不解決;濫用泛用權力和掌握的有形或無形資源，課題申報優先，成果申報優先，各類榮譽、稱號獲取優先，科研套取經費，身兼數職謀取私利;基礎設施建設中，重大項目、重大工程招標資料不全，工程質量問題多，校舍加固、重復建設多，多年不辦教職工住宅房產證、校舍房產證，帶來諸多遺留問題;校舍大樓出租給企業經營高檔賓館，領導干部接待、娛樂等在這個校內“賓館”，消費較高，企業多年不交租金;不招投標的小工程、小項目給親朋好友或有某種利益的人承包;招生錄取發錄取通知書時調專業，推薦成績差的學生專升本;接收自己的學生或親戚朋友的孩子留校工作;提拔和使用與自己關系密切的干部、給自己好處的干部等。????? 三是生活作風問題。設置的6個大項12個小項的調查結果顯示（見圖3），認為生活作風方面存在的主要問題是“道德松懈，形象不佳”（A）的占1444%;“辦事奢華，好講排場”（B）的占2111%;“公款吃喝，鋪張浪費”（C）的占1444%;“貪圖享樂，愛慕虛榮”（D）的占1611%;“有收送他人金錢、證券、禮品等現象”（E）的占333%;其他（F）的占3056%。

圖3生活作風狀況調查

通過數據分析和走訪座談獲知，當前高校領導干部生活作風問題表現為：公開性轉向隱蔽性。原來利用公款公開吃喝轉向隱蔽吃喝;原來在校外高檔酒店、飯店轉向校內酒店及校外大排檔、偏僻的酒店;有的領導幾乎每天、每頓在外有飯局;領導班子集體提高領導業務費、接待費、各類補貼，不夠追加，業務費、接待費成為自己的私有費，利用公款長期在外個人消費、家庭消費;年底班子成員以發津貼名義私下提高津貼發放標準，不予公開;原來在辦公室、會議室、接待室下棋打牌轉向茶館、酒店;原來公開在辦公室收送他人禮品、禮金、證券等轉到家里或送銀行卡、購物卡以及放在某個地方由接收人自己取;校領導回家辦事公車接送;校領導辦公室設置高檔休息室、洗浴室等。????? 四是領導作風問題。調查結果顯示，認為領導作風方面存在的主要問題是“議而不決，決而不行”（A）的占1189%;“重大決策科學化、民主化不夠”（B）的占3086%;“貫徹落實工作部署缺乏針對性、實效性”（C）的占1822%;“處理問題缺乏公平、公正、公開”（D）的占1561%;“不愿承擔責任，甚至推卸責任”（E）的占1152%;“聽不得不同意見，個人說了算”（F）的占1189%;“與班子不團結，凝聚力不強”（G）的占446%;其他（G）的占558%。如圖4所示：

圖4領導作風狀況調查

領導作風是高校領導干部作風建設的重要方面，領導作風狀況事關學校科學發展。調查中，當前重大決策科學化、民主化程度低;推行黨務公開、校務公開中，領導認為能公開的才公開，對于經費收支、干部任免等認為不宜公開的就不公開，對于一些需公開事項只公開結果而沒有公開事項內容;領導干部官僚主義、個人主義滋長，把分管領域當成“私人領地”，把下屬變成自己的“家臣”，搞“一言堂”，一人說了算，隨時隨意批評、痛罵下屬;班子中黨務正職與行政正職扯皮、爭功、爭權，班子成員之間不團結;對上級、對領導畢恭畢敬，對下級、對群眾高高在上，當面一套背后一套等方面的問題，群眾反映強烈，意見較大，但不敢提意見。????? 特別是我們注意到，領導干部作風問題從原來的“顯性”不良作風在向“隱性”不良作風轉變，一些單位領導干部個人業務費和接待費私有、私下發放津貼、公車私用、生活作風腐化等問題趨向隱蔽，甚至遮人耳目，但是逃不過群眾的眼睛;一些領導干部本身作風有問題，又理解中央意圖不到位，在反腐中反掉了職工的基本福利，引起群眾更不滿意等等。如果懲治了“顯性”不良作風，而滋長了“隱性”不良作風，群眾會更加深惡痛絕，都將影響群眾對黨和政府的信任，引發信任危機。????? 二、領導干部作風問題隱性化的主要原因????? 1領導干部作風建設的合力缺乏。當前，高校領導干部作風建設往往以高校黨內監督為主、以干部自查為主要方式、以批評教育為主要處罰形式，群眾的參與力度不夠、新聞媒介的監督不夠、社會的“參政議政”不夠，民主監督渠道不暢通，未能形成齊抓共管的良好局面。“八項規定”的實施，在很大程度上停留在中央巡視組的巡查上，地方黨委、政府以及各級組織、媒體的聯合巡查缺乏。調研中，在對“您所在高校領導干部落實中央八項規定、踐行黨的群眾路線教育實踐活動是否到位”的調查統計中，只有35%的人認為執行很到位，而認為一般或應付檢查的則達到了62%之多。高校領導干部作風建設的合力有待進一步凝聚。????? 2領導干部作風建設的廣度、深度不夠。往往是中央強調得多、抓得多，地方強調少、抓得少;局部范圍開展的多，黨政機關開展多而事業單位少，重點懲治省部級官員、地廳級官員，而處級、科級干部少，沒能形成“老虎”“蒼蠅”一起打、全國上下一起抓的態勢，在一定程度上使得高校“特殊領導干部”存在。目前高校一陣風形式多、形成長效機制的少，口號喊得響的多、動真格的少，未能以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把高校領導干部作風建設和反腐敗斗爭進行到底，遏制高校領導干部利用其領導、專家、顧問、董事等多重身份謀取私利的現象不到位。????? 3領導干部權力運行的監管不力。權力制約問題往往是最難以控制的重要問題。那么哪些群體監管最為有效？本次調查在對“您認為哪一類主體對高校領導干部作風的監督最有效”問題調研中，有21%的人選擇了本單位職工，有57%的人選擇了社會公眾或新聞媒體，而選擇本單位組織、紀檢、審計部門監督的只有10%，那么現實中這些監督部門又是否發揮了應有作用呢？不得不承認，當前，高校領導干部權力監管多存在上級偶爾抽檢、同級監督疲軟、下級敢怒不敢管現象。同時，在對高校領導干部權力的監管中，上級沒有把高校作為監督重點，群眾的監督渠道不暢，民不與官斗思想根深蒂固，法律和輿論監督體系不完善等都使得高校領導干部權力運行的監管不力，客觀上為少數高校領導干部“肆意妄為”提供了更多機會。將權力置于人民群眾的監督之下、將權力關在制度籠子里的做法在高校領導干部權力運行中尚不能有效實現。????? 4領導干部作風建設的長效機制不完善。長效機制的不盡完善在很大程度上影響了高校干部作風建設的進展。具體表現為責任機制不健全、民主集中制落實不到位、教育制度未充分運用、監督制度執行不到位、干部考核制度操作性不強等，同時，現有的制度原則內容多，具體操作辦法少，且一定程度上存在執行不到位、執行缺乏連續性、落實沒有實效性等現象。????? 三、領導干部作風問題隱性化治理的對策建議????? 1治理路徑：將“作風建設”納入績效考核中。把落實“八項規定”、推進作風建設列入高校領導干部績效考核的重要內容，使績效考核成為高校領導干部作風建設工作落實的重要手段和有力工具。一是要充分認識領導干部作風考核的必要性和重要性，切實解決干部、職工在績效考核工作中片面認識以及觀念滯后等問題，使考核者積極參與，被考核者高度重視。二是在創新管理模式上下功夫，科學制定高校領導干部作風建設評價指標體系，充實、豐富、細化績效考核內容，探索作風量化指標和構建作風評價體系，使考核容易操作、易于執行、行之有效。三是重視考核結果的運用，領導干部有作風問題必須問責，落地有聲，使干部作風考核成為干部晉升、評優、懲處的重要依據。這是“八項規定”環境下高校領導干部作風建設取得成效的關鍵。????? 2治理方式：將“治風風暴”提升為“問風常態制”。領導干部作風建設存在“中央強調抓一下，強調過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的一陣風現象。高校領導干部作風治理在過去開展了很多次，關于干部治理的規定、辦法也制定了很多，但是很多次都因為沒有堅決的態度，沒有形成常態，馬克思主義中國化的理論與實踐 馬克思主義中國化的理論與實踐

多次治理多次反彈，“治風風暴”現象存在，以至于每次總會“雨過天晴”，使師生員工總是空歡喜一場。“八項規定”的實施是我黨加強領導干部作風建設的又一次嘗試，本次治理的成功與否可以說在很大程度上取決于黨的態度，取決于長效機制的建立。高校建立領導干部作風建設長效機制，首先要實行“問風制”，真正形成具有針對性、指導性和可操作性的作風建設制度、條例、細則，實現作風建設的制度化、規范化、常態化;其次，除了中央成立作風建設巡視組外，教育部、各省教育行政部門要聯合成立省級教育作風建設巡視組，吸引高校組織部門、監察部門、審計部門、師生員工以及企業、科研院所、新聞媒體等參與，加強對高校處級及以上領導干部的督查督辦，接受群眾舉報，發現問題嚴懲不貸。這是“八項規定”環境下高校領導干部作風建設走出困境的根本。????? 3治理保障：將“八項規定”納入法律法規中。依法治國是我國的基本決策，作風建設不是法外之地。作風問題若不受法律約束，不在法制的框架下運作，僅憑口頭約束、內部制度規范很難有效遏制作風問題產生。把“八項規定”等治風舉措法制化，將在很大程度上震懾犯罪分子，遏止不法行為發生，在“八項規定”的貫徹落實中，推動“八項規定”的法制化勢在必行。將“八項規定”寫入黨紀、法規，出臺系列防止領導干部以權謀私、假公濟私、濫用職權，貪污腐敗、官僚主義、個人主義，生活腐化、作風敗壞，亂為、無為、少為，兼職取利等作風問題實施細則，規范領導干部的決策權、人權、財權、物權、事權以及利用職務之便掌握的資源權，加快高校去行政化，使高校領導干部不敢觸碰作風問題紅線，徹底消除高校領導干部作風中各類潛規則。這是“八項規定”環境下高校領導干部作風建設持續開展的保證。

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