社會治理體制創新中文化保障體系的構建

摘?要：文化與社會治理具有緊密的耦合關系，先進文化可以為社會治理提供有力支撐。現階段我國社會文化保障的缺失嚴重制約了社會治理體制創新的進程。實現從社會管理到社會治理的轉變，需要高度重視道德文化等非正式制度安排的作用，綜合運用包括文化在內的多種社會治理工具來改進社會治理方式，通過培育公民文化、重塑信任文化、加強文化建設等舉措建立完善社會治理的文化保障體系。

關鍵詞：社會治理體制創新;文化保障體系;公民文化;信任文化;文化建設

中圖分類號：G122????文獻標志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0068-04

基金項目：2014年度山東省社科規劃青年項目“城市基層社會治理體制創新研究”（14DGLJ10）;山東省法學會2014年度法學研究課題“改進和創新社會治理體制和機制問題研究”[SLS（2014）G20];2014年度青島市社會科學規劃項目“青島市基層社會治理體制創新研究”（qdskl1401093）。??作者簡介：孫濤（1981-），男，山東淄博人，中共青島市委黨校講師，山東大學博士研究生，主要從事社會治理研究。 ?? 十八屆三中全會對于全面深化改革進行了科學設計和系統部署，把創新社會治理體制列為全面深化改革的重大任務，并對如何創新社會治理體制進行了深刻闡述。從“社會管理”到“社會治理”的轉變，反映了我們黨治理理念的高度升華，體現出我國的治理模式正在發生深刻變化。面對復雜而艱巨的社會治理形勢，對于如何創新社會治理體制，理論界和務實界從經濟、政治和法律等多個方面進行了深入研究，而對于精神文化因素在社會治理中地位作用的研究則相對不足。作為一種社會治理工具，在完善和推進社會治理的各種因素中，精神文化因素的作用越來越突出。從精神文化層面對社會治理問題進行研究分析，利用文化因素來推進社會治理創新，建立并完善社會治理的文化保障體系，已經成為創新社會治理體制的重要路徑選擇。????? 一、文化與社會治理的關系辨析????? 英國人類學家泰勒提出，文化是一個包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗及作為社會成員的人所習得的其他能力和習慣在內的復雜綜合體。[1]一個國家和民族的文化一旦形成，便能以一種無形的力量滲透于社會生活的各個方面，并且以不同的形式和渠道發揮其特有的作用。????? 1社會治理與精神文化具有緊密的耦合關系。文化是社會系統中的一個要素，內含于社會其他要素及其相互作用之中，具有規范、整合、教化、溝通、認知、傳承、凝聚和娛樂等功能，無論是國家發展還是社會進步都離不開文化的引領和推動作用。社會治理也同樣要有良好的思想文化條件，離不開文化的引導與推動。社會治理是對整個社會系統的調控和管理，其中包括社會關系、社會生活、社會活動等諸多方面，而這些方面又都蘊含著禮儀、風俗、習慣、倫理、道德等文化內容，如果離開了文化，離開了文化的意義，社會系統便難以維系。實現有效的社會治理，必須從文化戰略上統籌考慮，因為我們所處的客觀環境在不斷變化，只有關注和研究人心人性、國家民族根本的文化精神，才能把握決定著國家民族社會歷史的發展方向，制定合理的社會治理政策，實現社會治理目標。[2]與法律法規、體制建設、政策政令、紀律規章等社會治理工具相比，文化因素具有三方面優勢，一是當前的社會治理方式對人的行為外在控制是有限的，而文化本身具有的認同、融合、規范、疏導、調諧等作用卻深入人心，形成內在的影響。二是通過運用文化因素來推進社會治理是最節儉、最高效的途徑，文化因素推進社會治理可以省卻社會控制和社會監督等中間環節的成本投入。三是文化因素對社會治理的維護和保障是積極的、建設性的，因而也是穩定的。文化因素一旦轉變為人們的信念，就會使行為者積極主動地為這種信念作出努力。[3]可見，文化在社會治理方面具有獨特的作用和必要性。????? 2精神文化可以為社會治理提供有力支撐。任何制度背后都有一套價值體系作為支撐，社會治理體制也需要一種內在的精神文化支撐。社會治理體制創新客觀上要求作為非正式制度的精神文化因素相應轉變，實現價值觀念、道德倫理、生活習慣、思維方式等非正式制度安排的同步變化，形成新的文化精神和社會心理基礎。[4]一般而言，文化的社會治理功能對社會和人的影響和控制不具有強制性，它發揮作用的過程是人的思想和行為從內而外的轉化過程，因此具有較強的穩定性和持久性。道德文化是制度的價值基礎，制度是道德文化價值的展現，作為非正式制度的文化因素可以為創新社會治理的各項正式制度提供有力支持，具體來看，一是各類社會治理制度需要人們在道德心理上予以認同，否則難以在實際生活中被人們尊重、愛護并自覺遵守。二是良好的社會治理制度需要“有德之人”來掌管和執行才能實現良好的目的。三是一定的道德情感是維護制度的又一道心理防線，具有榮辱之心和是非之心可以讓社會治理制度實現變得更加可靠。四是道德文化可以填補社會治理制度覆蓋不到的地方，并柔化制度所形成的社會秩序。[5]因此，培育良好的社會道德文化可以為社會治理制度的制定和實施提供有力保障。????? 二、文化保障缺失制約我國社會治理發展????? 1公民文化缺失限制了社會治理的發展。從歷史實踐上看，建立在傳統自然經濟生產方式、封建宗法家族制度以及完備的專制集權政治結構基礎上的傳統政治文化是一種臣民文化，難以培育和促進公民文化及公共精神。普通民眾因為依附于官府和家族，其言行受到了嚴格管控，沒有獨立的人格，缺乏自主意識和能力，與這種政治文化對應的是公共精神的嚴重缺乏。在當代中國，公共精神缺乏問題不但沒有有效緩解，反而因為社會的急速轉型而被強化。在個體自主性日益彰顯、社會價值取向趨于多樣化的今天，凝聚社會向心力和社會認同成為一個重要任務。由于信仰缺失，傳統文化被破壞和解構，市場經濟的不成熟對精神層面的沖擊，精神家園失落、人情淡漠及價值迷失等“公共精神貧乏癥”日益嚴重，人們自主意識確立但社會責任意識缺乏，工具主義和利己主義盛行，權利意識增強而法制意識不足，平等意識強化而契約意識不足，重等級輕平等、重人治輕法治、重權威輕個性、重權力輕權利的傳統觀念還大量存在，極大地限制了社會治理的發展。????? 2信任文化不足制約了社會治理的優化。社會信任是社會運行的前提條件，也是社會治理的重要道德基礎和價值理念，良好的信任關系是社會組織和社會成員之間的黏合劑，是社會凝聚力的重要來源。信任還是一種重要的道德規范，作為人與人之間一種善意的期待和相互之間交往的行為準則，在規范、控制和約束人們社會行為方面具有重要作用。我國目前處于社會快速轉型時期，原先的“熟人社會”逐步向“陌生人社會”轉變，以血緣和地緣關系為紐帶的傳統人際關系網絡被逐步打破，原先支撐社會信任的政治、經濟、文化基礎的變遷直接導致原有的信任體系失效。社會信任的缺失已經滲透到社會的每個角落，體現在社會生活及社會關系的方方面面，重塑社會共識已經成為迫切需要。社會信任缺失會導致社會權威難以樹立、社會共識難以凝聚、社會秩序面臨挑戰，不同階層和群體之間的矛盾和沖突增多，這會導致更多的社會對立和不信任產生，從而形成一個“加速惡性循環圈”。[6]重建社會信任文化已經成為建立良序社會、實現有效社會治理的必由之路。????? 3文化建設滯后影響了社會治理的進步。文化是民族的血脈，也是人類的精神家園，它在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。十八大報告提出，實現中華民族的偉大復興，必須推動社會主義文化大發展、大繁榮，提高國家文化軟實力，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。目前來看，在創新社會治理過程中，“制度主義”的影響力很大并得到了學界的普遍認同，但對于文化建設的重要性認識不足和文化建設的滯后已經極大制約了社會治理的發展。文化建設與社會治理之間存在相輔相成的密切關系，一方面，文化建設可以提高國民素質、豐富文化生活、引領社會思潮、加強道德建設、化解社會矛盾、培育社會心態、提升軟實力、促進社會全面發展，在創新社會治理中發揮重要作用;另一方面，社會治理又可以通過完善體制機制、加大資源投入、健全服務體系、推進文化建設、保護知識產權、弘揚中華文化、防范敵對勢力等方面的工作，對文化建設產生深遠影響。????? 三、建立完善社會治理的文化保障體系????? 十八屆三中全會提出改進社會治理方式要堅持綜合治理，強化道德約束。按照這一要求，要著重從培育公民文化、重塑信任文化、加強文化建設等三個方面建立完善我國社會治理的文化保障體系。????? 1培育公民文化，形塑公共精神。社會治理說到底是對人的服務和管理，創新社會治理體制，需要培育以平等和協商、參與和責任、信任和寬容、團結和協作為核心的公民文化與公共精神。第一，推行國民教育，提高公民主體意識和參與精神。主體意識是社會治理現代化的“助推器”，參與意識則是社會治理現代化的“潤滑劑”。市場經濟制度建立和社會主義民主政治發展一方面為塑造“公民性”提供了條件，另一方面也對公民的主體性提出了更高的要求。由于公民素質可以通過后天教育和實踐活動逐漸積累并成熟起來，許多憲政民主國家通過較早地開展公民教育，使公民在感性和理性層面對政治運作和治理過程都有了較深的把握。創新社會治理體制，需要通過推行國民教育培育公民文化，改變長期以來忽略公民教育的狀況，提高公民的主體意識和參與精神。通過推行國民教育把相關知識、技能、價值觀念和行為規范有意識地、正式地、系統地傳授給受教育對象，使其認同并接受社會主流價值觀，訓練并鼓勵受教育對象按照這些觀念和規范去行動，進而形成適應現代社會治理環境的行為模式。第二，提高公民素質，增強公民認知能力和法治理念。公民的政治認知能力是指公民對國家政治知識和治理過程的認知和了解，具體包括對本國憲法、政治體制、政治團體、權力運作程序、政治運行規則及政治價值觀念的認識和了解，提高公民素質要著力提高公民的政治認知能力。現實來看，如果公民對政治制度及治理過程都不甚了解，就難以形成正確的政治認知，容易產生政治偏見，導致非理性政治行為，進而影響社會穩定。法治是現代治理體系的重要基石，法治理念是公民素質的重要方面，可以引導和規范公民的政治參與行為，使其通過理性合法的方式表達利益訴求。提高公民素質要著力培育公民的法治意識，通過學習法律、懂得法律，掌握法律知識;通過運用法律、維護法律，保護自身權益;通過尊重法律、服從法律，形成法律信仰。第三，增強公民理性，培育公民寬容意識和妥協精神。理性是人類特有的精神力量，公民理性是公民文化的重要方面，特指公民在參與社會及政治活動中調節和控制自己欲望及行為的能力，寬容意識和妥協精神是其中的兩個重要方面。寬容意識是不同主體在相互理解基礎上彼此間的“寬大對待”。各主體在相互寬容的氛圍下可以用和平合法的方式來處理社會公共事務，達到自己的目的，從而避免暴力和沖突。從妥協精神方面來看，學會妥協是完善的公民人格的重要一環。不同主體間的相互妥協可以在承認對方利益的同時保護自己的利益，是一種“雙贏”的選擇。通過相互妥協可以保證各方的基本利益，進而形成良性政治循環和社會穩定。從二者關系的角度看，寬容和妥協可以相互促進，各主體彼此間的寬容可以達成更高層次的妥協。????? 2重塑信任文化，增進社會團結。信任文化代表了社會的基本價值取向，是一個社會的基本道德規范和準則，是構成社會主流文化和價值觀的重要部分。信任文化的培育可以把人們對真善美的追求內化為潛在意識和自覺行動，使信任成為人們的一種習慣，從而形成良好的社會道德風尚。培育和發展社會信任文化是鞏固社會治理基石的長期戰略。第一，規范公共權力，重建政府信任。政府行使公共權力、從事公共管理都必須以公眾信任作為前提和基礎。近年來，部分官員貪污腐化，政府行政行為失當、公共政策偏失、機關效率低下等問題影響了政府形象和公眾對政府的信任度，政府公信力受到了嚴峻考驗。一個誠信社會的建立，首先是政府的誠信，政府公信力是建立整個社會信任的基礎，重構社會公信力應當從政府入手。重建政府信任是一項系統工程，一要以公民為中心，以公平正義為導向，注重維護和創造公共價值，及時回應公民對政府的期望，實現公民的訴求。二要從法律上推進行政法治建設，從道德上加強行政倫理建設，以此來減少政府行為的隨意性和不可控性，規范和約束政府行為，降低權力被濫用和被私用的風險。三要提升政府治理能力，這其中包括應對風險能力、持續創新能力、協同合作能力、公共服務能力等多個方面。四要在政府和公民的互動和交往中培育信任關系。建立政府和公民之間常態化的交流方式，提高公務人員的專業素養和服務能力，構建多元化信任策略。[7]第二，完善相關制度，建立市場信任。市場經濟本質上是一種信用經濟，同時又是一種靠驅動個體利益來運轉的機制，并不會自動產生著眼于社會整體利益的道德意識。現有的許多不誠信、不道德行為與信用體系的不規范、不健全有很大關系，重建市場信任勢在必行。首先，政府要建立完善有利于重構市場信任的制度體系，發掘市場經濟體系自身蘊含的誠信倫理道德潛力，并使之成為全社會的行為規范。強化對市場的監管，防止并矯正市場失靈問題。完善信用記錄制度，增加失信問題的經濟成本和法律成本。其次，要注重通過彌補市場機制的缺陷來完善誠信體系。市場經濟中資本追求利潤、個人追求利益的機制有對道德和誠信排斥的一面，而社會發展則要求講究誠信和道德、從整體上推進公平正義，這種“二律背反”的矛盾需要通過彌補市場的缺陷來實現社會發展的整體平衡。再次，通過實現平等來實現普遍信任。實踐證明，世界上貧富差距大的國家普遍社會信任度低，而貧富差距小的國家普遍社會信任度高，二者成反比例。社會主義制度的優越性在于實現共同富裕，所以既要通過市場機制把蛋糕做大，更要通過完善市場機制把蛋糕分好，在追求公平的基礎上實現社會信任。第三，積累社會資本，增強人際互信。社會資本是一種建立在信任和互惠基礎之上的合作關系，而信任是一種重要的社會資本，不同人群之間的互信是構成社會秩序和社會穩定的重要基礎。中國人之間的相互信任不是人與人之間的普遍信任，而更多地存在于血緣和宗族之間，例如“老鄉信任”“家族信任”“熟人信任”，在公共生活領域的誠實程度及合作水平有待提高。增強人際互信需要從兩個方面著手，一是認識進一步增強人際之間信任的條件。經濟利益、社會認同和自我實現是增強人際信任的驅動因素。如果人際信任能夠帶來合作雙方潛在經濟利益的提高，或者能夠增強社會對個人的認同并促進自我價值實現，那么相互之間的信任就更容易形成并維持。[8]二是注重從自下而上的社會路徑和自上而下的政府路徑兩個方面培育人際互信關系。前者主要靠增加人與人之間的聯系來增加社會資本和信任，讓社會發揮自身的組織與監督功能，在社會日常運轉中產生社會信任體系。后者主要靠政府制定政策及法律法規，增強社會的平等和公平等措施來增加社會資本和人際信任。????? 3加強文化建設，重塑價值體系。加強文化建設，創新社會治理體制，應該從引導主流文化、繁榮群眾文化、弘揚傳統文化等三個方面著手，筑牢社會治理創新的精神文化基礎。第一，引導主流文化，確立道德規范。以文化建設推進社會治理體制創新是黨委政府的重要任務，要通過引導主流文化確立全社會共同遵守的道德規范。一要堅持社會主義核心價值體系，加強科學理論武裝。社會主義核心價值體系對把握社會治理方向、凝聚社會治理共識、形成社會治理合力、走中國特色社會治理道路具有重大意義。現實工作中要堅持馬克思主義的指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立并踐行社會主義榮辱觀。[9]二要加強對社會輿論的引導，改進輿論監督工作。堅持正確的輿論導向，以正面引導為主，最大限度增加社會和諧因素，按照有利于黨委政府改進工作、有利于解決社會問題、有利于社會和諧穩定的原則搞好熱點引導和輿論監督，提高輿論引導能力，建立尊重、自律、負責的公眾輿論環境;通過各種方式加強對網絡輿論的引導。按照“積極引導、依法管理、整體管控、確保安全”的原則建立網上輿論動態監管機制，加強網上思想文化陣地建設，把握網絡輿論工作的主動權。第二，繁榮群眾文化，搭建文化平臺。繁榮群眾文化必須緊緊圍繞創新社會治理的根本目的，發揮群眾文化自身特有的社會價值和功能，通過提高公眾素養來增強社會凝聚力與和諧度，進一步夯實社會治理創新的群眾基礎。繁榮群眾文化首先要建立和完善公共文化服務體系。以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。[10]其次，加強群眾文化的管理工作。改革長期以來以行政管理為主的群眾文化管理體制，綜合運用行政方法、法律手段、經濟杠桿等多種方式，打破部門、區域、民族甚至國家的界限進行協同合作，實現共同發展和共同繁榮，加強對不良文化的監管力度。再次，

創新群眾文化的內容和形式。全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的發展方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，提倡體裁、題材、形式、手段的充分發展，推動觀念、內容、風格、流派的積極創新。[11]通過上述舉措發揮群眾文化引領風尚、娛樂大眾、傳承文明等重要作用，增強社會活力，增進人與人之間的感情交流和互動，為促進社會和諧有序、實現有效社會治理提供精神文化平臺。第三，弘揚傳統文化，挖掘當代價值。傳統文化是“在文化發展過程中逐漸形成和完善的思維方式、價值觀念、道德風尚、審美情趣等一整套社會意識、社會心理及行為習慣”。[12]一國的傳統文化決定著一個國家社會治理的基本理念和發展走向。中華民族在五千年的悠久歷史發展過程中積累了厚重的傳統文化，其間蘊含著豐富的社會治理思想，解決當前社會治理中的各種難題，還需要從傳統文化中汲取智慧。中國傳統社會一直秉持“家國同構”的管理思維，在社會管理中將政治方式寓于倫理方式之中，注重道德教化，提倡“德主刑輔”，相信“因果報應”;在生活方面重親善、講人倫，在維護家庭及宗法觀念中追求“齊家、治國、平天下”相互貫通的終極社會理想。總體來看，傳統社會管理思想包括倫理道德至上的治國理念，親和有序的社會秩序，教育、制度及誘導相結合的社會管理系統，“民為邦本”的政治統治思想，由“家國一體”觀念所延伸出的社會動員模式。[13]我們要重視研究和發現傳統文化的積極因素，為社會治理創新注入新的動力。注重集體主義與個人發展相統一，依法治國和以德治國相互滲透，發揮道德教化的作用，做好“人心管理”工作，凝聚社會共識。在以人為本和公平正義理念的指導下創新社會治理體制，實現社會治理體系和治理能力現代化。

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