新加坡養(yǎng)老金平穩(wěn)改革之鑒

陳濟(jì)朋

中國(guó)養(yǎng)老金“并軌”成為熱點(diǎn)，一定程度上回應(yīng)了很多人對(duì)于公平的呼喚。這應(yīng)該是改革的一項(xiàng)重要考量，但同等重要的是，怎樣建立更靈活的薪酬制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，促使公務(wù)員體系變得更加廉潔和高效。在這一過程中，還要注重細(xì)節(jié)的推敲。

公務(wù)員養(yǎng)老制度的改革，在20世紀(jì)80年代的新加坡也曾發(fā)生過。而且新加坡與中國(guó)看起來(lái)還有某些相似的地方。在那次改革之前，新加坡公務(wù)員享受的是退休金，而一般企業(yè)雇員享受的則是從20世紀(jì)50年代開始建立的中央公積金制度。因此，我們也可以把新加坡的那次改革稱為“并軌”。

經(jīng)過幾十年的努力，新加坡的養(yǎng)老金“并軌”已接近完全實(shí)現(xiàn)。從一般企業(yè)的工作人員到高級(jí)公務(wù)員，基本都有自己的中央公積金戶頭。不過，除了公平的因素外，新加坡考慮得更多的是用人制度的靈活性以及如何建立合適的激勵(lì)機(jī)制和挽留人才的機(jī)制。

中央公積金是新加坡社會(huì)保障體系的兩大支柱之一（另一支柱是組屋制度），其核心是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。參加工作后，新加坡人幾乎每人都有一個(gè)中央公積金戶頭，由雇主和雇員本人按規(guī)定的比例繳付，存入每個(gè)人的公積金戶頭，一般加起來(lái)占工資的三成左右，接近退休方可取用。這一制度如今還演化出更多的保障功能，在退休保障的基礎(chǔ)上，還可用于購(gòu)屋、醫(yī)療甚至子女教育。

由于本身屬于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，再分配的色彩很弱，它并不保證退休之后的工資收入替代率。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，新加坡的公積金替代率因人而異，如果持續(xù)工作，一般可以達(dá)到7成左右。但是，由于公積金有封頂限額，因此即使是收入非常高的部長(zhǎng)或常任秘書，公積金也只有數(shù)千新元。

1986年的新加坡公務(wù)員退休金改革采取了循序漸進(jìn)的策略。新入職的“新人”只能選擇中央公積金，而在職的“老人”則可以選擇轉(zhuǎn)為中央公積金，也可以繼續(xù)選擇退休金。當(dāng)時(shí)，有一部分人仍選擇了退休金，以至于如今接近退休年齡的人，仍有少數(shù)會(huì)領(lǐng)取退休金。不過，極少數(shù)的高層公務(wù)員，以及包括部長(zhǎng)在內(nèi)的政治任命職位、檢察官和法律部門的領(lǐng)導(dǎo)層等，并不在那次改革的范圍內(nèi)。直到2013年4月，公務(wù)員的退休制度才完全取消。

對(duì)于政府而言，改革的主要考量是未來(lái)公共財(cái)政的可持續(xù)性。改革之后，基本可以不給未來(lái)的財(cái)政留下負(fù)擔(dān)。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革后能與一般企業(yè)或非政府機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老制度更好銜接，轉(zhuǎn)換職業(yè)跑道時(shí)更便利?，F(xiàn)實(shí)中，“并軌”對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)也更容易接受。

但是，增加靈活性并不意味著一定要壓低公務(wù)員的待遇。新加坡在2013年對(duì)于超高級(jí)公務(wù)員的薪酬改革前進(jìn)行評(píng)估時(shí)認(rèn)為，公務(wù)員的待遇不算高也不算低。副總理張志賢說(shuō)，退休金取消，取而代之的是相應(yīng)的待遇包，作為保留人才的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。新加坡政府沒有公布細(xì)節(jié)，只是透露這樣的做法與現(xiàn)在一些私營(yíng)企業(yè)的人力資源政策類似，一般猜測(cè)可能與服務(wù)掛鉤。這樣的做法還有一個(gè)好處，那就是促使公務(wù)員守法。

顯然，新加坡公務(wù)員退休金改革，考慮的是用人機(jī)制的靈活性和激勵(lì)機(jī)制。在新加坡，公務(wù)員更換職業(yè)或進(jìn)修都是常見的事，沒有太多障礙。同時(shí)，新加坡也實(shí)行“裸薪”原則，盡可能減少灰色地帶。政府給公務(wù)員有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪水，以看得見的職業(yè)上升通道和激勵(lì)機(jī)制促使優(yōu)秀的人才留在公務(wù)員隊(duì)伍。至于漲薪，則在“看得見的廉潔”前提下進(jìn)行。

至于是否需要給公務(wù)員超出一般私營(yíng)行業(yè)工作人員的待遇，則要看是否希望留住一些精英人才。一些學(xué)者認(rèn)為，后發(fā)展的東亞國(guó)家也需要一些精英人才留在公務(wù)員隊(duì)伍。為此，新加坡政府對(duì)公務(wù)員的待遇上進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定，以保證可操作性和激勵(lì)機(jī)制的效果。