新加坡養老金平穩改革之鑒

陳濟朋

中國養老金“并軌”成為熱點，一定程度上回應了很多人對于公平的呼喚。這應該是改革的一項重要考量，但同等重要的是，怎樣建立更靈活的薪酬制度和有效的激勵機制，促使公務員體系變得更加廉潔和高效。在這一過程中，還要注重細節的推敲。

公務員養老制度的改革，在20世紀80年代的新加坡也曾發生過。而且新加坡與中國看起來還有某些相似的地方。在那次改革之前，新加坡公務員享受的是退休金，而一般企業雇員享受的則是從20世紀50年代開始建立的中央公積金制度。因此，我們也可以把新加坡的那次改革稱為“并軌”。

經過幾十年的努力，新加坡的養老金“并軌”已接近完全實現。從一般企業的工作人員到高級公務員，基本都有自己的中央公積金戶頭。不過，除了公平的因素外，新加坡考慮得更多的是用人制度的靈活性以及如何建立合適的激勵機制和挽留人才的機制。

中央公積金是新加坡社會保障體系的兩大支柱之一（另一支柱是組屋制度），其核心是強制儲蓄。參加工作后，新加坡人幾乎每人都有一個中央公積金戶頭，由雇主和雇員本人按規定的比例繳付，存入每個人的公積金戶頭，一般加起來占工資的三成左右，接近退休方可取用。這一制度如今還演化出更多的保障功能，在退休保障的基礎上，還可用于購屋、醫療甚至子女教育。

由于本身屬于強制儲蓄，再分配的色彩很弱，它并不保證退休之后的工資收入替代率。……