新加坡養(yǎng)老金平穩(wěn)改革之鑒

陳濟(jì)朋

中國養(yǎng)老金“并軌”成為熱點(diǎn)，一定程度上回應(yīng)了很多人對(duì)于公平的呼喚。這應(yīng)該是改革的一項(xiàng)重要考量，但同等重要的是，怎樣建立更靈活的薪酬制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，促使公務(wù)員體系變得更加廉潔和高效。在這一過程中，還要注重細(xì)節(jié)的推敲。

公務(wù)員養(yǎng)老制度的改革，在20世紀(jì)80年代的新加坡也曾發(fā)生過。而且新加坡與中國看起來還有某些相似的地方。在那次改革之前，新加坡公務(wù)員享受的是退休金，而一般企業(yè)雇員享受的則是從20世紀(jì)50年代開始建立的中央公積金制度。因此，我們也可以把新加坡的那次改革稱為“并軌”。

經(jīng)過幾十年的努力，新加坡的養(yǎng)老金“并軌”已接近完全實(shí)現(xiàn)。從一般企業(yè)的工作人員到高級(jí)公務(wù)員，基本都有自己的中央公積金戶頭。不過，除了公平的因素外，新加坡考慮得更多的是用人制度的靈活性以及如何建立合適的激勵(lì)機(jī)制和挽留人才的機(jī)制。

中央公積金是新加坡社會(huì)保障體系的兩大支柱之一（另一支柱是組屋制度），其核心是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。參加工作后，新加坡人幾乎每人都有一個(gè)中央公積金戶頭，由雇主和雇員本人按規(guī)定的比例繳付，存入每個(gè)人的公積金戶頭，一般加起來占工資的三成左右，接近退休方可取用。這一制度如今還演化出更多的保障功能，在退休保障的基礎(chǔ)上，還可用于購屋、醫(yī)療甚至子女教育。

由于本身屬于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，再分配的色彩很弱，它并不保證退休之后的工資收入替代率。……