西藏生態移民面臨的問題與對策

葛數金

【摘要】生態移民是貫徹落實“十八大”建設社會主義生態文明的重要舉措，是緩解西藏地區人口土地承載力之間矛盾的有效途徑，對于實現“生態西藏”、“美麗西藏”的發展目標具有重大的戰略意義和現實意義。文章根據當前西藏不同地區的生態發展彈性度和生態環境的人口承載力，對西藏生態移民的措施和問題進行了分析。

【關鍵詞】西藏生態移民 生態發展彈性度 生態環境的人口承載力

【中圖分類號】F205 【文獻標識碼】A

生態移民是由于生態環境惡化或者為了對生態環境進行保護與改善而展開的遷移活動，以及由此而帶來的遷移人口。①近年來，由于生態環境的惡化而導致的生態移民現象成為一個十分突出的問題。據估計，目前我國西部生態移民達到320 多萬人②。對生態移民的研究也受到生態學、社會學、經濟學等多學科領域研究者的共同關注。從這些研究成果來看，主要集中探討“三江源”、內蒙、寧夏、貴州等地區的生態移民問題。西藏地區被認為是我國天然生態保護最好的地區，西藏旅游業的火爆也使人們想當然地認為西藏是“人間天堂”。但實際上，西藏也是一個生態環境十分脆弱的地區，近年來西藏的生態問題日益突出，生態移民也成為西藏地區不得不面對的一個現實問題。本文試圖對西藏生態移民的必要性、意義，西藏生態移民的現實基礎和實施方案，西藏生態移民可能產生的問題及如何有效推進西藏生態移民工作進行探討。

西藏生態移民的必要性

中央第五次西藏工作座談會指出：“使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。”為了落實中央對西藏的目標定位，要把西藏建成國家生態的安全屏障為目標，努力推進“生態西藏”的建設。當地政府力圖用20年的時間，使西藏成為人民群眾生活富裕、生態環境宜居、人與自然和諧、經濟發展模式革新、社會進步的可持續發展的地區。③不過，要實現這樣的目標，還面臨許多問題。

高原地區生態環境原本脆弱，加之全球變暖給西藏帶來了諸多負面的影響，西藏的生態環境已經發生了一定的變化。依據西藏自治區發布的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》，當前西藏生態環境建設存在的主要問題包括四個方面：一是草地退化;二是土地沙化;三是水土流失;四是生物多樣性受到威脅。④另外，一些人為的原因也進一步加劇了西藏生態環境的惡化。

日益嚴峻的生態問題首先導致了牧草與家畜生存資源的緊張關系。西藏草場面積相對廣闊，但是牧草生長周期短、載畜能力弱。加上傳統的低水平的游牧為主的經營方式，藏族群眾“惜殺”、“惜售”觀念，使家畜出欄率低，草場載畜量過大，由此導致了草場的退化于沙化。⑤另外，由于無節制地開發森林資源，也導致植被減少，水土流失，土地沙漠化加劇。

面對當前西藏日益突出的生態環境問題，生態移民是緩解人口數量、分布與土地承載力之間矛盾的有效途徑，實施生態移民有重要的現實意義。

首先，生態移民是貫徹落實“十八大”建設社會主義生態文明的重要舉措，對實現“生態西藏”、“美麗西藏”的發展目標，把西藏建成重要的生態安全屏障有重大的戰略意義和現實意義。其次，生態移民有利于緩解西藏地區人口與生態環境之間的緊張關系，使該地區人與自然環境之間實現可持續發展。從目前西藏嚴峻的生態環境形勢來看，要實現西藏地區可持續發展，不得不實施生態移民。最后，生態移民有利于更新人民觀念、轉變經營方式，幫助農牧民脫貧致富，推進西藏地區城鎮化進程，促進西藏地區的跨越式發展。

西藏生態移民的現實基礎及實施方案

從西藏當前的生態彈性度視角來看。生態彈性度指自然在人為作用下的反應，主要被用于表征生態環境的穩定性和生態問題出現的可能性。西藏生態彈性度最高的地區是喜馬拉雅山南翼的雨林以及山地常綠闊葉林地帶的藏東南農林牧區;其次是藏東山地針葉林帶的農牧區;那曲高山灌叢草甸地帶的藏東北牧區、藏南高原湖盆的藏南農牧區和雅魯藏布中上游的藏中農區的生態彈性度居中;阿里和那曲的大部分地區以及藏西北農牧區的生態彈性度較低，尤其是阿里和那曲地處昆侖高山半荒漠地帶的地區生態彈性度最低。⑥

從西藏當前的生態環境承載力視角來看。生態環境承載力指的是特定區域生態環境系統所能承受人類各種經濟社會活動的能力。生態環境承載力是可持續發展的前提條件之一。⑦雖然西藏目前的絕對人口數量不算太多，但按照國際公認的高寒地帶人口承載的標準，每平方公里承載數是2人，當前西藏的拉薩人口密度高達13人/平方公里，昌都是5人/平方公里，山南為4人/平方公里，日喀則等地區達到了3人/平方公里，西藏人口與生態環境承載力之間的矛盾仍然突出。有專家這樣認為：“三十年后西藏的耕地和人口將呈現出平衡態勢;牧草資源現在已經與牧民人數關系呈現不平衡，人口數超過了草場的承載能力;森林資源和人口之間的關系處于飽和狀態;水資源相對比較充裕，但水體被工業廢水污染的狀況提交突出。”⑧

根據當前西藏不同地區環境資源的人口承載力和區域生態發展的彈性度，西藏地區生態移民的實施方案有以下幾種：

第一，林芝、山南、日喀則附近的河谷平原應該成為西藏生態移民的主要遷入區。林芝、山南地區是西藏海拔最低，氣候最適宜的地區，環境承載量較大，在尼洋河谷等比較開闊的地帶可以安置較多的外來移民。出于生態保護的考慮，周圍山區的牧民可以移入此地區成為農民或城鎮居民。

第二，川藏、青藏公路、青藏鐵路、拉日鐵路附近發展起來的小城鎮應成為主要的人口遷入區。以后隨著拉薩至林芝鐵路、以及整個川藏鐵路的開通，這些鐵路線附近也可以成為主要的移民遷入區。

第三，那曲、昌都、阿里應該成為主要的移民遷出區。那曲、昌都人口壓力過大，阿里地區人口壓力不大，但自然環境惡劣，一些地方已經不適合放牧的經營方式，牧民應該遷出，轉化為農民或城鎮人口。

第四，拉薩市應控制人口規模，限制外來移民遷入。拉薩作為西藏的政治、經濟、文化中心，大約集中了西藏五分之一的人口。2007年青藏鐵路開通后，到拉薩旅游、打工的外來流動人口增多，給拉薩市的交通、能源等基礎設施和服務帶來了許多壓力。以后拉薩市在城市規模擴大的同時一定要合理規劃，嚴格控制本地居民人口的增長，適度限制外來移民遷入。

西藏生態移民可能產生的問題

移民遷入區的基礎設施建設問題。搞好移民遷入區的基礎設施建設是移民工作首先要考慮的問題。一般來說，移民遷入區都擁有比較便利的交通條件，如果資金到位，搞好基礎設施并不難。關鍵在于，建設基礎設施之前，應該對移民的規模、移民區的發展規劃有整體的考慮。

移民遷出區農牧民的利益補償問題。移民遷出區一般是生態環境比較惡劣的農牧區，農牧民的生活水平比較低，甚至是非常貧困。因此，生態移民應該把生態環境保護與農牧民的脫貧目標結合起來。要建立環境保護與人口、經濟發展的利益補償機制，滿足居民各方面的需求。為此，政府應該有相對完善的制度措施，保障農牧民的利益。應該對農牧民有較高的補償標準，最好能把移民納入低保的范圍，保障農牧民最基本的生活需要，防止移民搬遷后重新陷入貧困。

移民的生活觀念與經營方式轉換問題。遷入移民安置點后，移民都要面臨生活觀念與經營方式轉換的問題。以前的牧民可能要成為農民或城鎮居民，以前的農民可能成為城鎮居民，他們都要改變傳統的生活方式和生存方式，但是由于他們缺乏必要的生活技能和培訓很難適應這種轉變。移民之后，社會環境發生改變，原有牧草、土地等生產生活資料不復存在，全然陌生的生存環境，會使他們對未來生活產生焦慮和不安。故土難舍的念鄉情結使他們沉緬于過去，對移民新政策會產生消極的抵抗情緒。這些都很容易使移民疏離社會網絡，封閉自己，陷入“再社會化”的困難窘境，社會不安全感的上升很容易使移民人口重新陷入貧困。⑨

移民遷入區的后續產業培育問題。對于西藏的移民而言，移民遷入區最合適的后續產業是旅游業。政府對于移民遷入區的后續產業應該合理規劃，要規范旅游業的發展，適度開采森林資源，限制開采礦產資源，一定要把生態效益放在首位。

移民遷入區城鎮化帶來的問題。移民區安置點人口相對集中，有較為便利的生活設施，會逐漸形成小城鎮。但是城鎮化又會帶來一系列問題。對糧食、蔬菜、燃料等生活資料與生產資料需求的增加會進一步加劇人地之間的緊張關系，城區的生活污水又會污染生態環境。如果不能處理好人口、資源與環境的關系，很容易會產生新的生態問題。考慮到西藏的實際情況，應該走資源節約型、城鄉一體化的城鎮化道路。

移民的文化適應與心理認同問題。西藏地域遼闊，不同地區的生活方式、風俗習慣、宗教信仰各不相同，甚至在同一地區也有較大差別。從遷出區到遷入區，生活環境和生活方式的轉換會使移民的文化心理產生較大的落差，會出現一個文化適應的過程。在這個過程中，故土難離的鄉土情結會使移民不能客觀地評價新遷入區的狀況，甚至會得出移民區還不如老家的結論，從而重返遷出區。青海“三江源”移民以及其他地區的移民都出現過這種情況。所以，在移民過程中，必須綜合考慮民族文化、宗教傳統等諸多方面的影響因素。對于西藏的移民工作，要充分考慮移民可能遇到的種種困難，幫助藏族同胞很好地實現與其他兄弟民族的文化適應。

有效推進生態移民的路徑

搞好西藏的國土規劃，制定合理的移民方案。在深入調研的基礎上，要充分考慮西藏不同地區的生態發展彈性與生態資源環境的人口承載力，統籌規劃、合理布局、突出重點、分步實施，制定科學合理的移民方案。生態移民方案是一個需要統籌兼顧的多元目標、多影響因素、多種功能并舉的方案，是對一個區域具有宏觀和長遠影響的方案。生態移民方案既要涉及基礎設施方面通水、通路、通電、通廣播電視等，也要考慮該地區水資源使用和植物資源使用的可持續問題，需要考慮生產生活廢棄物的處理，避免重復以往先污染后治理的方式。

強化移民區的基礎設施建設。當前我們要完成“十八大”提出的“全面建成小康社會”的奮斗目標，西藏也要加快推進跨越式發展，實現“生態西藏”、“小康西藏”、“和諧西藏”的目標。因此，西藏的生態移民建設起點要高，通過移民，不僅要讓農牧民徹底脫貧，還要實現小康。這就需要國家加大資金投入，搞好移民區的基礎設施建設，改善移民的物質生活條件，不斷提高移民區的現代化水平。另外，要充分發揮對口援助西藏單位在資金、技術等方面的優勢，和援助對象密切配合，加大援助力度，搞好移民區的基礎設施建設。

注重對移民的技能教育和培訓。目前，青海“三江源”區的部分牧民轉移為農民后，因為缺乏農民耕作的技能，很難從事農業生產，除了國家的補償款外，沒有自己創業的收入來源，產生“等、靠、要”的消極思想，生活非常拮據⑩。因此要增加教育培訓方面的投資，加強對移民自我謀生相關技術與能力的培訓，依靠提高移民的文化修養和謀生技能，拓寬移民的就業渠道。要全面落實西藏12年免費義務教育的政策，重視移民子女的教育培養問題，使學齡兒童全都接受義務教育，從根本上增強移民后代可持續發展所需的謀生技能和綜合素質。

制定科學的產業發展規劃。要堅持“第一產業上水平、第二產業抓重點、第三產業大發展”的經濟發展戰略。結合西藏地區的實際，應該以發展第三產業為主。除了傳統的優勢產業旅游業之外，可以進一步發展交通運輸業、物流業、社區服務業，大力發展文化產業。適度控制開采森林資源，限制開采礦產資源，規范發展旅游業。對西藏高原戰略性資源的開發規劃，要與優化環境有機地進行結合，盡力減少和避免因為資源開發形成的對生態環境的破壞。

控制城市規模，合理發展小城鎮。目前，拉薩市的城市規模偏大，環境資源的人口承載力較低。每年旅游季節大量人口的涌入，已經給拉薩市的交通、生活設施、能源供應造成很大壓力，應該嚴格控制移民的遷入。其他移民區的發展應該以小城鎮為主。要改善移民生活的能源消費結構，大力發展太陽能、沼氣、天然氣等清潔能源，減少對薪材林、牛糞的需求，完善城鎮功能，搞好廢水、廢氣和固體廢棄物的無害化處理，加強對移民區生態保護的力度。

加強文化交流，促進生態移民與遷入地居民的心理文化融合。牧民轉移為農民后，不僅生活方式會改變，他們的社會角色也會改變，由此改變而引起的“文化沖突”不可避免。必須加強生態移民與遷入地居民的文化交流，以社區為平臺，加強移民與遷入地居民之間的互動，創造融合的條件和氛圍，順利實現移民融入當地生活。社區工作人員要高度關注移民的思想動態，防范和化解各種矛盾，積極幫助和引導移民參與當地的民主政治生活，消除移民的客居心理，提升他們的主人翁意識和社會責任感，使生態移民逐漸適應社區生活，增強他們對城鎮生活的認同感，順利實現其社會角色的轉變與心理文化融合。

（作者單位：西藏民族大學;本文系2013年西藏自治區哲學社會科學專項資金重點項目“西藏社會管理與創新研究”的階段性成果，項目編號：13AGL003）

【注釋】

①包智明：“關于生態移民的定義、分類及若干問題”，《中央民族大學學報》（哲學社會科學版），2006年第1期，第27頁。

②張小明：“西部地區生態移民研究”西北農林科技大學碩士論文，2008年，第1頁。

③文濤，梁書斌：“‘生態西藏’建設今年將全面開始實施”，新華網，http//news.xinhuanet. com/politics/2012-03/25/c_111699341.htm.

④西藏發改辦編：《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》，第18～19頁。

⑤章芬，閆峰：“淺析西藏的生態環境保護問題”，《研究與探索》，2010年第11期，第64頁。

⑥趙成章：“生態移民與西藏生態環境保護”，《西部論叢》，2006年第5期，第26頁。

⑦羅永：“西藏人口分布與生態環境可持續發展研究”，成都理工大學碩士學位論文，2010年，第7～29頁。

⑧樊新民：“西藏生態資源與人口增長關系的探討”，《中國青年政治學院學報》，2010年第4期，第119頁。

⑨徐君：“割舍與依戀—西藏及其他藏區扶貧移民村考察”，《西藏大學學報》，2011年第4期，第12～13頁。

⑩韋仁忠：“藏族生態移民的社會融合路徑探究—以三江源生態移民為例”，《中國藏學》，2013年第1期，第123頁。

責編/豐家衛（實習）