對全面建成小康社會內涵、路徑和挑戰的思考

梅燕京　張廣昭

【摘要】中共十八大在十六大、十七大的目標基礎上提出了“全面建成小康社會”的新要求，并給出了具體時間表，即到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。這是“四個全面”戰略布局的核心，是中國現代化進程中的重要階段目標，也是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。現在，到2020年全面建成小康社會還有不到六年的時間，清晰認知全面建成小康社會的內涵要求、實現路徑以及現實挑戰，具有重要意義。

【關鍵詞】全面建成小康社會 五位一體 三個全面 路徑 挑戰

【中圖分類號】F061.3 【文獻標識碼】A

全面建成小康社會是一個內涵豐富、包容全面的目標

全面建成小康社會涵蓋經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等。①換言之，全面建成小康社會是一個內含經濟領域、政治領域、文化領域、社會領域、生態文明領域的“五位一體”總目標。全面建成小康社會，關鍵在“全面”二字。這五方面的目標要求，是一個系統，一個整體，離開任何一個方面，都不是全面小康。

經濟持續健康發展，意味著經濟發展進入新常態。新一屆中央領導集體科學認識當前國際國內形勢，研判中國未來經濟走勢，作出一個重大判斷，即中國經濟發展正處于增長速度換擋器、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在2014年APEC峰會上，中國最高領導人習近平分析闡釋了中國經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動力轉化三大特點。中國經濟發展進入新常態后，增長速度將從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，同時經濟發展方式、經濟結構和增長動力都會經歷一次大的調整。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期中國經濟發展的大邏輯。

人民民主不斷擴大，意味著中國式民主不斷發展。人民代表大會制度是人民民主的基石。人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度，體現了社會主義民主政治的本質。中國執政黨從未否定過民主的價值和現代性，相反視“人民民主”是社會主義的生命。2014年公開處理湖南衡陽特大破壞選舉案等表明，中國執政黨和中國政府絕不允許人民代表大會制度被玷污，決不允許國家根本政治制度被視為“橡皮圖章”。

協商民主是中國政治體制改革的重要突破口和現實路徑。協商民主是人民民主的重要形式，也是中國式民主的特有形式和獨特優勢。當前，西方政黨政治內耗嚴重，日益淪為“否決政治”，并且政黨競爭嚴重依賴分利集團，公共政策被挾持現象嚴重。②相反，協商民主不僅要加強政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商，還要加強人民團體協商、基層協商，建立健全決策咨詢制度。在充分發揚民主、尊重民意同時，集中決策，高效決策，既防止專制傾向，又保持國家的自主性。美國經濟學家布賴恩·卡普蘭在《理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策》里提出，美國人引以為豪的民主制度其實縱容了選民的胡鬧，導致不良政策大行其道。③

文化軟實力顯著增強，意味著文化大發展大繁榮。沒有文化的發展繁榮，就沒有中國夢的實現。文化軟實力集中體現了一個國家基于文化而具有的凝聚力和生命力，以及由此產生的吸引力和影響力。提高國家文化軟實力，關系中國在世界文化格局中的地位，關系中國國際地位和國際影響力。全面建成小康社會，不僅要使人民享有健康豐富的精神文化生活，還要不斷增強中華文化國際影響力。

“軟實力”概念提出者約瑟夫·奈指出，軟實力主要包括文化吸引力、政治價值觀吸引力和塑造國際規則和決定政治議題的能力。④他認為中國軟實力的優勢在于文化層面，中國的傳統文化一向非常有吸引力，西方人長期以來被中國傳統文化所吸引。習近平多次在公開場合談到對傳統文化的看法，他曾援引德國哲學家馬爾庫塞的《單向度的人》一書，指出傳統的工業文明，只重視人的物質需求，而忽視了人的精神需求，使人單向度發展。然而，中華文化中的某些部分，尤其是儒家倫理經過創造、改造，可能為世界上一些困惑、難題提供有益啟示。這或許是習近平多次強調追求中華文化創造性轉化、創新性發展的重要原因之一。

人民生活水平全面提高，意味著人民自由而全面的發展。中國夢在個人層面的內涵便是人民幸福。人民生活水平全面提高意味著政府將更加關注民生。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。《共產黨宣言》指出共產主義的基本條件是“每個人的自由發展是一切人自由發展的條件”，《資本論》結尾處強調“每個人的自由而全面的發展”成為“目的本身”。

全面建成小康社會，就是要通過發展生產力，滿足人民對教育、就業、收入、公共服務及社會保障的新要求、新期望，促進人的全面發展。促進基本公共服務均等化總體實現，是人民生活水平全面、普遍提高的重要標志；讓就業更加充分，實現更高質量的就業，是民生之本得到保障的具體體現；縮小收入分配差距，中產階層群體持續擴大，貧窮人口大幅減少，是實現發展成果人人共享最重要最直接的方式；使社會保障全覆蓋，人人看得起病，居者有其屋，是中國追求包容性發展的生動體現。

資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，意味著生態文明建設地位更加突出。十八大報告創造性地提出了“五位一體”，增加了“生態文明建設”，豐富了“現代化”的理論體系。報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。改革開放三十多年，國家發展偏好在經濟、政治、文化和社會層面，對生態文明的關注不夠。這有國情因素，也有發展階段因素。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，生態環境在人民生活中的地位不斷凸顯，與人們的幸福感的相關性越來越高。如果沒有清潔的空氣，干凈的水，即使國家發展起來了，老百姓也會抱怨。值得注意的是，因環境問題引發的群體性事件呈現加劇的發展態勢。這說明，人們對生態環境破壞更加敏感，更加難以容忍，對生態質量的要求愈來愈高。

經濟發展是實現全面建成小康社會目標的重要基礎和內容之一，但不是全部目標。建設良好生態環境，尤其是人民享有藍天綠水青山，人民身體健康，多點“APEC藍”，少點霧霾天等，是全面建成小康社會的題中應有之義。沒有做到這些，就不能說實現了這個奮斗目標。此外，全面建成小康社會，是一個全國性的目標，不是某個區域目標，更不是某個省市縣的目標。每個地方的環境承載力、主體功能、開發強度不同，目標實現會存在差異。2015年地方兩會的政府報告顯示，有29個省份下調了經濟增長速度，上海更是取消了增長目標。這說明，地方政府主動適應經濟新常態，尊重客觀規律和現實基礎，因地而異，不再唯GDP論英雄。

全面建成小康社會的實現路徑

黨的十八大提出全面建成小康社會的新要求、十八屆三中全會提出全面深化改革、四中全會提出全面推進依法治國，以及貫穿群眾路線教育實踐活動的全面從嚴治黨要求，是環環相扣、步步深入的全局謀劃和戰略部署。由習近平任起草組組長的十八大報告，正式提出2020年全面建成小康社會，這是黨的一份政治承諾，能否實現事關黨的信譽。怎么實現？或者說路徑在哪？答案就是習近平年初在省部級主要領導干部專題研討班上所講的戰略布局，“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”⑤換言之，實現全面建成小康社會目標需要依靠全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“三個全面”。

黨的十八大以來，中國社會開始呈現出新的發展樣式和新的進步姿態。習近平等新一代領導人提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，也是全面建成小康社會的現實路徑。

全面深化改革為全面建成小康社會提供強大動力，是破除體制機制弊端的有力武器，是鏟除利益集團、扼殺尋租護租的利刃。全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和歷史擔當，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙發展為人人分享的體制機制弊端，建立適合現代國家治理的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。值得注意的是，三中全會提出的深改是“全面深改”，不同于以往偏向于經濟體制改革，而是包含經濟治理改革、政治體制改革、文化治理改革、社會治理改革、生態治理改革以及黨的改革。

“精心以圖之，實心以行之”。當前中國面臨的轉型困局，必須依靠這樣一種前所未有、力度罕見的改革。中國改革開放三十余年，創造了閃耀的經濟成績，羨煞很多后發展國家。但是，不得不認識到，發展不均、貧富差距、生態污染等成為“效率優先、兼顧公平”政策的副產品。全面依法治國為全面建成小康社會提供強大保障，是鏟除中國“人治”陰霾、保證市場健康發展的重大布局。“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”運用法律衡量政治、規范經濟、改善社會文化，是古今中外歷史反復證明的有效辦法。要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，在2020年全面建成小康社會目標，必須用好法治方式，建設法治中國。

國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則弱。提出“歷史終結論”的美籍學者福山最新提出，一個秩序良好的社會需要三個構成要素：強政府、法治和民主負責制。而且，三者之間有著嚴格的時間順序。⑥中國正是在這樣的漸進順序上探索著自己的現代化道路。中國是開發國家制度的先行者，是創造韋伯式現代國家的第一個世界文明。然而，中國歷史上缺乏法治傳統，現代法治進程也是充滿坎坷。當前，群體性事件、信訪不信法、“塔西佗陷阱”等中國“成長中的煩惱”，就是緣由法治權威不足，大眾（包括官員）還沒有建立對法律的信仰和敬畏。

“法者，所以齊天下之動，至公大定之制也。”全面建成的小康社會，首先是一個法律良性運轉的社會。依靠法治全面建成的小康社會中，公民權利能夠得到充分尊重，其經濟模式是現代型、法治型市場經濟，社會以法律為準繩，文化發展、生態發展有法治作保障。一句話，利益關系以法治調整為主。

全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供強大政黨組織保障，是轉型國家有序化、組織化、制度化發展的力量保證。美國政治學家亨廷頓在歷史比較的基礎上得出結論，在處于現代化之中的國家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩定，多黨制是脆弱的政黨體制；就政治發展而言，重要的不是政黨的數量而是政黨制度的力量和適應性。⑦可以說，處于現代化轉型的中國，目前的政黨制度是合適的，是符合國家演進一般規律的。辦好中國的事，關鍵在黨。一個管理嚴格、制度執行力強的政黨，是實現全面建成小康社會的重要力量保證。

中共的最大優勢在于選賢任能和執行效率。包括習近平在內的絕大部分中共干部，是一步一步、一個臺階接著一個臺階逐級歷練成長起來的。他們有著豐富的治理經歷和管理經驗，即使治理一鄉、一縣的主政者都是激烈競爭產生，更不論市級、省級主政者。他們是全面建成小康社會重要操盤手，意義重大。中央對全面建成小康社會進行了精心布局，關鍵就看下面執行了。中共歷來強調政治紀律、政治規矩的重要性，習近平此次將它們提到更加突出的地位，原因之一就是希望黨的干部切實加強執行力，不折不扣完成黨的部署，順利實現全面建成小康社會戰略目標。相反，如果黨內不純潔，制度和規矩成為軟約束，全面建成小康社會無疑將成為空中樓閣。

全面建成小康社會面臨諸多薄弱環節的現實挑戰

中共十八大報告提出了一系列前進道路上的困難和問題，與全面建成小康社會息息相關的至少包括以下幾方面：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，資源環境約束加劇；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，住房、教育、醫療等發展不足，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象等。這些主要困難和問題都是全面建成小康社會的重點薄弱環節，是全面建成小康社會面臨的現實挑戰，如不加以解決，將會明顯制約全面建成小康社會目標的實現。

中國三十幾年的發展模式呈現唯“GDP”導向，這固然有其發展階段性因素，但這種模式帶來的弊病越來越明顯，生態危機已經顯現。因此，習近平提出要適應“經濟新常態”，地方莫以GDP論英雄，可謂獨具經濟眼光，把準了當前國際、國內的經濟發展大勢。即使經濟發展了，但環境污染了，社會不和諧了，沒有干凈的水，沒有新鮮的空氣，沒有了鄉愁，這樣的發展不是科學發展，這樣的社會不是小康社會。因此，地方能否以習近平“經濟新常態”的發展理念，處理好經濟發展與生態保護、社會保護等關系是一項挑戰。

當前，收入差距較大、貧富差距較懸殊的局面極具挑戰。造成這一局面的因素很多，但越來越顯要的因素是利益集團的尋租、護租。當前，中國改革的最大阻礙是國有企業等既得利益者的護租行為。能否馴服國企等集體組織，建立公平公正的收入分配機制，使改革紅利人人得以分享，是全面建成小康社會的巨大挑戰。能否解決好中國崛起的中產階層對住房、醫療、教育等的新需求、新期望，也是一項巨大挑戰。能否解決好占中國近一半人口的農民群體的小康需求，深刻檢驗著地方治理者，這才是基層主政者最大的實力實績。此外，當前經濟發展帶來文化失序風險越來越大，沒有文化的繁榮和“德”社會的建立，也不算是全面建成小康社會。

“興天下同利，除天下同害，天下歸之”。全面建成小康社會道路漫漫，挑戰無限，需要有智、有魄力的決策者，需要有為、有擔當的執行者。

（作者分別為中國政法大學政治與公共管理學院副教授，全國宣傳干部學院干部）

【注釋】

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 全面建成小康社會奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年。

②張廣昭，陳振凱：“習近平“四個全面”里的中國復興邏輯”，《人民日報》（海外版），2015年1月15日。

③[美]布賴恩·卡普蘭：《理性選民的神話—為何民主制度選擇不良政策》，劉艷紅譯，上海人民出版社，2010年。

④[美]約瑟夫·奈：《軟實力》，馬娟娟譯，北京：中信出版社，2013年。

⑤習近平：“在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話”，《人民日報》，2015年2月3日。

⑥[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學出版社，2012年。

⑦[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年。

責編 /張蕾