論公民政治參與的特征和“度”

羅正業

【摘要】政治參與引導人們表達意愿，維護利益，宣泄情緒，維系著整個社會系統的良性運轉，充當社會的安全閥和潤滑劑。凡事有度，政治參與同樣如此，緩不得，虛不得，也急不得。參與不足，會遲滯民主改革，與時代相悖；參與過度，則會過猶不及，可能導致“無政府主義”泛濫，削弱政府權威，破壞經濟發展和社會穩定。政府應該引導公民積極有序地參與政治，使政治參與的規模與政治系統相適應，達到動態平衡。

【關鍵詞】政治參與 民主有序 權利意識 參政意識

【中圖分類號】D412.6 【文獻標識碼】A

政治參與屬于一個歷史范疇，是動態的、發展的、受具體歷史條件制約的，不同時代具有不同特征。在社會主義制度下，具有中國特色的市場經濟飛速發展，公民的權利意識日益增長，進而推動政治參與內容、渠道和方式不斷拓展，形成富有中國特色的政治參與制度—“民主集中制”?！懊裰骷小边@一名詞的本身就體現了公民政治參與的“度”。強調先民主，民主到一定程度后再集中，集中就是民主的度和邊界。民主是基礎，集中是民主的升華，終極目標是實現一切權力屬于人民。民主集中制既能保證人民有效地參與政治，行使國家權力，又能規范人民的參與度。文章從以下三個方面對我國公民政治參與的特征及“度”進行分析。

政治參與的涵義及價值表現

政治參與在我國古代“家國合一”的政治體制下，主要指君臣共謀決策之意，君為主，臣為輔，君臣之間有一個嚴格的不可逾越的“度”。對于現代意義上的政治參與，西方政治學者從不同的出發點有著各種不同的界定。美國著名學者孔奇認為：“政治參與可以解釋為全國或地方、個人或集體支持或反對國家結構、權威和有關公益分配決策的行動?！雹俸嗤㈩D和納爾遜在《難以抉擇—發展中國家的政治參與》一書中給出的定義為：政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動?！雹诹挚咸岢雒裼?、民治、民享的政府，意味著民主就是參與。根據馬克思主義基本原理，結合我國的社會主義政治參與實踐，筆者認為政治參與是指：公民、團體、社會組織及政黨在某一或明或暗的“度”之約束下，以合法方式直接或間接地參加公共政策的制定與執行，從而對政府決策在一定程度上施加各種影響的一種政治行為。

公民的政治參與度，主要是指公民參與政治活動時受到一種“界”的限制，具體來講，是參政活動量的多少，規模的大小和水平的高低。一個國家的民眾參政積極性不高，參與量過少，參與規模過小和參與水平太低，沒有達到一個度，說明這個國家的民主程度不夠，不利于社會的健康發展。反之，參與過火或過度，同樣不利于社會文明和經濟的發展，甚至貽害無窮。而合理程度的政治參與具有重要的正面意義，它引導人們發出聲音，表達意愿，維護利益，宣泄情緒，維系著整個社會系統的良性運轉，充當社會的安全閥和潤滑劑，具體表現在：激發政治熱情，提高公民的政治素質；促進民主科學決策，預防專制和片面決策；增強公民個人的法制素養，提升國家政權組織的合法性；強化監督，有效防止政治壟斷和權力腐化。

任何事物都是一分為二的，我們必須辯證地看待政治參與問題，在一定限度內，政治參與與民主收益正相關，公民的政治參與熱情越高，越有利于民主社會的發展，促進政治經濟社會的穩定。但超過了某一臨界點，政治參與和民主收益就是負相關，帶來負收益。二者關系如圖1所示。

圖1：政治參與—民主收益關系圖

圖1中的縱軸代表公民的政治參與度，橫軸表示社會民主從公民的政治參與中所得到的收益，原點O表示兩者都為零，公民政治參與由O點逐步提高到C點，函數呈遞增狀態，民主收益在A點達到最大值。當公民的政治參與越過C點后，函數呈遞減狀態，到達B點，則民主收益就變成零了，超過B點，民主收益就會變成負值。很明顯，C點就是公民參與政治游戲的界和度了，在這個度之內（C點以下），民眾的參政熱情度越高，民主收益越大，公民政治參與有利于推動民主社會的前進和發展，而越過一定的界和度（C點以上），政治參與就可能引導社會誤入歧途，阻礙社會與經濟的前進和發展。

公民政治參與的特點及存在的問題

現代民主政治的歷史進步性體現在民選原則、規模原則、理性原則、平等參與原則、責任原則。參照這些標準，我國的民主政治還有很長的路要走，離民主應有之“度”還很遙遠，其特點可以歸納為以下幾個方面：

被動性、接受性和工具性。我國公民在政治參與中具有“子民心態”，所有政治事務都由官員說了算，領導說了算，自己說了不算。具體表現為被動性、接受性和工具性。而這種被動性和工具性一旦被某些人加以利用，反而會導致民眾政治參與的越界和過度。正因如此，才有十年文革的浩劫，當時的大多數公民盲目從眾、有意無意地被少數人加以利用并成為其工具，學生不讀書，農民不種地，紛紛走向街頭，文批武斗，整個國家處于混亂之中。有些公民意識到自己應當去參與某種公共政治生活，卻覺得個人力量太渺小，有一種“多我不多，少我不少”的思想惰性和慣性，從而選擇逃避和不作為，這種心理使公民政治參與遠遠低于應有之“界”和“度”。2012年度《中國政治參與報告》的執筆人史衛民認為：當前中國公民的政治參與是“接受型政策參與模式”而非“博弈或改變型政策參與模式”。

體制機制不夠完善和健全。改革開放30多年來，我國的經濟成就可圈可點，經濟體制也日趨完善，但政治體制依然處在“摸著石頭過河”的探索階段，雖然我們已經摸到了三塊大石頭—鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，也取得了許多階段性的進步，如人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度、輿論信訪制度等。這些理論和制度保證了公民政治參與的廣泛性和真實有效性，使人民群眾能夠直接或間接地參與到涉及自身利益的公共事務中來。然而，在執行這些制度的實際操作過程中，一些地區還存在“長官意志”、“屁股決定腦袋”等武斷性、隨意性和偶然性的行為，導致政治參與行為的無“度”。在個別地方，聽證會做秀走過場，預設議題，聽證代表的參與徒有其形，沒有真正反映民意或代表民意；民主選舉產生的村民自治組織—村委會，沿襲官僚化和行政化格局，未能真實有效地實現自我管理、自我服務，阻礙了公民參與公共事務的管理，最終影響政治現代化和民主化的進程；現階段我國司法不完全獨立，司法救濟途徑不暢，人們熱衷于通過突破“界”和“度”的方式表達利益訴求，越級上訪、暴力抗爭等事件頻頻發生。

傳統政治文化的慣性。在我國五千年的文明史中，大部分都是記載著如何鞏固中央集權的專制統治，很少涉及到民主的發展和培育。中國傳統政治文化的典型特征是差序性、等級性、權威崇拜和安于現狀等小農意識，這些小農意識已經深入人們的骨髓，嚴重地影響和制約著人們的政治心理和政治行為。傳統文化對民眾的潛在制約性主要表現在以下幾個方面：首先，權威崇拜意味著民眾迷信領導的“家長制和一言堂”，缺乏政治自主性。其次，安于現狀和宗法等級觀念滋長“政治自卑”心理，從而導致非政治參與。最后，政治的高度集權、統治階級的愚民政策和“罷黜百家，獨尊儒術”的一元文化專制，使人們缺乏相應的政治知識、參政議政的技巧與能力，沒有獨立的政治見解和鮮明的政治個性，只有依賴盲從。

少數人對西方民主的過“度”迷思。正因為國內政治參與實踐不足，而大數據時代的信息無障礙又使人們以霧里看花的方式接觸到大量的西方政治民主事例，導致了人們對西方式民主尤其是“一人一票制”的頂禮膜拜，盲目向往和追求。今天香港的“占中”運動在一定程度上也是一種“未滿足心理”的大爆發，給經濟和社會造成了莫大的損失。民主化是一個漫長的漸進過程，既需要理性的政府，也需要理性的民眾。急于求成，照搬照套西式民主，于國于己無利。美國在伊拉克和敘利亞推翻所謂的專制政府，移植美式民主，民眾得到的不是他們渴望已久的民主，而是無休無止的戰亂，血腥的暴力和恐怖襲擊，國家分崩離析，民眾流離失所，這是“度”之所失的悲劇。

如何把握公民政治參與的“界”和“度”

醫生治病講究“望聞問切”，公民能否把握好政治參與的“度”，也由社會的“望聞問切”四個因素（EPSG）來決定，即經濟基礎（Economic basis）、政治法律制度（Political and legal system），社會文化（Social culture）和政府引導（Guidance from government）。如圖2所示：

圖2：公民政治參與要素圖

設公民的政治參與度為F（x），經濟基礎為E，政治法律制度P，社會文化為S，政府引導為G，則函數方程式：F（x）=A+K1E+K2P+K3S+K4G成立（其中A為常數，K1K2K3K4為變量參數）。經濟基礎、政治法律制度、社會文化和政府引導這四股力量因素時而此強彼弱，時而彼強此弱，相互影響，相互制衡，形成一股合力，共同引導和制約著公民的政治參與這條民主之河在一定的“界”和“度”內向前發展。政府與社會可以從以下幾個方面去做好民主政治建設，并引導人們有序有度地參與政治。

第一，把“蛋糕”做大做強，為公民的政治參與提供經濟物質基礎。經濟是政治的基礎，高水平的政治參與總是以高度發達的生產力為基礎，一切公民主體的政治參與熱情和政治參與價值都來自于發達的社會經濟。這就是為什么發展中國家的政治參與很容易演變為“街頭暴力”，而發達資本主義國家的政治參與則表現為自由表達與和平集會，體現為對“度”的把握。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”③。公民政治參與的目的簡單而明確—維護既得利益，爭取更多權益。經濟上處于弱勢地位的公民采取消極的突破“界”和“度”的政治參與方式，表面上是無知無奈，實質上體現了突出的目的性和工具性特征。因為不管是越級上訪，還是自殺自殘，甚至以暴力抗爭等方式，其目的無非是吸引社會的關注，希望引起政府對其利益的重視和維護。

第二，立法建制，為公民有序參與政治提供“度”的保障。市場經濟的發展和資本逐利的本性，都容易導致利益分配不公，貧富差距擴大，使部分公民利益受損，權益缺失，造成部分群眾心理失衡，激發對抗情緒。要安撫和理順這些對抗情緒，需要良好的制度保證。完善制度是公民政治參與的必由之路，是實現有序參與的保障。鄧小平曾指出：壞的制度使好人變壞，好的制度使壞人變好。改革開放以來，我國從“自上而下”和“自下而上”兩個維度不斷完善政治參與制度和擴展政治參與途徑。但毋庸諱言，我國現行的一些具體制度中弊端叢生，難以適應現代化民主建設的迫切需要。加強法制建設，重點在于做到兩個方面：一方面，站在“經改”成功的基礎上，循序漸進地推動“政改”，逐步健全和完善公民的政治參與制度。比如，通過“市長熱線”、“參與式預算”、“市民中心”、“公民論壇”等方式探索基層公共事務的協商制度，健全居民和村民自治組織，讓居民和農民擁有更多的知情權、參與權、管理權、監督權。另一方面，強化媒體和網絡監督功能。無論體制內監督還是體制外監督，關鍵在于落到實處。獨立媒體既為公民的政治參與提供信息支持，也是公民表達政治訴求的重要渠道和重要工具。通過媒介可以發揮輿論的力量，對政府形成“壓力場”，促使政府透明高效，政府行為更民主、更合理。

第三，構建參與型政治文化，夯實政治參與的社會基礎。如果我們總是隔離于民主之外，不為民眾提供政治參與的條件和機會，必然會導致“洪水泛濫”，進而沖擊民主的河堤—“度”。唯有提供土壤，善意引導，構建參與型政治文化，不斷提高公民的參政熱情和素質，才能夯實政治參與的社會基礎。一方面，培養主體意識，增強公共責任感?，F在我國很多基層政府都設立了“維穩辦”，其功能不是為了跟蹤攔截上訪者，而是與群眾溝通，疏導群眾情感，為群眾解決問題，從根本上維護社會穩定。當然，治本之道在于大力發展文化教育事業，提高公民的文化素質；開拓公民的政治視野，增強主體意識；完善法制，拓展公民政治參與的渠道，增強公共責任感。政府應該把社會“游戲規則”明明白白地曬出來，讓人們了解、研究、明白規則。只有當人們知道“游戲規則”，才能有效有度地參與“游戲”，只有依據明確有度的規則來協調各種相沖突的意志和行為，而不是憑一己私利和一時沖動來自行其事，才能說社會進入了良好有序有度的法制狀態，從而使公民有序有度地參與政治活動具備社會基礎。另一方面，培育良好的社會氛圍，樹立法治風氣，改造社會環境。環境是外部條件，對人的思想潛移默化于無形之中，把人們從利己主義和以自我為中心的“經濟人”轉變為具有法治感、正義感、責任感的“公益人”。好的社會環境是一種社會資本，是熏陶和培育公民的土壤，能培育個人和組織之間的團隊合作精神，從而構建和諧穩定的社會秩序，推動整個社會經濟的繁榮和發展。

第四，發揮媒體正能量，諄諄誘導，循序漸進。歷史上，鯀治水使用“堵”的方法，治標不治本，大禹治水疏而導之，標本兼治。作為時代之船，社會之船的舵手—政府，對公民以正確的方式參與政治事務肩負著引導之責。而媒體則是大船的劃槳者，具有相對獨立性，但在從事針砭時弊，傳播輿論的同時還需沿著舵手的大思路發揮正能量，引導民眾崇尚民主，有序有度地參政問政。

綜上所述，千方百計擴大公民的政治參與權利，是社會主義政治體制改革的必然趨勢，但是，公民政治參與的擴大必須有序有節有度。節奏上，與社會轉型的進程相配合；方向上，與民主建設的發展相呼應；程度上，與政治體制相適應。參與不足，會消解和弱化民主政治的基礎；參與過度，會超越政治系統的承受能力，引發社會動蕩。

（作者為澳門科技大學商學院博士研究生、中山大學南方學院講師）

【注釋】

①[美]帕特里克.J.孔奇：《政治參與概念如何形成定義》，王勝明譯，北京：中國人民大學出版社，第26頁。

②王浦劬：《政治學基礎》（第3版），北京：北京大學出版社，2014年。

③《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年，第82頁。

責編/于巖（實習）